2012年度外匯管理工作回顧及下年工作部署

劉 瑩

（中國人民銀行昆明中心支行，云南 昆明 650021）

2012年全省外匯管理工作邁上了新的臺階，回顧并總結(jié)2012年云南省外匯管理工作取得的成績和存在的不足，并結(jié)合我省實際分析當(dāng)前外匯形勢，對部署2013年工作任務(wù)尤為重要。

一、2012年云南外匯管理工作回顧

2012年是我省各項外匯管理工作再上臺階的一年。面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我們切實按照總行、總局的工作部署，在人民銀行昆明中心支行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“促發(fā)展、防風(fēng)險、保平安、上水平”的總體思路，以加快轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式為主線，扎實推進外匯管理重點領(lǐng)域改革，有效防范跨境資金流動風(fēng)險，全面提升外匯管理水平，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。

（一）堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，重點領(lǐng)域改革扎實推進

我們始終堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為當(dāng)前推進外匯管理“五個轉(zhuǎn)變”的本質(zhì)要求，順應(yīng)市場化改革方向，有效促進貿(mào)易投資便利化。一是貨物貿(mào)易外匯管理方式全面轉(zhuǎn)型，進一步促進我省涉外經(jīng)濟健康發(fā)展。精心組織、周密部署，按照能否“服務(wù)好”、“說得清”、“管得住”的衡量標準，做實做細貨物貿(mào)易核銷改革各項工作。舉辦了20余期2300多人參加的銀企專題培訓(xùn)班，扎實推進貨物貿(mào)易改革。全省近99%的進出口企業(yè)享受到了便利化改革的成果，企業(yè)、銀行經(jīng)營成本大幅降低。二是簡政放權(quán)，有效促進我省直接投資便利化。取消直接投資項下行政審批項目35項，合并14項，優(yōu)化投資業(yè)務(wù)辦理流程，營造良好的投資環(huán)境；積極向總局爭取增加外債額度，進一步優(yōu)化短期外債余額指標分配結(jié)構(gòu)，支持中小銀行服務(wù)小微企業(yè)，豐富了小微企業(yè)融資渠道，受到各方好評，云南省外匯管理局獲得“云南省招商引資工作貢獻獎”。三是個人本外幣兌換特許市場不斷發(fā)展，我省金融外匯服務(wù)能力進一步提高。結(jié)合云南“兩強一堡”建設(shè),推出全省個人本外幣兌換特許市場五年發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)特許業(yè)務(wù)擴大至麗江、紅河等旅游和邊境地區(qū)，指導(dǎo)省內(nèi)特許機構(gòu)加掛印度、印尼、尼泊爾等周邊國家非自由兌換貨幣牌價，特別是中緬邊境地區(qū)特許機構(gòu)開通了人民幣與緬幣現(xiàn)鈔的直兌業(yè)務(wù)，填補了國內(nèi)空白。目前，全省特許機構(gòu)交易貨幣多達25種，全年交易量達2371萬美元，位居全國前列。四是轉(zhuǎn)變管理方式，服務(wù)實體經(jīng)濟水平進一步提升。組織全省開展外匯年檢工作，得到總局的充分肯定，在全國年檢工作考核中排名第14位。配合國家外貿(mào)政策調(diào)整，指導(dǎo)省內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴大大宗產(chǎn)品進口，支持相關(guān)部門共同促成一批黃金加工貿(mào)易龍頭企業(yè)落戶云南，一定程度上優(yōu)化了我省外貿(mào)結(jié)構(gòu)；積極創(chuàng)造條件，支持外經(jīng)企業(yè)開展境外承包工程，為中緬石油管道和大型水電站建設(shè)相關(guān)企業(yè)開通了大額購匯和大額現(xiàn)鈔出境綠色通道；針對歐債危機的影響，適當(dāng)放寬花卉、高新技術(shù)出口企業(yè)遠期備案條件，為其辦理中長期延期收款業(yè)務(wù)，有效解決企業(yè)退稅難的問題。

（二）嚴守風(fēng)險底線，有效防范跨境資金流動沖擊

在推進外匯管理體制改革過程中，我們始終將防風(fēng)險擺在突出位置，不斷提高監(jiān)測分析和監(jiān)管水平。一是繼續(xù)保持對違法違規(guī)資金的高壓打擊態(tài)勢。依托綜合執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，對省內(nèi)銀行、證券、保險等43家分支機構(gòu)開展了專項檢查并立案處罰4家銀行分支機構(gòu)；依托外匯非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)，提高檢查工作效率。全年通過非現(xiàn)場檢查鎖定異常銀行、企業(yè)21家，查實并立案8件，案件線索查實率居全國第五位。全年全省共收繳罰沒款24.2萬元人民幣。二是非現(xiàn)場監(jiān)管水平明顯提升。按照貨物貿(mào)易改革要求，對企業(yè)實行分類管理和目錄備案，結(jié)合我省實際構(gòu)建了貨物貿(mào)易外匯收支固化指標體系，掌握了資金流和貨物流偏離情況；以大額、頻繁外匯收支企業(yè)為重點，加大對經(jīng)常項下外匯賬戶的監(jiān)管力度；密切監(jiān)測個人外匯收支，實施“關(guān)注名單”重點監(jiān)管；充分運用資本項目數(shù)據(jù)綜合利用平臺，以主體監(jiān)管為指引，全方位跟蹤監(jiān)測銀行、企業(yè)資本項目外匯收支變動情況。三是加強跨境資金流動監(jiān)測分析。在全省推廣國際收支企業(yè)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，加快大額資金核查頻率，建立國際收支專項核查制度；依托邊境地區(qū)貨幣流通監(jiān)測網(wǎng)，及時反映人民幣對周邊國家貨幣匯率波動情況，客觀評估復(fù)雜環(huán)境下我省跨境資金流向及變動原因，有效防范異常資金流動風(fēng)險；加快推進企業(yè)調(diào)查問卷指數(shù)化體系建設(shè)，提高監(jiān)測分析的敏感性和前瞻性。

（三）堅持夯實基礎(chǔ)工作，外匯管理履職水平全面提升

一是加強內(nèi)控建設(shè)，完善規(guī)章制度，有效推進依法行政。組織對分局成立近20年來發(fā)布的3700余份文件進行清理，規(guī)范保留、廢止或失效法規(guī)目錄;完成對分局100余枚各類印章的清理，完善管理規(guī)定；結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展和政策調(diào)整，優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯管理崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、公文處理等十余項內(nèi)控制度及操作規(guī)程。二是系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)進一步強化。繼續(xù)堅持“內(nèi)控監(jiān)督輪查制度”，對曲靖、昭通等5家中心支局開展內(nèi)控監(jiān)督檢查，進一步督促中心支局規(guī)范外匯管理工作。三是政策宣傳成效顯著。積極創(chuàng)新宣傳手段，利用全省24家銀行1000余臺對外電子顯示屏，宣傳外匯管理政策；與商務(wù)、工商等12個部門開展“誠信興商宣傳月”活動，組織近萬人參加全國外匯網(wǎng)絡(luò)知識競賽，開展街頭宣傳14次，發(fā)放宣傳資料3萬余份，解答群眾咨詢3250余人（次），發(fā)送宣傳短信30余萬條。四是政務(wù)信息參謀作用明顯增強。以跨境收支為切入點，圍繞匯率、利率和外貿(mào)等關(guān)聯(lián)政策加強重大事件跟蹤，建成周邊國家經(jīng)濟金融形勢監(jiān)測機制和涉邊信息編譯機制，為各方提供更為專業(yè)的信息服務(wù)。年內(nèi)共編發(fā)《云南外匯管理信息與調(diào)研》55期、采制各類信息近200篇，被各級有關(guān)部門采用信息達131篇（次），獲領(lǐng)導(dǎo)批示5篇（次）。五是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。配合總局對非現(xiàn)場檢查、個人結(jié)售匯等10個系統(tǒng)進行了推廣和整合;組織對玉溪等3個中心支局開展外匯信息化管理安全檢查，深入文山、紅河等4個中心支局指導(dǎo)開展重要網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)應(yīng)急演練，有效提升了突發(fā)事件系統(tǒng)應(yīng)急能力；嚴格落實信息系統(tǒng)巡檢制度，確保了“十八大”期間信息系統(tǒng)零故障運行。

在各項業(yè)務(wù)工作全面推進的同時，我們始終堅持“兩手抓”。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，深入推進黨風(fēng)廉政和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育，強化廉潔從政理念，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高干部隊伍勤政廉政的自覺性，增強拒腐防變能力，在履行外匯監(jiān)管及各項審批職責(zé)中嚴守紀律、清正廉潔，進一步樹立良好的對外形象。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照外匯管理理念和方式“五個轉(zhuǎn)變”的要求，我們的工作還存在距離：一是管理理念和管理方式需要進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)實體經(jīng)濟的措施和手段還不多；二是內(nèi)控制度及操作規(guī)程仍不夠完善，制度執(zhí)行力有待進一步提高；三是事后監(jiān)測分析和管理水平需要進一步提升；四是部分職工的主動性不夠，創(chuàng)新意識不強，存在滿足現(xiàn)狀、重形式輕實效、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，工作作風(fēng)還有待進一步改進。

上述存在的問題，務(wù)必引起全省外匯管理干部職工的高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、當(dāng)前外匯形勢及下一階段趨勢預(yù)測

2012年，面對復(fù)雜多變的國際形勢，我國及時加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨進的良好態(tài)勢，國際收支狀況繼續(xù)改善，經(jīng)常項目收支保持基本平衡，跨境資本流動呈凈流出態(tài)勢，外匯儲備增長大幅放緩。美國第三、四輪量化寬松貨幣政策對我國跨境資金流動的影響初現(xiàn)，去年9月中旬起，人民幣對美元匯價重新走強，境內(nèi)外人民幣匯率價差擴大，企業(yè)等市場主體購匯動機下降，以外匯貸款、人民幣和遠期信用證等形式延遲或替代購匯增多，推動近期跨境資金凈流入有所回升。預(yù)計2013年我國國際收支仍有望保持基本平衡但有一定反彈壓力。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟觸底企穩(wěn)的基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固，有助于緩解資本流動壓力；主要經(jīng)濟體寬貨幣、低利率政策繼續(xù)推高全球流動性，提升市場風(fēng)險偏好，將刺激國際套利資本流向我國；當(dāng)前國際市場繼續(xù)維持相對平穩(wěn)，國內(nèi)經(jīng)濟集中顯現(xiàn)更多積極信號，加之受節(jié)假日因素影響，年初跨境資金凈流入有可能沖高。另一方面，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大內(nèi)需，經(jīng)濟對外平衡的基礎(chǔ)依然存在；進口與出口并重、支持和便利企業(yè)對外投資的政策導(dǎo)向，將進一步促進貿(mào)易投資平衡；世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)演變以及國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇進程反復(fù)等國內(nèi)外不確定因素仍較多，可能導(dǎo)致我國跨境資本流動波動性依然較大。

從云南情況看，2012年，全省加快推進橋頭堡建設(shè)，國民經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，外匯收支保持平穩(wěn)運行，跨境收支總規(guī)模、銀行結(jié)售匯總額雙雙創(chuàng)歷史新高，分別達226.47億美元和127.41億美元，同比增幅各為18.54%和0.21%。外匯收支由2011年的凈流入轉(zhuǎn)為2012年的持續(xù)凈流出，累計逆差達22.53億美元，且由保持多年的“雙順差”轉(zhuǎn)為“雙逆差”格局，其主要原因是售匯同比快速增長29.14%，而結(jié)匯同比大幅下降24.10%。一是與全國形勢相反，我省經(jīng)常項目出現(xiàn)了自2001年來的首次逆差，為15.36億美元。其中貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易逆差各占五成。二是對外直接投資、償還國內(nèi)外匯貸款大幅增長推動資本項目逆差創(chuàng)歷史新高。此外，值得關(guān)注的是，隨著跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的高速發(fā)展，去年以來，我省跨境資金結(jié)算幣種構(gòu)成發(fā)生了根本變化，人民幣成為繼美元之后的第二大國際結(jié)算貨幣，在全省涉外收付中的占比超過1/4，人民幣作為區(qū)域性交易貨幣的作用日益顯著。預(yù)計2013年,隨著云南“兩強一堡”建設(shè)的深入推進，我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長勢頭，對外開放將進一步深化，外匯收支平穩(wěn)運行的外部環(huán)境將進一步改善。全省跨境收支總規(guī)模、銀行結(jié)售匯總額將有望突破250億美元和150億美元大關(guān)，外匯收支將保持基本平衡。然而，今后一段時間內(nèi)，受國內(nèi)外經(jīng)濟運行中的不確定因素影響，我省跨境資金雙向流動風(fēng)險將可能加大，波動周期將逐步縮短。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析形勢變化，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取有效舉措加以解決，切實防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的發(fā)生。

三、2013年云南外匯管理工作安排

今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況、新特點、新機遇和新挑戰(zhàn)，全省各級外匯管理部門要認真貫徹總行、總局工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，改革創(chuàng)新、突出重點，扎實開局，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化，堅守風(fēng)險底線，切實防范跨境資金雙向流動沖擊，提升外匯管理服務(wù)實體經(jīng)濟、保障經(jīng)濟金融穩(wěn)定的能力。

（一）加快推進改革創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化

當(dāng)前，外匯管理體制機制建設(shè)已步入改革的“快車道”，我們要抓住有利時機，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化。

一是做實做細貨物貿(mào)易外匯管理改革工作。改革后，日常工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭炀毾到y(tǒng)操作、運用新方法及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。各中心支局要繼續(xù)做好宣傳培訓(xùn)，按照“動態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場核查、分類管理”的操作流程，進一步總結(jié)非現(xiàn)場核查、現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例；針對具有地方特色的業(yè)務(wù)模式，采取對貿(mào)易主體設(shè)置特殊標識的方式，實施差異化管理，積極開展貨物貿(mào)易綜合分析工作；繼續(xù)堅持“把握形勢、抓大放小進行核查”的思路開展工作，加大對B、C類企業(yè)的評定力度，通過分類管理使違規(guī)主體經(jīng)營活動受到限制，增加違規(guī)成本，促進企業(yè)合法、合規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)。

二是穩(wěn)步有序提升資本項目的便利化程度。直接投資外匯管理政策改革是今年資本項目工作重點，各級外匯管理部門要高度重視，充分認識此項改革重要意義，確保各項措施貫徹落實到位。要切實按照總局簡政放權(quán)要求抓好貫徹執(zhí)行，簡化直接投資外匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和業(yè)務(wù)操作流程，健全事后監(jiān)測分析機制，加強資本項目統(tǒng)計監(jiān)測與分析，探索建立資本項目非現(xiàn)場核查方法和制度，強化主體監(jiān)管，加大對銀行的核查監(jiān)管力度，及時反饋政策執(zhí)行效果。

三是繼續(xù)推進個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)健康發(fā)展。各級外匯管理部門要按照我省個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)五年發(fā)展規(guī)劃，以市場推動為原則，堅持監(jiān)管與便利并重的思路，促進全省個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展；穩(wěn)步推進試點機構(gòu)數(shù)量增加，豐富掛牌交易品種，提升特許機構(gòu)的貨幣兌換服務(wù)能力；構(gòu)建人民幣與周邊國家貨幣掛牌兌換數(shù)據(jù)庫，全面采集銀行、特許機構(gòu)對周邊國家貨幣掛牌匯價和兌換業(yè)務(wù)量；開展外幣兌換機構(gòu)業(yè)務(wù)調(diào)查，掌握外幣代兌機構(gòu)市場準入和兌換業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難和問題，引導(dǎo)外幣代兌機構(gòu)進入良性的發(fā)展軌道，有效提升外幣兌換服務(wù)水平，進一步推動云南省旅游業(yè)和外幣兌換市場的健康發(fā)展。

（二）加強區(qū)域分析，提升外匯監(jiān)測分析能力和水平

積極適應(yīng)形勢變化，不斷改進監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警方法，切實防范風(fēng)險。

一是加強區(qū)域外匯收支形勢分析?！秴^(qū)域外匯收支運行報告》是總局為提高外匯管理系統(tǒng)監(jiān)測分析水平而推出的新舉措。該報告旨在從地區(qū)維度開展涵蓋收支、經(jīng)常、資本、檢查等情況的綜合分析，把握形勢變化的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性特征，進一步強化外匯監(jiān)測分析能力。分局將按照總局的統(tǒng)一安排，制定編寫方案，成立編寫小組，打破處室界限，整合全局力量，共同攻堅克難，完成編寫任務(wù)。各中心支局要積極協(xié)助配合分局，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息支持，保障編寫工作順利進行。

二是完善跨境資金流動監(jiān)測分析預(yù)警。各級外匯管理部門要繼續(xù)建立并完善支柱行業(yè)、重點企業(yè)及周邊國家經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)庫，加大國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查力度，在繼續(xù)做好金融機構(gòu)現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上，有針對性地對重點行業(yè)代表性企業(yè)進行現(xiàn)場核查；以總局推出跨境資金流動監(jiān)測與分析平臺為契機，提高外匯收支形勢分析、非現(xiàn)場監(jiān)測及主體全方位監(jiān)測等工作效率。

三是提高非現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級外匯管理部門加強對外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、準確性及真實性審查，提高外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)非現(xiàn)場利用效率；要建立不同系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)核對機制，對關(guān)鍵要素開展交叉比對，及時糾錯，降低錯誤率；要加強日常監(jiān)督力度，對外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報送不規(guī)范問題較多的銀行進行監(jiān)管約談，加大指導(dǎo)、檢查和處罰力度，督促銀行認真履行職責(zé)，保證數(shù)據(jù)信息源的真實性和可靠性。

四是強化信息調(diào)研。積極創(chuàng)新信息渠道，改進調(diào)研方式，注重調(diào)研實效。各中心支局要結(jié)合各地外匯收支運行特點，加強轄區(qū)金融外匯形勢的動態(tài)跟蹤和預(yù)判，建設(shè)“速度型”政策措施反饋機制，密切跟蹤新政策實施效果，及時反映經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的熱點、難點、焦點問題；開展海外代購第三方支付調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀、方式、路徑等，評估潛在風(fēng)險并提出政策建議；有條件的中心支局要繼續(xù)做好編譯信息的采制并將之與轄區(qū)外匯收支運行相結(jié)合；邊境地區(qū)中心支局要繼續(xù)高度關(guān)注周邊國家政治、經(jīng)濟、金融形勢和政策變化及其對我方的影響,按不同行業(yè)、類別選取并逐步培養(yǎng)一批相對穩(wěn)定、可靠、專業(yè)的銀行和企業(yè)作為重點信息源。

（三）推進主體監(jiān)管，完善跨境資金流動監(jiān)管體系

當(dāng)前，我國跨境資金流動總體趨向平衡，但短期波動可能性仍較大，各級外匯管理部門要以主體監(jiān)管為抓手，突出重點，提高監(jiān)管效率。

一是積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。各級外匯管理部門要按照主體監(jiān)管思路，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，推動監(jiān)管方式從抓全部主體向抓重點主體轉(zhuǎn)變，探索研究打破經(jīng)常項目和資本項目的管理邊界，以轄內(nèi)業(yè)務(wù)量排名靠前的企業(yè)和重要金融機構(gòu)以及少數(shù)異常企業(yè)為重點，構(gòu)建涉匯交易主體非現(xiàn)場監(jiān)管框架；加強系統(tǒng)整合研究，建立非現(xiàn)場監(jiān)管信息共享機制，形成有效的監(jiān)管合力；對非現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的異常交易，要深入挖掘，綜合分析，摸清交易主體違規(guī)風(fēng)險，適時開展現(xiàn)場核查和延伸檢查；結(jié)合貨物貿(mào)易外匯管理改革，建立轄區(qū)重點企業(yè)、金融機構(gòu)聯(lián)系制度，提高對重點主體的服務(wù)和管理水平。

二是嚴厲打擊外匯違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮跨部門監(jiān)管合力，重點加大對網(wǎng)絡(luò)炒匯、地下錢莊等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動的打擊力度；按照總局統(tǒng)一部署和昆中支綜合執(zhí)法檢查要求，結(jié)合重點領(lǐng)域改革，對外商投資企業(yè)、貨物貿(mào)易企業(yè)開展專項檢查；按照“抓大放小”原則，進一步改進外匯非現(xiàn)場檢查方法，加強外匯非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)應(yīng)用，提高異常違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)率和查實率。各中心支局要按照統(tǒng)一安排開展檢查工作，嚴格依法行政，對違法違規(guī)行為進行查處。分局將加大對中心支局案件處罰情況的督辦和考核力度。

三是探索完善具有云南特色的銀行執(zhí)行外匯管理政策考核模式。各級外匯管理部門要堅持管理與服務(wù)并重的思路，繼續(xù)完善對外匯指定銀行執(zhí)行外匯管理政策的考核和評估工作，加強對考核結(jié)果的運用，在現(xiàn)有考核工作基礎(chǔ)上，探索細化考核程序、評定等級、結(jié)果通報等內(nèi)部操作流程，強化正向激勵機制，建立健全富有區(qū)域特色的銀行評估框架，充分發(fā)揮考核評估對銀行的影響力。

（四）完善內(nèi)部管理，提升履職能力

一是加強內(nèi)控建設(shè)。結(jié)合政策調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展，繼續(xù)做好本轄區(qū)內(nèi)控制度建設(shè)與維護工作,重點要完成中心支局印章清理工作，修訂完善崗位職責(zé)、應(yīng)急管理等內(nèi)控管理制度和操作規(guī)程；堅持依法行政，嚴把行政許可業(yè)務(wù)審核關(guān)和監(jiān)督關(guān)，全面清理、更新行政許可對外公示。

二是強化系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督。堅持“內(nèi)控監(jiān)督輪查”制度，結(jié)合日常監(jiān)管，對5～6家中心支局開展內(nèi)控監(jiān)督檢查，嘗試對1家中心支局開展貨物貿(mào)易外匯管理績效審計，進一步規(guī)范中心支局業(yè)務(wù)操作、提高外匯管理水平。

三是加快推進信息化建設(shè)。各中心支局要積極配合分局數(shù)據(jù)分中心骨干網(wǎng)絡(luò)改造工程，做好業(yè)務(wù)切換、連動測試、信息反饋等工作；抓好外匯賬戶二期系統(tǒng)、跨境資金流動監(jiān)測與分析平臺等多個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級推廣，實施現(xiàn)有歷史業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，認真總結(jié)和整改信息化內(nèi)控管理、網(wǎng)絡(luò)管理等方面存在的問題，提高信息安全水平。

四是推進政策宣傳和輿論引導(dǎo)。注重傳統(tǒng)與新型宣傳形式相結(jié)合，多措并舉，增強宣傳成效。注重傳統(tǒng)宣傳形式運用，加強對銀行電子顯示屏宣傳的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期更新宣傳內(nèi)容，不斷提高外匯管理政策透明度；向涉匯主體發(fā)放宣傳冊、宣傳畫等，普及外匯管理知識；配合總局統(tǒng)一部署，研究推進分局子網(wǎng)站建設(shè)，開辟云南外匯對外政策宣傳新渠道；同時要積極創(chuàng)新宣傳手段，重點圍繞當(dāng)前外匯管理重點領(lǐng)域改革以及熱點、重點、難點問題，靈活運用多種工具和渠道，加大政策宣傳力度。

（五）促進人員轉(zhuǎn)型，提高外匯管理分支局干部隊伍素質(zhì)

隨著外匯管理改革的不斷推進，促進人員轉(zhuǎn)型，是加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變的組織保障。今年，各級外匯管理部門要按照總局的統(tǒng)一安排結(jié)合云南實際切實抓好以下工作：

一是切實轉(zhuǎn)變觀念。要深刻認識改革的重大意義、改革的政策背景、改革的目標任務(wù)、改革的內(nèi)容特點、改革的監(jiān)管要求，以此來調(diào)整工作思路、工作重心，轉(zhuǎn)換工作思維、工作模式。要求拋棄“等、靠、要”的依賴思想，主動作為、推陳出新，以強化素質(zhì)為抓手，保證改革各項任務(wù)深入有效的全面推進。

二是提升綜合素質(zhì)。要采取“培訓(xùn)、實戰(zhàn)、考核”等措施提升人員素質(zhì)，全體外匯管理干部要盡快掌握新法規(guī)、新系統(tǒng)功能操作及業(yè)務(wù)辦理流程；要加強人員統(tǒng)計分析能力，提高外匯形勢分析及數(shù)據(jù)處理技能，提升非現(xiàn)場監(jiān)測分析能力；要掌握現(xiàn)場核查技巧，提高現(xiàn)場核查能力。

三是優(yōu)化崗位設(shè)置。要按照“審核與監(jiān)測分離，前臺與后臺并行”原則,根據(jù)監(jiān)測分析、分類管理、核查檢查等不同工作任務(wù)和要求優(yōu)化崗位設(shè)置，合理調(diào)配人員。

四是積極探索完善人才培養(yǎng)機制。外匯管理人員除結(jié)合本職工作加強學(xué)習(xí)和積極參加培訓(xùn)外，還必須積極推進干部輪崗交流，探索實踐跨科室兼崗，構(gòu)建多維度干部培養(yǎng)體系，將培訓(xùn)工作與人才培養(yǎng)、干部考核和干部選拔任用有機結(jié)合。

（六）幾點工作要求

一是全省各級外匯管理部門要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部管理工作，認真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深入開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢思想防線，強化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，增強拒腐防變能力，加強作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊伍廉政勤政的自覺性，切實做到廉潔高效行政。

二是繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和全面提升開放性經(jīng)濟水平的新任務(wù)，堅持理念、制度、方法創(chuàng)新，必須結(jié)合云南省經(jīng)濟社會發(fā)展特點，進一步解放思想，深化改革，加快轉(zhuǎn)變我省外匯管理方式，促進貿(mào)易投資便利化，進一步提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

三是更加注重風(fēng)險防范。當(dāng)前國際金融市場持續(xù)動蕩加大了跨境資金流動的不確定性，且隨著人民幣資本項目可兌換進程加快，跨境資金流動風(fēng)險點也明顯增多。全省各級外匯管理部門要密切跟蹤形勢變化，切實把防范跨境資金雙向流動沖擊作為當(dāng)前外匯管理工作的重點，著力提升事后監(jiān)測分析和非現(xiàn)場監(jiān)管的能力，進一步完善跨境資金流動監(jiān)管機制，切實做好防范和應(yīng)對風(fēng)險的各項工作。

四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。各級外匯管理部門要結(jié)合工作實際，切實改進工作方法，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以促進貿(mào)易投資便利化為重點，集中力量監(jiān)管重點渠道和主體，探索建立針對重點主體的服務(wù)和管理模式，抓大放小，監(jiān)測防控主要領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級外匯管理部門要深刻領(lǐng)會十八大精神，切實轉(zhuǎn)變“機關(guān)作風(fēng)”、“衙門作風(fēng)”，結(jié)合工作實際開拓創(chuàng)新、真抓實干，使管理與服務(wù)真正“接地氣”，實實在在為發(fā)展建設(shè)大局做貢獻。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視抓好工作部署和落實，親自指導(dǎo)、親自督促、親自調(diào)研，帶頭深入基層、深入一線，靠前指揮、靠前決策；各級外匯管理干部要切實提高自身執(zhí)行力，推動各項工作狠抓落實。