我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展研究

高 武

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，湖北 武漢 430205）

一、研究背景

自20世紀(jì)除熊彼特提出技術(shù)創(chuàng)新以來，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛提出了自己的技術(shù)創(chuàng)新理論，使得技術(shù)創(chuàng)新理論的研究不斷深化。以羅森保為代表的過程理論認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新過程具有不確定性和隨機(jī)性，將其看成科學(xué)事件累積起來的觀點(diǎn)是不正確的；以曼斯菲爾德為代表的技術(shù)推廣理論認(rèn)為在一定的時(shí)期一個(gè)部門采用某種技術(shù)的企業(yè)增加的程度由模仿比例、采用新技術(shù)的企業(yè)的相對(duì)盈利率和采用新技術(shù)所需的投資額三個(gè)主要因素決定；羅斯托的增長理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長過程就是主導(dǎo)部門的技術(shù)創(chuàng)新過程，只有通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)新的部門發(fā)展，才是真正意義上的經(jīng)濟(jì)增長；卡曼和施瓦茨的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為影響技術(shù)創(chuàng)新的因素分別為競(jìng)爭(zhēng)程度、壟斷力量及企業(yè)規(guī)模；以門斯為代表的周期理論認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和長期波動(dòng)的主要原因；羅默和盧卡斯提出基于內(nèi)生增長的理論，認(rèn)為勞動(dòng)分工程度和專業(yè)化人力資本的積累水平是決定技術(shù)創(chuàng)新水平高低的最主要因素。

對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究是從20世紀(jì)60年代開始的，從國外地研究看主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響因素、農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇和采用多個(gè)方面進(jìn)行，如舒爾澤在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》提出的現(xiàn)代要素引入模型，?？怂?速水-拉坦-賓斯旺格的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)理論，Bogers提出的“技術(shù)踏車?yán)碚摗?，Kislev and shchori-Bachvach的新技術(shù)擴(kuò)散周期理論。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究主要從五個(gè)方面展開。一是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念、特點(diǎn)及主體的研究。二是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散及推廣的研究，林毅夫、黃季焜等對(duì)技術(shù)擴(kuò)散的理論與模型及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用的行為和決策模型進(jìn)行比較深入的研究，朱希剛、孫振玉、高啟杰等對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題的研究。三是對(duì)影響農(nóng)業(yè)科研的因素的研究，朱希剛、解飛后等認(rèn)為是科研模式的“供給制”使科學(xué)家不關(guān)心科技成果的實(shí)際應(yīng)用，還有科研部門與推廣脫節(jié)、利益分配問題。四是對(duì)農(nóng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式與制度研究。解飛后、顧海英、林毅夫、白獻(xiàn)曉等都從不同的角度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的模式進(jìn)行研究。五是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究，戴小風(fēng)、田玉亞等對(duì)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、選題、投入、利益分配、人才等方面進(jìn)行研究。這些主要從科研院所的正規(guī)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)創(chuàng)新為研究對(duì)象，視農(nóng)民為技術(shù)的需求者和被動(dòng)應(yīng)用者。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)日益激烈的國際科技競(jìng)爭(zhēng)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)初，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，印度、巴西等發(fā)展中國家，近年來都在制定實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最高點(diǎn)。這既對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

當(dāng)前我國正處于加入WTO后的過渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅使國內(nèi)市場(chǎng)國際化，而且使國內(nèi)農(nóng)業(yè)國際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對(duì)高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會(huì)提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，這些都依賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用已成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決我國農(nóng)業(yè)問題的根本出路，只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，才能提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟(jì)安全。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性措施

依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)種植使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在廣大的農(nóng)村地區(qū)人們的種植依然局限于谷物作物、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物，比如水稻、小麥、油菜和花生。由于經(jīng)驗(yàn)的限制農(nóng)民對(duì)一些諸如轉(zhuǎn)基因蔬菜、花卉等種植并不是很了解，而這些高附加值的作物才是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，沒有新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)就是一句空話。

三、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技供給不足

由于科技發(fā)展所依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎(chǔ)的落后，使得我國農(nóng)業(yè)科技供給不足，科技實(shí)力和承載力較差。1.政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技供給的數(shù)量較少。中央，以及各級(jí)政府出于宏觀上的安全需要，確實(shí)有通過增加農(nóng)業(yè)科技投入使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出最大化的意愿。但是，由于農(nóng)業(yè)的比較利益較低，在對(duì)農(nóng)業(yè)投入比對(duì)非農(nóng)投入獲利機(jī)會(huì)相對(duì)減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的供給意愿不高，甚至也出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。2.農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的供給水平較低。農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)本來應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)供給不足的硬約束下，農(nóng)業(yè)科研、科技推廣及農(nóng)業(yè)教育部門面臨生存危機(jī)，從而對(duì)科技的研究、開發(fā)、推廣意愿低落。

（二）農(nóng)業(yè)科技需求不足。當(dāng)前，我國農(nóng)戶的科技需求也面臨著嚴(yán)重的不足。1.較小的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模約束農(nóng)業(yè)科技需求。我國不僅人多地少、戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間往往是“插花式”經(jīng)營。這種超小型和分散的經(jīng)營，既不利于農(nóng)作物的田間管理，也不利于農(nóng)戶采用新科技。尤其對(duì)“規(guī)模性科技”農(nóng)戶根本就無法單獨(dú)采用，從而限制了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。2.較低的農(nóng)業(yè)比較利益約束農(nóng)業(yè)科技需求。對(duì)我國農(nóng)民來說，對(duì)某項(xiàng)農(nóng)業(yè)新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報(bào)酬”。然而我國近年來農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低，一方面農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格不斷下滑、農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格并沒有明顯下降，由此導(dǎo)致了我國農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入不僅得不到社會(huì)平均利潤或報(bào)酬遞增，而且有可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)酬遞減，這從根本上挫傷了農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新科技的積極性和自覺性。3.貧乏的農(nóng)業(yè)科技信息約束農(nóng)業(yè)科技需求。受農(nóng)戶社會(huì)化程度低的影響，我國農(nóng)業(yè)科技信息源和數(shù)據(jù)庫、信息處理和服務(wù)建設(shè)都比較滯后。一方面，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息；另一方面，農(nóng)民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息，由此又進(jìn)一步減弱他們采用農(nóng)業(yè)新科技的欲望。

（三）農(nóng)業(yè)科技供求錯(cuò)位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農(nóng)業(yè)科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外，還受科技供求的耦合程度的制約。1.農(nóng)業(yè)科技供求的成果不能相互吻合。我國農(nóng)業(yè)在科技供給與農(nóng)業(yè)需求方面“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重：一方面，科研機(jī)構(gòu)所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯(cuò)位也缺乏有效的“止損機(jī)制”。2.農(nóng)業(yè)科技供求的合作出現(xiàn)偏失。我國農(nóng)業(yè)科技在供求合作方面也存在不少問題：一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下，科技供給不是按照“科技上先進(jìn)，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟(jì)上合算”等科技經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而是靠“長官意志”拍板定案審批課題，從而無法滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求；二是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下，由于政府是科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的支配者和壟斷者，農(nóng)民只是科技的被動(dòng)接受者，所供并不意味著所求，造成農(nóng)業(yè)科技供求之間的缺口加大，加重兩者的失衡。3.農(nóng)業(yè)科技供求的目標(biāo)存在差異。我國農(nóng)業(yè)科技供求在目標(biāo)取向上也存在較大的差異。其一，政府往往是出于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長及其糧食安全定位為農(nóng)業(yè)科研的基本方向；而農(nóng)戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二，現(xiàn)行科技組織是缺少競(jìng)爭(zhēng)性的科技供給者，無法通過競(jìng)爭(zhēng)逼近保證農(nóng)業(yè)增長對(duì)多元農(nóng)業(yè)科技的需求；而農(nóng)戶則需要在科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得科技實(shí)惠。其三，科研重心的定位過多地集中于產(chǎn)中階段，而產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱，我國每年都有許多農(nóng)作物因產(chǎn)后加工及貯藏保管不利造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣乏力。農(nóng)業(yè)科技推廣是實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)造科技供給與科技需求均衡的橋梁，然而農(nóng)業(yè)科技推廣也存在著不少問題。1.農(nóng)業(yè)科技推廣體系單一?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然很脆弱，一方面，大部分農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)完全由政府采取行政手段組織起來的，下一級(jí)吃上級(jí)單位的大鍋飯，上級(jí)吃國家大鍋飯，不僅形式單一，而且運(yùn)行也不規(guī)范，有些市縣往往是“一套人馬，多塊牌子”；另一方面，涉農(nóng)部門條塊分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，形成合力難。2.農(nóng)業(yè)科技推廣投資集約率較低。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家在0.5%左右，而我國不足0.3%。由此直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的短缺以及裝備的落后，不少地方仍然運(yùn)用“一張嘴，兩條腿”的推廣方式。3.農(nóng)業(yè)科技推廣效果不佳。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣主要運(yùn)用“科技示范+行政推動(dòng)+農(nóng)資服務(wù)”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)是將科技推廣與行政干預(yù)密切結(jié)合起來，可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點(diǎn)是以行政干預(yù)為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣科技，是 “以科技為中心”，而不是“以農(nóng)民為中心”，由此導(dǎo)致科技轉(zhuǎn)化率低下的后果：本來應(yīng)該推廣出去的科技卻未推廣出去；本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢；本來可以在更廣的范圍內(nèi)推廣的科技卻只是在狹小的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)推廣。

四、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)

導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技問題的根源是多方面的，其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此，必須針對(duì)我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，按照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的要求，通過構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。

（一）灌輸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念。鑒于我國農(nóng)業(yè)科技觀念淡薄的狀況，因而要有針對(duì)性地通過“灌輸”方式實(shí)施農(nóng)業(yè)科技觀念創(chuàng)新工程。首先，要在全社會(huì)營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的觀念。當(dāng)前要加快我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，迫切需要改變?nèi)藗冮L期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的觀念，迫切需要提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)。其次，要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新思路。農(nóng)業(yè)科技人員必須盡快解放思想，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研觀念，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新情況、研究新對(duì)策、尋找新策略，用長期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略的眼光去研究市場(chǎng)，樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新思路。再次，要開發(fā)農(nóng)民的科技觀念。我國農(nóng)民由于長期受“小農(nóng)意識(shí)”的影響，市場(chǎng)觀念淡薄，農(nóng)業(yè)科技意識(shí)不足。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入。要改變我國農(nóng)業(yè)科技投入較低的現(xiàn)狀，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)科技投入創(chuàng)新工程，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。首先，要建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科技是一項(xiàng)公共事業(yè)，其研究的復(fù)雜性、共享性決定了需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，因而要建立以國家為主體的企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的多元化、市場(chǎng)化的投入體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與金融對(duì)接，確保按照農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長情況逐年增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。其次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的功效。我國農(nóng)業(yè)科技投資的有限性決定了必須要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的結(jié)構(gòu)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，必須依靠大量的人力資源與人才資源。為此，要著眼于以下幾個(gè)方面的工作：首先，要造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須具備一支專業(yè)過硬、素質(zhì)合格的科技團(tuán)體。其次，要切實(shí)提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。舒爾茨說過，“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果的需求者，農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響著科技創(chuàng)新的最終效果。鑒于我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)與科技素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，因而要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，建立以免費(fèi)教育為前提、以“持證務(wù)農(nóng)”為準(zhǔn)則的農(nóng)民教育工程；進(jìn)一步完善村級(jí)教育、鄉(xiāng)級(jí)教育、高等教育的教育體系；通過媒體宣傳、培訓(xùn)基地，以及對(duì)口扶助等多種途徑，大力掃除農(nóng)民中的“文盲”及其“科盲”，以提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控，站在“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一生產(chǎn)力”的高度來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它不僅涉及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各個(gè)學(xué)科，也同時(shí)涉及農(nóng)業(yè)以外的許多部門和學(xué)科。其次，要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須建立相應(yīng)的制度環(huán)境，這就對(duì)我國的政策法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。為此，要盡快完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以增強(qiáng)科研院所對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信心；通過制定《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法》，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入法制化軌道；同時(shí)為了扶持、引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新活動(dòng)，還要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策。再次，要轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，地方各級(jí)政府也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)換自己的角色與職能，在科技信息與風(fēng)險(xiǎn)保障等各個(gè)方面要盡力地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造便利的服務(wù)環(huán)境。

[1]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海人民出版社，2008.

[2]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[J].2011－06.

[3]約瑟夫熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，1990.

[4]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，1987.

[5]王亞鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.