淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

楊 錦

（中共鳳城市委黨校，遼寧 鳳城 118100）

一、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的定義、起源

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的定義

在當(dāng)今社會(huì)，腐敗問題幾乎成為世界上大部分國(guó)家所面臨的主要問題，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防腐敗的最有力的措施。因此，國(guó)內(nèi)外的許多專家學(xué)者發(fā)表了大量的著作、論文研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，他們對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的定義界定不同，但不外乎包括以下幾個(gè)方面：申報(bào)的時(shí)間、對(duì)象及公開等。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度定義是：國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指法定范圍內(nèi)的國(guó)家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)法定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并接受有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查的制度，其目的是確保國(guó)家公職人員廉潔奉公，防止非法獲取財(cái)產(chǎn)［1］26。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的起源

1.國(guó)外起源

瑞典是世界上最早實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，此后，由于英國(guó)在選舉中出現(xiàn)嚴(yán)重的賄選問題，這引起了英國(guó)各階層的普遍不滿，為了消除這種不滿，英國(guó)在1883年出臺(tái)了《凈化選舉，防止腐敗》的法律。美國(guó)在眾議院議長(zhǎng)吉姆·賴特接受了朋友14.5萬美元的饋贈(zèng)沒有進(jìn)行申報(bào)被迫宣布辭職后，通過了《腐敗行為法》、《政府行為道德法》以及《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》三部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。隨后，法國(guó)、巴西、羅馬尼亞、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣等地也開始實(shí)施有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐漸超越了單一的國(guó)家、地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的世界性。

2.國(guó)內(nèi)起源

在封建社會(huì)就出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的雛形，在《三國(guó)志.諸葛亮傳》中就記載了?！俺?，亮自表后主曰：‘成都有桑八百株，薄田十五頃，子弟衣食，自有余饒。至于臣在外任，無別調(diào)度，隨身衣食，悉仰于官，不別治生，以長(zhǎng)尺寸。若臣死之日，不使內(nèi)有余帛，外有贏財(cái)，以負(fù)陛下?！白洌缙渌??！痹凇顿Y治通鑒》－卷第116回中記載：“十一月，壬午，魏主嗣遣使者巡行諸州，校閱守宰資財(cái)，非家所赍，悉薄為贓?！?，但這只是由于個(gè)別統(tǒng)治者出色的管理能力所決定的，并沒有形成體系。而我國(guó)在建國(guó)初期由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平比較低，官、民一樣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，不具備建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的條件，也根本不需要建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但在改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分人先富起來，造成貧困差距逐漸加大。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的經(jīng)濟(jì)、政治條件都已經(jīng)成熟，從1995年到2010年這15年間，我國(guó)一共出臺(tái)了三部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的政策性文件，但是沒有出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律文件，這是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一大缺失。

二、在我國(guó)建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于我國(guó)反腐機(jī)制的完善

腐敗發(fā)生的源動(dòng)力，也就是根本原因是領(lǐng)導(dǎo)干部的趨利心理，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是將其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、公開，使那些通過非法途徑得來的財(cái)產(chǎn)及時(shí)暴露出來，可以有效地遏制貪贓枉法的行為。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是阻止腐敗發(fā)生的最有效的“防腐劑”，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的三個(gè)最主要的程序就是申報(bào)、核實(shí)、公開，核實(shí)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的作用，可以及時(shí)、有效地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)變化情況，也就是說只要有領(lǐng)導(dǎo)干部通過非法途徑獲得錢財(cái)，那么他的財(cái)產(chǎn)就會(huì)發(fā)生變化，而有監(jiān)督責(zé)任的機(jī)關(guān)就會(huì)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的變化及時(shí)采取行動(dòng)，使那些有不法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部最終受到法律的制裁。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，是和諧社會(huì)的組成部分

新中國(guó)成立以后，毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為建立和諧的干群關(guān)系有利于國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展。而領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于我黨解決干群之間的矛盾、處理好干群之間的關(guān)系、鞏固我黨的執(zhí)政地位。“黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)”［2］52。由此可以看到我們黨最大的優(yōu)勢(shì)是黨員干部密切聯(lián)系人民群眾，而最大的危險(xiǎn)則是黨員干部脫離群眾。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，是和諧社會(huì)的組成部分。

三、如何完善我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

（一）我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題及原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)薄弱，缺乏公權(quán)認(rèn)識(shí)

現(xiàn)今，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)還沒有建立的主要原因是由于干部階層自身不支持，主要分為內(nèi)、外兩個(gè)原因：（1）從內(nèi)因上看，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身民主意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)公權(quán)的認(rèn)識(shí)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是針對(duì)腐敗行為防范的，而我國(guó)幾千年來倡導(dǎo)“德治”統(tǒng)治，提倡官員提高自身的修養(yǎng)，不需要旁人監(jiān)管，這樣在我國(guó)長(zhǎng)期以來就形成了一種“官本位”的思想，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是老百姓的父母官，不需要人民群眾來監(jiān)督自己。他們沒有意識(shí)到自己的權(quán)利是人民群眾給予的，應(yīng)該對(duì)群眾負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。因此，從內(nèi)因上來看領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)公權(quán)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)沒有建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。（2）從外因上看，利益的驅(qū)使導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遭到反對(duì)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度公布的是領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，因此，它建立的最大阻力不是人民群眾，而是干部本身。官員們害怕公開自己的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遭到反對(duì)。

2.公民自身缺乏民主理念和監(jiān)督意識(shí)

中國(guó)的封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)幾千年，新中國(guó)成立之后，我國(guó)才提倡民主理念和監(jiān)督意識(shí)，在這之前，人民長(zhǎng)期處于封建社會(huì)的剝削和壓迫之下，就形成這樣一種理念：好的領(lǐng)導(dǎo)干部就是自己的再生父母，他們從內(nèi)心深處寄希望于自己能夠遇上一個(gè)好的父母官。人民群眾沒有認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，而領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利是自己賦予的。因此，公民自身缺乏民主理念和監(jiān)督意識(shí)是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒有建立的另一個(gè)原因。

3.缺乏相應(yīng)的法律制度

我國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的文件一共有3部，現(xiàn)在施行的2010財(cái)產(chǎn)申報(bào)《規(guī)定》和之前施行的1995年的《規(guī)定》和2006年的《規(guī)定》它們都不是真正意義上的法律文件，它們?cè)谛再|(zhì)上屬于政策性文件，迄今為止，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)仍然沒有上升到法律層面，那么它的強(qiáng)制力就會(huì)大大削弱。因此，只有制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法才能保證在我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

4.在實(shí)施過程中財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和價(jià)值難以界定

在財(cái)產(chǎn)申報(bào)實(shí)施的過程中，有些財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這就給我國(guó)的辦案機(jī)關(guān)帶來很大的難度，像在廈門遠(yuǎn)華走私案件中，廈門海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)接培勇喜歡書畫，賴昌星為了拉攏接培勇，從北京購得一套價(jià)值人民幣6萬多元的《毛澤東評(píng)點(diǎn)二十四史》，空運(yùn)到廈門送給他，在案件的調(diào)查中，被查處的官員以不知道書、畫的價(jià)格為由進(jìn)行搪塞，給調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查增添了難度［3］35。

（二）如何完善我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

首先是要進(jìn)一步推進(jìn)公開。在2010年7月11日《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》公布后，明確規(guī)定申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、共同生活的子女的財(cái)產(chǎn)情況，輿論界普遍認(rèn)為我國(guó)財(cái)產(chǎn)公示制度已經(jīng)邁出了一大步，現(xiàn)在只剩下一小步了，這一小步就是公開。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)后向社會(huì)公眾進(jìn)行公示、公開是民主社會(huì)和民主政治的發(fā)展趨勢(shì)和必然選擇，但是，考慮到我國(guó)的基本國(guó)情，公示、公開可以逐步推行，如我國(guó)可以先在本單位內(nèi)部公開；在本系統(tǒng)內(nèi)部公開；在相同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部之間進(jìn)行公開；對(duì)新任職的公職人員進(jìn)行公開或者是在腐敗較少的部門進(jìn)行公開等［4］27－28。

其次是推進(jìn)立法。我國(guó)從建國(guó)到現(xiàn)在僅有3部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的文件，現(xiàn)在適用的2010年《規(guī)定》以及之前適用的1995年《規(guī)定》和2001年《規(guī)定》都屬于政策性的文件，并不屬于法律文件，迄今為止，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)仍沒有上升到法律層面，這就造成了我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)《規(guī)定》具有靈活、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是缺乏法律的剛性和權(quán)威性，造成了許多問題無法解決，不利于我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的長(zhǎng)期發(fā)展，要完善我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須由我國(guó)的立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，只有這樣才能從根本上消除抵觸情緒，使我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正建立起來。

再次要進(jìn)一步完善配套措施。在2010年的《規(guī)定》中規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、核實(shí)，但是沒有規(guī)定公示、公開及沒有相應(yīng)的配套措施，這成為我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒有建立的另一重大障礙。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度申報(bào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)，要想保證它的有效實(shí)施，就必須制定相應(yīng)的配套措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)、外實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒以下的配套措施：實(shí)行金融實(shí)名制、建立公民信用保障號(hào)碼制度、采用信用卡等信用交易方式、大額金融交易實(shí)行交易報(bào)告制度等。這些配套措施的完善可以有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)變化情況，有利于我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和實(shí)施。

［1］姬亞平.建立國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想［J］.行政法學(xué)研究，1993（4）.

［2］扈樹生，張學(xué)軍，鄧小兵.密切干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)［J］.今日中國(guó)論壇，2009（4）.

［3］鄔思源.我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度化的現(xiàn)實(shí)困境與前瞻［J］.蘭州學(xué)刊，2006（3）.

［4］薛 梅.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)的進(jìn)展及前景［J］.新視野，2011（1）.