高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策

王 濤

（河南商業(yè)高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450000）

近年來，一些地方高校競相圈地，新建擴(kuò)建校園，依靠銀行貸款建成一批規(guī)模宏大、華美壯觀的園區(qū)。但隨著貸款陸續(xù)到期，部分高校深陷還貸泥潭。早在2010年底，審計(jì)署就披露，全國1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元。而且這一數(shù)據(jù)僅指地方政府性債務(wù)，整體負(fù)債規(guī)模截至2012年底，預(yù)計(jì)達(dá)到5000億元，這個(gè)數(shù)據(jù)想必更是嚇人。我國高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)引起有關(guān)部門及高校的高度重視，既要積極主動(dòng)化解存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，又要控制新增債務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以保障高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入

國際上通常以一國公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP) 的比重來考察該國教育投入、教育規(guī)模和教育發(fā)展的總體水平。目前，高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%，而我國將這個(gè)比例定為4%，但當(dāng)前實(shí)際占比還不足3%。因此，我國應(yīng)依法加大各級(jí)政府對(duì)高等教育的投資，適當(dāng)提高中央和省級(jí)政府高等教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例，保證高等教育財(cái)政投入持續(xù)、穩(wěn)定增長，以滿足高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需合理的辦學(xué)資金需求。與此同時(shí)，有關(guān)部門要完善高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和各級(jí)教育投入評(píng)估機(jī)制，提高高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、調(diào)整有關(guān)規(guī)定，減輕高校辦學(xué)壓力

對(duì)于教育管理部門來講，要從思想上解決辦學(xué)管理思路的非理性，應(yīng)意識(shí)到高校擴(kuò)大規(guī)模雖然對(duì)其發(fā)展發(fā)揮了比較重要的作用，但真正影響高校發(fā)展前景和教學(xué)質(zhì)量的還是自身綜合素質(zhì)的提高，而其中重要的一方面便是人才的引進(jìn)、教學(xué)體制的革新以及教學(xué)方法的不斷改進(jìn)。但現(xiàn)行高校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)體系中除教學(xué)質(zhì)量、科研成果等指標(biāo)外，校舍面積和科研基地?cái)?shù)量等往往也是重要指標(biāo)。如教育部關(guān)于普通高校教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，高等學(xué)校校園生均用地要達(dá)到約59平方米，而世界名校英國劍橋大學(xué)校園占地435畝，有學(xué)生16500人，生均17.5平方米；加拿大布魯克大學(xué)校園占地400畝，有學(xué)生11000人，生均24.2平方米；中國香港理工大學(xué)校園占地140畝，有學(xué)生22000人，生均4.3平方米。根據(jù)上述一些世界名校的情況，再結(jié)合我國具體國情看，生均約59平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)顯然是比較高的。因此，教育行政主管部門應(yīng)在深入調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整評(píng)估內(nèi)容，適當(dāng)降低某些評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校的辦學(xué)壓力，使高校不因評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過高而負(fù)債累累。

三、適度控制高校發(fā)展規(guī)模

國家要制定相應(yīng)政策，控制高校貸款規(guī)模，控制基建標(biāo)準(zhǔn)，防止高校超標(biāo)準(zhǔn)超進(jìn)度建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)各地實(shí)際，結(jié)合國家高等教育發(fā)展情況，制定各高校的發(fā)展規(guī)模，控制發(fā)展速度。嚴(yán)格控制鋪新攤子、上新項(xiàng)目、改擴(kuò)建校區(qū)，防止高校因不必要的擴(kuò)建項(xiàng)目而又舉借新債。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效率

高校資金使用效率的提高有利于節(jié)約支出，控制負(fù)債規(guī)模。一方面，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)高校的資金管理，增強(qiáng)對(duì)高校基建的監(jiān)管力度；應(yīng)對(duì)高校新建項(xiàng)目的建筑面積、用途、資金預(yù)算、資金來源等指標(biāo)嚴(yán)格審核把關(guān)；對(duì)無資金來源的項(xiàng)目拒絕審批，對(duì)超預(yù)算的項(xiàng)目嚴(yán)格審查，查明原因后嚴(yán)肅處理。高校的基本建設(shè)應(yīng)盡量做到事前把關(guān)，確保項(xiàng)目的理性實(shí)施。另一方面，高校自身應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支使用的范圍，加強(qiáng)學(xué)校物資建設(shè)的計(jì)劃性和管理使用的科學(xué)性，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)政策，?？顚Ｓ?，禁止一切不合理開支，增強(qiáng)成本核算意識(shí)。對(duì)于重大支出項(xiàng)目，應(yīng)專門設(shè)立預(yù)算編制和考核部門，對(duì)每筆支出的必要性及金額大小進(jìn)行核定，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，在項(xiàng)目進(jìn)行中及項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對(duì)資金支出和工程質(zhì)量嚴(yán)格審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定情況應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。