對來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長的思考

文錚宇

（韓山師范學(xué)院對外交流合作處，廣東潮州 521041）

自改革開放以來，來華留學(xué)生的規(guī)模不斷擴大，招收人數(shù)增長迅速?？傮w看來，來華留學(xué)生總數(shù)的增長主要有兩個比較迅速的時期。一個是1990年至1995年，年均增長率約為35%。另一個是2000年至今，除2003年小有波動外，總體保持迅速增長的勢頭，年增長率約為17.8%。近年來，在金融危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，留學(xué)生國際流動減少的情況下，近四年來的來華留學(xué)生仍有年均10%以上的增長。[1]

一、來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長的原因

來華留學(xué)生人數(shù)的迅速增長，歸結(jié)起來有以下幾個方面的原因：

其一是政策的支持。來華留學(xué)生人數(shù)的迅速增長，離不開國家政策的支持。1978年改革開放以后，國家允許有資格接收獎學(xué)金留學(xué)生的高等院校開始招收自費來華留學(xué)生，這一舉措一舉打破了“文革”期間來華留學(xué)工作停滯不前的局面。自1978年起，來華留學(xué)生的數(shù)量開始穩(wěn)步上升。1989年，原國家教委頒布了《關(guān)于招收自費來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》，這一規(guī)定明確了有條件的高等學(xué)?？山?jīng)申請批準(zhǔn)后招收自費留學(xué)生，并把學(xué)校招收外國留學(xué)生資格的審批權(quán)下放給地方教育行政主管部門，同時允許學(xué)校根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定自主決定留學(xué)生的招生和錄取。而在2000年，教育部、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》，作出了“高等學(xué)校招收外國留學(xué)生名額不受國家招生計劃指標(biāo)限制”、“外國留學(xué)生的錄取由高等學(xué)校決定”、“高等學(xué)?？梢越邮苡善渌麑W(xué)校錄取或轉(zhuǎn)學(xué)的外國留學(xué)生”等規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了來華留學(xué)生工作的開展。而在2004年由國務(wù)院印發(fā)的《2003-2007年教育振興行動計劃》中，又提出要“實施中國教育品牌戰(zhàn)略。按照‘?dāng)U大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理’的原則，積極創(chuàng)造條件，擴大來華留學(xué)生的規(guī)模。深化政府獎學(xué)金管理制度改革，完善外國留學(xué)生教學(xué)與生活管理制度”。[1]2010年，教育部發(fā)布《留學(xué)中國計劃》，提出“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人”的目標(biāo)，并通過“鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構(gòu)及其他教育機構(gòu)和社會組織，依法開展和參與來華留學(xué)教育”、“大力加強來華留學(xué)宣傳和推介力度”、“保證中國政府獎學(xué)金的規(guī)模穩(wěn)定增加”等措施，力爭進(jìn)一步擴大來華留學(xué)生的規(guī)模，完成目標(biāo)。得益于這些政策，我國的來華留學(xué)生人數(shù)一直保持較快增長，由1978年的1236人發(fā)展到2011年的292611人。[2]

其二是我國經(jīng)濟實力不斷加強，國際地位不斷提高，吸引了越來越多的外國學(xué)生到我國留學(xué)。自改革開放以來，我國的GDP保持高速增長，經(jīng)濟實力明顯提高。特別是在近年來世界各國經(jīng)濟遭受金融風(fēng)暴重大打擊的情況下，我國經(jīng)濟仍保持持續(xù)穩(wěn)健的增長。這也使得各國留學(xué)生對中國應(yīng)對金融危機抱有信心，相信中國是世界的未來，希望通過留學(xué)在中國就業(yè)。另一方面，隨著我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，國際影響力日益增強，世界各國對通曉漢語的技術(shù)人才的需求量不斷增加，全球范圍內(nèi)的民眾也更想認(rèn)識中國、了解中國。這些都成為來華留學(xué)生人數(shù)不斷增加的推動力量。

其三是我國的高校及社會各界越來越重視招收留學(xué)生。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國的綜合國力不斷提高，各高校對來華留學(xué)生工作的關(guān)注度不斷增加，來華留學(xué)生的人數(shù)也有了突破性的發(fā)展。特別是在全球化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，各高校開始認(rèn)識到來華留學(xué)生在推動高校國際化、增進(jìn)學(xué)生與教師的國際知識和跨文化理解、加強各高校與境外教育機構(gòu)聯(lián)系交流、豐富校園文化、提升國際形象、增加收入來源等方面的重大作用，而來華留學(xué)生人數(shù)也成為衡量高校國際化進(jìn)程的一個重要指標(biāo)。

其四是我國的來華留學(xué)生獎學(xué)金制度不斷完善。由于近年來國際金融危機的影響，世界各主要留學(xué)生目的國紛紛減少獎學(xué)金的申請額度，也一定程度影響了世界范圍內(nèi)留學(xué)生的流動。與此相比，我國近年來的國家政府獎學(xué)金規(guī)模不斷增長，獎勵額度不斷提高。除了政府獎學(xué)金之外，部分地方政府也設(shè)置了來華留學(xué)生獎學(xué)金，吸引外國留學(xué)生到地方高校就讀。另外，隨著高校與各種社會機構(gòu)，特別是企業(yè)的合作，一些大型企業(yè)也開始設(shè)置捐贈獎學(xué)金用于資助外國留學(xué)生。我國通過不斷完善的來華留學(xué)生獎學(xué)金體制，進(jìn)一步提高對外國留學(xué)生的吸引力，促成了外國留學(xué)生人數(shù)的迅速增長。

二、對來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長的思考

2011年，來華留學(xué)生總量為292611人，而綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展速度等各方面情況，預(yù)計今后來華留學(xué)生人數(shù)仍將保持較快的增長勢頭。在2010年發(fā)布的《留學(xué)中國計劃》中附有《留學(xué)中國計劃分項目工作進(jìn)程規(guī)劃表》，其中來華留學(xué)人員數(shù)量一項，2010年預(yù)計為256000人，2011年為273000人。而實際上，2010年來華留學(xué)生總量達(dá)到了265090人，2011年來華留學(xué)生總量達(dá)到292611人[2]，均超額完成計劃。

然而，在留學(xué)生人數(shù)迅速增長的同時，接收留學(xué)生的國家與教育機構(gòu)必須做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，否則，從長期來看將會影響留學(xué)生人數(shù)的進(jìn)一步增長和留學(xué)生教育水平的進(jìn)一步提高。

比如，日本在1983年提出“10萬留學(xué)生計劃”，預(yù)定到21世紀(jì)，日本達(dá)到每年招收外國留學(xué)生10萬人這一目標(biāo)。此后，赴日留學(xué)生的數(shù)量經(jīng)歷了兩段比較快的增長期，一是1983年至1994年，從10428人增長至53787人；二是從1998年至2005年，從55755人增長至121812人。然而，由于日本對外國留學(xué)生的接收體制不夠完備，如為留學(xué)生提供宿舍不夠充足、整個社會和國民的心理沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備、教育體制未能充分適應(yīng)、為留學(xué)生提供的經(jīng)濟支援不夠充分、日語教育質(zhì)量不足等原因，造成了“計劃”與實際相脫節(jié)、留學(xué)生人數(shù)停止增長甚至下降的現(xiàn)象[3]。1994年日本招收外國留學(xué)生53787人，1995年略升一點，有53847人，1996年降至52921人，1997年進(jìn)一步下降，只有51047人[4]。

而在2008年，福田康夫內(nèi)閣制定了“30萬留學(xué)生計劃”，該計劃提出要把留學(xué)生政策作為日本“全球化戰(zhàn)略”的一環(huán)，到2020年接收30萬留學(xué)生。主要通過提高赴日留學(xué)的吸引力，改革簡化入學(xué)、入國等程序，推進(jìn)大學(xué)的國際化，改善留學(xué)環(huán)境，改革日本社會對畢業(yè)留學(xué)生的接收體制，進(jìn)而擴大招收外國留學(xué)生的規(guī)模。然而由于接收體制的不完備，該計劃也存在許多問題。比如，日本政府試圖通過選定30所符合條件的大學(xué)，對其進(jìn)行5年經(jīng)濟支援，使這些大學(xué)成為接收外國留學(xué)生的主要基地。然而各所大學(xué)要完善接受體制，需要一定的時間。比如開設(shè)英語課程等，從著手籌備到正式招生至少需要一至二年的時間，那么首批招生的學(xué)生畢業(yè)時援助期也就差不多結(jié)束了。而此后各個大學(xué)必須劃撥預(yù)算用于這些新課程的開設(shè)和維持，反而增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。援助期過后各大學(xué)對于招收外國留學(xué)生反而可能會缺乏動力。而隨意地制定教學(xué)計劃和增設(shè)課程、只重視留學(xué)生招收數(shù)量也可能帶來大學(xué)教育質(zhì)量下降。[4]

那么，在來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長的今天，我國又是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備了呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的留學(xué)生接收體制仍不完善。具體說來有以下幾個方面的問題：

一是教學(xué)質(zhì)量未能適應(yīng)數(shù)量的高速增長而有相應(yīng)提高。不可否認(rèn)，來華留學(xué)生人數(shù)是衡量我國留學(xué)生工作的一個重要指標(biāo)。但是在來華留學(xué)生數(shù)量迅速增長的同時，教學(xué)質(zhì)量卻未能有相應(yīng)的提高。

教學(xué)質(zhì)量的低下，一方面體現(xiàn)在來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)仍不合理。2011年，我國招收的292611名外國留學(xué)生中，學(xué)歷生只有118837名，占總數(shù)的40.6%。這說明我國的來華留學(xué)生教育在培養(yǎng)層次上仍處于學(xué)歷生少、進(jìn)修生多的階段。而在全部292611名留學(xué)生中，漢語言類留學(xué)生（包括學(xué)歷生與非學(xué)歷生）共有161078名，占55%左右[2]。這說明我國的來華留學(xué)教育仍處于漢語言教育和培訓(xùn)為主的階段，教育質(zhì)量的提高仍有很大的空間。

另一方面體現(xiàn)在課程的設(shè)置不具科學(xué)性，課程質(zhì)量普遍較低。我國目前多數(shù)高校采取的是留學(xué)生與中國學(xué)生相同培養(yǎng)方案的辦法，沒有針對留學(xué)生的特點制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案，而當(dāng)留學(xué)生學(xué)習(xí)上遇到困難時，又缺乏相應(yīng)的輔導(dǎo)機制，使得留學(xué)生教育的質(zhì)量不盡理想。另外，擔(dān)任留學(xué)生教育的教師英語水平有限，大部分高校未能開設(shè)英語教學(xué)課程。部分高校開設(shè)的英文課程在數(shù)量上也未能滿足需求，教學(xué)質(zhì)量也有待提高。這使得很多留學(xué)生來華后，必須花費大量時間學(xué)習(xí)漢語，不利于我國來華留學(xué)生教育質(zhì)量的提高。

二是專業(yè)設(shè)置的國際化程度不夠。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)，“大學(xué)科、寬專業(yè)”已成為國際上通行的學(xué)科設(shè)置方法。相比起來，我國的高等教育仍存在學(xué)科面窄、學(xué)科專業(yè)設(shè)置局限的問題。[5]雖然新的學(xué)科目錄在二級學(xué)科的設(shè)置上做了調(diào)整，從654個壓縮到382個，一定程度上順應(yīng)了國際教育的發(fā)展趨勢。但是目前國際上通常的學(xué)科目錄一般是80～120個。由此看來，我國的高等教育專業(yè)設(shè)置在適應(yīng)國際先進(jìn)教育潮流發(fā)展方面還有一定距離。

三是目前我國的留管教師隊伍仍比較薄弱。在來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長的同時，我國的留管教師隊伍并沒有相應(yīng)壯大，由此造成留學(xué)生管理工作人手不足，管理缺位的現(xiàn)象越發(fā)多見。而且在許多高校中，留管教師往往身兼多職，未能專注于來華留學(xué)生工作。另外，隨著來華留學(xué)生規(guī)模的進(jìn)一步擴大，留學(xué)生來源國越發(fā)多元化，對留管教師的外語水平也提出了更高的要求。然而，在實際工作中，要求一名留管教師精通多國語言顯然不現(xiàn)實。特別是在小語種人才仍供不應(yīng)求的情況下，如何為來華留學(xué)生管理工作配置更多精通外語的教師，成為一個難題。

四是很多地方高校為留學(xué)生提供的硬件條件仍不理想。隨著來華留學(xué)生規(guī)模的進(jìn)一步擴大，外國留學(xué)生從發(fā)達(dá)地區(qū)高校流向地方高校的趨勢將越發(fā)明顯。但是，我國目前很多地方高校的留學(xué)生教育仍處于起步階段，缺乏專門的留學(xué)生公寓等設(shè)施。為留學(xué)生提供的宿舍老舊，活動場所少。在外國留學(xué)生總數(shù)不斷高速增長的情況下，這些必要設(shè)施的缺失，將影響地方高校招收留學(xué)生規(guī)模的擴大。

這些問題在許多高校，特別是地方高校，體現(xiàn)得比較明顯。比如，筆者所在的韓山師范學(xué)院，自2005年開始招收來華留學(xué)生，到現(xiàn)在經(jīng)過7年的發(fā)展，每年招收的長期留學(xué)生人數(shù)在10人左右，短期留學(xué)生人數(shù)在15人左右，且仍未招收學(xué)歷生。從學(xué)院自身條件來看，為留學(xué)生提供的宿舍等硬件設(shè)施不盡理想，師資力量及留管教師隊伍十分薄弱，專業(yè)設(shè)置單一，具有起步晚、基礎(chǔ)弱、發(fā)展慢的特點。如何解決這些問題，將成為學(xué)院進(jìn)一步做好來華留學(xué)生工作、擴大招生規(guī)模的關(guān)鍵。

三、對解決上述問題的建議

綜上所述，在來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長的同時，我國的留學(xué)生接收體制仍不完善。如何解決上述問題，將關(guān)系到下一階段是否能夠繼續(xù)做好來華留學(xué)生工作。筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面著手來解決這些問題：

一是提高我國高等教育質(zhì)量。一方面是著力提升學(xué)歷生與非語言生在整個留學(xué)生總量中的比重。各個大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，將接收留學(xué)生的重點放到學(xué)歷生教育上。初級的語言教學(xué)可以轉(zhuǎn)由社會上的語言培訓(xùn)學(xué)校來負(fù)責(zé)。這樣既可增加社會各界對留學(xué)生教育的參與程度，又可減輕大學(xué)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮大學(xué)在教育資源上的優(yōu)勢地位。另一方面，針對留學(xué)生特點設(shè)置課程，加強英語授課師資隊伍的培養(yǎng)，同時在開設(shè)留學(xué)生課程前，先對承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的老師從教學(xué)水平、外語水平、教學(xué)態(tài)度、對外國及外國學(xué)生的了解程度等各個方面進(jìn)行深入了解和選拔，從而保證教學(xué)質(zhì)量。另外，增設(shè)英語課程，力求消除語言障礙，使高校的教育資源得到充分利用。同時抓緊建立外國留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評估體系，提高高校教學(xué)過程的質(zhì)量自律意識，通過學(xué)生對課程的反饋信息、教師聽課評課等各種渠道，改進(jìn)教學(xué)弊端，使教學(xué)達(dá)到理想狀態(tài)。

二是在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)緊跟國際高等教育發(fā)展趨勢進(jìn)行專業(yè)設(shè)置上的調(diào)整，強調(diào)一級學(xué)科，淡化二級學(xué)科，順應(yīng)留學(xué)生教育的需要設(shè)置新的專業(yè)。[6]同時應(yīng)制定科學(xué)合理的培養(yǎng)方案，為世界各國培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。各個高校也應(yīng)結(jié)合自身及所在地區(qū)的特點和學(xué)科優(yōu)勢，合理配置資源，重點推出特色專業(yè)。

三是加強留管教師隊伍建設(shè)。一方面增設(shè)人手，壯大留管教師隊伍；另一方面應(yīng)加強對留管教師的培訓(xùn)，可以通過舉辦講座、組織考察國內(nèi)外先進(jìn)高校等方法，培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、責(zé)任意識強、業(yè)務(wù)水平高、管理經(jīng)驗豐富、了解外國及外國留學(xué)生情況的留管教師。[7]另外也應(yīng)采取其他辦法，彌補留管教師人手不足的缺點。比如可以適當(dāng)招聘學(xué)生擔(dān)任“語伴”，同時參照勤工助學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膱蟪?，或者是用工作量來抵消實?xí)學(xué)分，這樣既可以為留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供便利，學(xué)生自己的外語水平也能得到提高，同時還能結(jié)識外國友人，加深中外學(xué)生間的交流與理解。

四是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化來華留學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。針對目前硬件設(shè)施建設(shè)總體不足的問題，加大投入、統(tǒng)一規(guī)劃，同時兼顧管理上的方便及安全上的保障，針對留學(xué)生的特點，興建一批適合其居住生活的公寓。另外也要注意改善校園景觀、提升大學(xué)的外在形象和內(nèi)在境界，營造出濃厚的學(xué)術(shù)氣氛，吸引更多的留學(xué)生來校就讀。

在來華留學(xué)生工作上，我們必須處理好發(fā)展速度與消化能力之間的關(guān)系，在加大招收力度的同時，國家及各種教育機構(gòu)必須做好準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)，針對來華留學(xué)生教育工作的特殊性完善接收體制。只有這樣，才能使來華留學(xué)生工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉揚，王怡偉.我國的來華留學(xué)教育政策與實踐[J].高教發(fā)展與評估，2011，27（6）：73-80.

[2]教育部國際合作與交流司.2011來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計[R].北京：教育部國際合作與交流司，2012.

[3]厲仁玉.日本的留學(xué)生問題[J].同濟大學(xué)學(xué)報：人文·社會科學(xué)版，1994，5（2）：57-63.

[4]（日）高良要多.グローバル時代における我が國の大學(xué)の展望：日本·米國·歐州の留學(xué)生政策の比較[C]//同志社政策科學(xué)院生論集.京都：同志社大學(xué)，2012：43-58.

[5]邱明明.來華留學(xué)生招生問題與對策研究[J].外國留學(xué)生工作研究，2011（4）：95.

[6]徐瑞君，盧正中，鄒碧金.來華留學(xué)研究生教育若干問題探討[J].清華大學(xué)教育研究，2003，24（6）：96-99.

[7]賀繼軍.地方高校留學(xué)生教育的問題及對策[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2009，22（6）：61-65.