地方高職院校發(fā)展困境及其適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

石裕勤

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北咸寧437100)

我國高職教育經(jīng)過快速發(fā)展，高職院校占到普通高校的60%，地位舉足輕重。近幾年，受各地方經(jīng)濟(jì)社會、院校自身?xiàng)l件差異和國家骨干示范院校項(xiàng)目政策影響，我國各地高職教育差距日益拉大，尤其是省會、直轄城市以外的地方高職院校的發(fā)展相對落后和不平衡現(xiàn)象尤為明顯。在當(dāng)前招生形勢越來越嚴(yán)峻、生源競爭越來越激烈的情況下，分析地方高職院校生存現(xiàn)狀，探索其特色發(fā)展策略，走適合自身長遠(yuǎn)發(fā)展的特色道路，對地方高職院校避免因同質(zhì)化發(fā)展而淘汰和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展有著十分重要的意義。

一、地方高職院校的發(fā)展困境

(一)地方高職院校發(fā)展分化明顯，發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻

從政策支持角度來看，特別是《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號)指導(dǎo)下，高職院校形成國家、省示范、非示范類三大類。從院校所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境來看，非示范類院校形成所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)和欠發(fā)展兩大類，自然在辦學(xué)條件和環(huán)境等方面形成巨大差異。在當(dāng)前生源競爭漸趨激烈時(shí)期，國家、省的政策支持形成的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響，使示范類、發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高職院校在十二五時(shí)期占有天時(shí)地利的優(yōu)越條件。綜合示范政策支持和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面來分析，所在地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地方的示范院校與在欠發(fā)達(dá)地方的非示范院校相比，建校條件、政府財(cái)政投入、師資力量、實(shí)訓(xùn)條件、校園環(huán)境等方面發(fā)展分化程度就顯而易見。據(jù)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告，我國2011年的1276所高職院校中，66.1%坐落在地級城市或縣級區(qū)域;示范院校國家級示范骨干208所，加上省級，數(shù)量估計(jì)為全國40%左右，而省會、國家直轄市占有大多數(shù)示范骨干院校，那么地方高職院校中，除部分占有示范政策支持和發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢外，大部分地方高職院校屬于處于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的非示范院校，在發(fā)展日益分化的趨勢下，面臨發(fā)展的環(huán)境越來越嚴(yán)峻。

(二)地方高職院校自身生存壓力與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的辦學(xué)發(fā)展要求并存，規(guī)模生存與內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)退兩難

地方高職院校大部分是中職合并升格建校，辦學(xué)基礎(chǔ)相對高職辦學(xué)要求有較大差距，現(xiàn)有教職工隊(duì)伍相對學(xué)校學(xué)費(fèi)收入和學(xué)生規(guī)模特別是在生源下降時(shí)期更顯龐大，依賴保持一定規(guī)模維持生存壓力巨大。另一方面，在人才市場競爭日趨激烈背景下，高職加大內(nèi)涵發(fā)展已成為社會對高職的普遍要求。教育部2006年16號文件明確規(guī)定，高職院校要通過“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快專業(yè)建設(shè)”。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)人才、提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)應(yīng)是地方高職院校的辦學(xué)目的。雖然大部分地方高職院校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才和技術(shù)服務(wù)需求迫切，但專業(yè)設(shè)置對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)不緊密，合校遺留傳統(tǒng)專業(yè)及相關(guān)師資較多，更多是視全國人才市場變化而設(shè)置;課程對接職業(yè)崗位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不全面，培養(yǎng)的專業(yè)人才與市場人才需求的符合程度不高;據(jù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)，各院校一般每年僅20%左右畢業(yè)生在本地市就業(yè)。在與示范類、發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校差距日益擴(kuò)大的背景下，這種進(jìn)退兩難的境況對地方高職院校加快調(diào)整發(fā)展策略顯得越來越迫切。

(三)舉辦地方高職院校的地方政府認(rèn)識缺位與支持不足，企業(yè)參與不積極，本地社會認(rèn)可度不高，規(guī)定人才目標(biāo)培養(yǎng)大打折扣

高職院校培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，既要具有一定專業(yè)理論水平又要同時(shí)具有隨時(shí)上崗操作的實(shí)踐能力，需要相對其它普通高校更復(fù)雜和更多投入的教學(xué)條件和教學(xué)要求。按照教育部有關(guān)文件對高職院校的辦學(xué)基本條件、教師雙師素質(zhì)、學(xué)生工學(xué)交替和半年頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)總課時(shí)50%左右的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備、開展實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)配備相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)管理員和指導(dǎo)老師等要求，相對普通高校生均投入要高得多。絕大部分當(dāng)?shù)卣畬Υ藳]有深刻認(rèn)識，對地方高職院校的財(cái)政投入主要采取教職員工人頭經(jīng)費(fèi)形式，沒有從高職生均培養(yǎng)費(fèi)相對偏高的特殊性考慮，再加上高職普遍是先天條件不足而合并建校的原因，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足。政府撥付經(jīng)費(fèi)額度還要視地方政府的重視程度和實(shí)際財(cái)力而打折扣，且不按教職工人頭數(shù)全額撥付。另外，企業(yè)從自身利益考慮主動參與接受畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)的很少，參與的多是沒有緊密配合教學(xué)要求的獲取廉價(jià)勞動力的短期行為。政府、企業(yè)、學(xué)校等多方面的原因造成的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和無法滿足辦學(xué)目標(biāo)要求的辦學(xué)條件，使規(guī)定人才目標(biāo)培養(yǎng)大打折扣。

二、地方高職院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展戰(zhàn)略

綜合以上分析，地方高職院校與示范院校日益拉大差距，當(dāng)前背景下追趕示范，無論政策、學(xué)校自身?xiàng)l件都已力不從心。在生源形勢和辦學(xué)條件差距日益拉大的情況下，維持甚至擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模的發(fā)展壓力擠占了內(nèi)涵建設(shè)投入力度。在大部分欠發(fā)展地方正處于加大投資促發(fā)展時(shí)期，以期政府增加投入加快發(fā)展也不現(xiàn)實(shí)。擺脫加大投資追趕示范造成同質(zhì)化發(fā)展模式，走適合自身特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展要求的特色發(fā)展道路勢在必行。

(一)確立滿足和不斷適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是地方高職院校特色發(fā)展的政策先導(dǎo)

從人才、科研、技術(shù)等方面服務(wù)社會是高職院校的職責(zé)，沒有服務(wù)是無意義的發(fā)展，不以服務(wù)院校所在地的經(jīng)濟(jì)社會為己任就不是長遠(yuǎn)發(fā)展之道。每個(gè)地方有各地方獨(dú)特的地理、文化資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展形勢而形成的各不相同的技術(shù)、人才需求，當(dāng)?shù)胤礁呗氃盒M足并適應(yīng)了各自地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求時(shí)，自然就形成了獨(dú)特的地方高職院校發(fā)展特色。地方高職院校如果千篇一律追求招生規(guī)模、專業(yè)數(shù)量和不論地方經(jīng)濟(jì)社會需求的就業(yè)率，只會形成培養(yǎng)人才過剩和就業(yè)區(qū)域過于集中的現(xiàn)象，最終造成高職院校同質(zhì)化發(fā)展、教育資源不均衡發(fā)展和大部分發(fā)展弱勢的地方高職院校被市場淘汰的結(jié)果。特色發(fā)展不存在優(yōu)秀，只存在適應(yīng)和對口服務(wù)。2012年教育部修訂新的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺比較往年版本，在籠統(tǒng)的就業(yè)率數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上具體細(xì)化了填報(bào)本地市、本省及所屬區(qū)域等方面的就業(yè)率數(shù)據(jù)，顯然這就是作為高職院校國家最高行政主管部門明確的政策導(dǎo)向，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了地方高職院校要立足本地方、服務(wù)本地方經(jīng)濟(jì)社會的特色發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)重點(diǎn)設(shè)置并建設(shè)對接地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求相關(guān)的專業(yè)，是地方高職院校特色發(fā)展的形成基礎(chǔ)

專業(yè)是高職院校產(chǎn)品的類型，相同專業(yè)就是同一類產(chǎn)品。一所院校，專業(yè)有若干，但首先必須保障圍繞地方區(qū)域需要設(shè)置并建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)，其次才可以面向省、全國當(dāng)前緊缺人才設(shè)置相關(guān)專業(yè)。只有設(shè)置并重點(diǎn)建設(shè)了對接地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求相關(guān)的專業(yè)，才有了對應(yīng)的特色服務(wù)產(chǎn)品，地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)才有購買所需產(chǎn)品的選擇可能，地方高職院校特色發(fā)展就有了形成的基礎(chǔ)。否則，為學(xué)院生存而忽略對接地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求，迎合全國熱門行業(yè)、人才需求設(shè)置專業(yè)，長遠(yuǎn)來看只會造成許多不利于學(xué)院特色發(fā)展的影響:一是長遠(yuǎn)發(fā)展下去會形成同類專業(yè)人才的扎堆培養(yǎng)和就業(yè)難，最終造成專業(yè)的衰退和前期教學(xué)建設(shè)資源的浪費(fèi);二是在地緣上舍近求遠(yuǎn)，不利于專業(yè)各方面與地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)校企合作改善專業(yè)辦學(xué)條件。

(三)堅(jiān)持日常雙向溝通交流和互取所需的校企合作，是地方高職院校特色發(fā)展的創(chuàng)建途徑

地方高職院校的特色本質(zhì)不是與眾多兄弟院校的不同，是能夠滿足和適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會需要、不斷提供最能符合各行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)人才產(chǎn)品的獨(dú)特建設(shè)和管理機(jī)制。因此，創(chuàng)建地方高職院校特色是地方高職院校不斷與地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)探索、嘗試、改進(jìn)和鞏固合作的結(jié)果。地方高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)工作涉及方方面面，如專業(yè)人才培養(yǎng)方案、人才規(guī)格、課程體系、課程內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)基地、師資和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等，都需要企業(yè)的合作參與;企業(yè)等各類用人主體單位除了對口專業(yè)人才需求，能與院校合作的需求也涉及方方面面，如技術(shù)課題、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化活動、老化廢舊生產(chǎn)設(shè)備處理等，都有與院校合作的空間和可能。所以，校企雙方合作要堅(jiān)持日常雙向溝通了解，通過雙方互取各自所需來實(shí)現(xiàn)。單方面要求對方提供合作支持，與以盈利為生存目的企業(yè)不相符。校方只有深入調(diào)研對方需求，主動利用學(xué)校的一切可利用的資源服務(wù)支持企業(yè)的一切可能的需求，甚至是提供企業(yè)職工聯(lián)誼晚會的策劃方案和場所、設(shè)備，都是促進(jìn)校企合作的良好開端。只有這樣，校企雙方才能在長期的交流過程中找到并抓住校企合作的各類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)方方面面的全面合作，培養(yǎng)企業(yè)和區(qū)域社會需要的專業(yè)人才。

(四)構(gòu)建融入企業(yè)職業(yè)相關(guān)因素的課程體系和課程內(nèi)容，是地方高職院校特色發(fā)展的主要載體

課程是高職院校專業(yè)產(chǎn)品的組成零件，學(xué)生就是高職院校產(chǎn)品的載體，學(xué)生通過學(xué)習(xí)不同課程而具備了本高職院校產(chǎn)品的特有功能。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會、提供對口的專業(yè)人才的目的，地方高職院校特色發(fā)展就不能用千篇一律的課程體系和課程內(nèi)容，否則就好比生產(chǎn)了需要專業(yè)類型的產(chǎn)品，卻不是地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需對口功能的產(chǎn)品。因此，在探索實(shí)現(xiàn)校企深度合作途徑、方式的基礎(chǔ)上，地方高職院校要努力通過校企合作，構(gòu)建融入企業(yè)職業(yè)相關(guān)因素的課程體系和課程內(nèi)容，把產(chǎn)業(yè)企業(yè)對專業(yè)人才需求的具體規(guī)格要求融合到課程中，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需能力規(guī)格的專業(yè)人才。在建設(shè)發(fā)展中，即使專業(yè)相同，只要構(gòu)建了融入企業(yè)職業(yè)相關(guān)因素的課程體系和課程內(nèi)容，就能最終集中體現(xiàn)出地方高職院校的特色。

(五)提高自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會效益贏取企業(yè)和政府支持，是地方高職院校特色發(fā)展的重要保障

受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，政府經(jīng)費(fèi)投入有限，加上高職生均費(fèi)用高，大多地方高職院校維持生存辦學(xué)和教學(xué)建設(shè)資金本身就不足，實(shí)施特色發(fā)展更是捉襟見肘。作為長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施特色發(fā)展單純依賴資金投入不符合地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，也不符合該戰(zhàn)略服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的本質(zhì)。實(shí)施特色發(fā)展，要以長遠(yuǎn)眼光，著眼服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的職責(zé)和校企合作本質(zhì)要求，通過提高自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的效益，贏取企業(yè)和政府支持，其實(shí)質(zhì)就是提高院校服務(wù)能力確保雙贏效益來增強(qiáng)地方高職院校特色發(fā)展保障。提高自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力，就是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍雙師素質(zhì)建設(shè)、對接區(qū)域行業(yè)企業(yè)的專業(yè)建設(shè)、建設(shè)與學(xué)生專業(yè)對口的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)符合企業(yè)需求的專業(yè)人才等。這些都離不開校企合作，而企業(yè)是盈利組織，沒有無償?shù)姆?wù)，地方高職院校只有不斷提高自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力來贏取企業(yè)的支持，進(jìn)而服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又可以贏得政府部門的進(jìn)一步重視和社會的認(rèn)可，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。

總之，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和示范院校相比，地方高職院校在被拉大差距，要擺脫困境拉近發(fā)展距離，必須確立和切實(shí)實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略。特色發(fā)展，不是追趕示范，是要緊緊立足地方經(jīng)濟(jì)社會的需求、以重點(diǎn)設(shè)置和建設(shè)對接地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)相關(guān)的專業(yè)為基礎(chǔ)、以把貫穿于日常溝通交流和實(shí)現(xiàn)互取所需的校企合作為途徑、以構(gòu)建融入企業(yè)職業(yè)相關(guān)因素的課程體系和內(nèi)容為載體、以提升自身服務(wù)能力贏取企業(yè)和政府支持為保障的長遠(yuǎn)發(fā)展策略。只有這樣，地方高職院校才能正真更新理念，擺脫發(fā)展困境和因追趕示范造成同質(zhì)化發(fā)展而淘汰的趨勢，實(shí)現(xiàn)全國高職的整體良性發(fā)展。

［1］教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(教高［2006］16號)［Z］.

［2］曾良驥.關(guān)于地方高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的思考［J］.教育與職業(yè)，2009(02).

［3］楊江云.對地方高職院校辦學(xué)特色的思考［J］.龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(08).

［4］李春發(fā).淺析地方高職院校的特色及發(fā)展思路［J］.陜西教育，2012(06).