高校分析測試中心大型儀器設(shè)備采購的理論與實踐

俞琛捷

（南京師范大學分析測試中心，江蘇南京 210046）

隨著高等學校辦學規(guī)模的擴大，各學校在教學科研設(shè)備方面的投入也隨之增加。這使得高校成為一個潛力很大的市場，備受國內(nèi)外商家的關(guān)注。如何管好、用好設(shè)備經(jīng)費，提高資金的使用效益，為學校購置性價比高的產(chǎn)品，是每一個高校設(shè)備采購部門，特別是分析測試中心應(yīng)該思考的問題。為此，需要通過對我國高校分析測試中心科研儀器設(shè)備的采購方式進行深入分析，探討進一步規(guī)范儀器設(shè)備采購的管理工作，推進采購工作的陽光工程。本文就目前高校分析測試中心儀器設(shè)備采購工作中的一些不足，提出了規(guī)范采購工作的幾點思考。

1 加強調(diào)研，合理規(guī)劃，充分體現(xiàn)學校的學科特色和具有良好的前瞻性

購前調(diào)研是儀器設(shè)備采購過程中的重要環(huán)節(jié)，是保證投資效益的關(guān)鍵所在。在高校教育事業(yè)經(jīng)費緊張的情況下，必須做好大型儀器設(shè)備購置前的調(diào)研和論證，認真制定采購計劃。首先，要明確購置大型儀器設(shè)備是為了向全校的教學科研提供服務(wù)，這是學校和學科發(fā)展的需要，并且也是學科發(fā)展的組成部分。因此，分析測試中心在購置大型儀器設(shè)備之前應(yīng)向相關(guān)學院征詢需求情況，在獲得相關(guān)反饋信息后，根據(jù)實驗教學任務(wù)和科研的實際工作需要，結(jié)合專業(yè)發(fā)展方向和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對設(shè)備購置的目的、用途、必要性和緊迫性做出認真的分析，避免盲目追求配置齊全而使其某些功能閑置。在儀器設(shè)備發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，應(yīng)強調(diào)多學科共用，單學科需求的儀器放在學科建設(shè)中考慮；應(yīng)綜合考慮儀器的通用性，以適應(yīng)新的科技形勢下的綜合測試分析等；應(yīng)具有良好的前瞻性，以免過早落后于時代和學科發(fā)展的需要［1］。其次，在基本決定采購某臺大型儀器后，一定要安排專門人員做好前期的儀器調(diào)研工作，應(yīng)盡可能多地了解不同的儀器廠商的情況，提供國內(nèi)外不同廠商同類產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、特色、價格比較，找出各自的優(yōu)勢和劣勢；還必須對擬購設(shè)備主要技術(shù)指標及功能、同類設(shè)備在校內(nèi)外配置情況、使用率、目前發(fā)展的狀況、輔件情況、售后服務(wù)承諾和應(yīng)用支持等方面作出詳細說明。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由責任人寫出調(diào)研報告，內(nèi)容應(yīng)包括:儀器的主要原理、功能及適用范圍，購買儀器的必要性，校內(nèi)、省內(nèi)同類儀器的現(xiàn)狀，學科征詢意見的匯總及校內(nèi)利用率的預測；以列表方式對各相關(guān)儀器公司不同型號的儀器進行比較，包括儀器型號、廠家、性能、特色、附件情況、基本配置報價、附件價格、初步優(yōu)惠折扣、售后服務(wù)承諾和應(yīng)用支持等。學校職能部門組織校內(nèi)外同行專家對項目申請進行必要性、可行性和合理性論證，做到嚴格把關(guān)、民主討論、科學決策，確保選型得當，物盡其用。最后，根據(jù)專家評議和學校年度經(jīng)費預算情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出擬采購項目提交校長辦公會議審批，審批同意后才能組織落實采購計劃［2］。我校分析測試中心在儀器購置論證過程中，緊緊圍繞我校的生物醫(yī)藥功能材料等優(yōu)勢特色學科，全面系統(tǒng)添置和更新了相應(yīng)儀器設(shè)備，形成了特色鮮明、在省內(nèi)具有一定影響力的生物醫(yī)藥材料公共服務(wù)平臺。該平臺獲省科技廳、財政廳和南京市科委等立項，并獲持續(xù)資金資助，擴大了我校分析測試中心的知名度，全面提升了中心的各項業(yè)務(wù)能力水平。

2 加強論證，適度考察，充分發(fā)揮專家論證制度的權(quán)威和引領(lǐng)作用

分析測試中心采購的大多是專業(yè)教學實驗設(shè)備，其中不乏技術(shù)含量高、可靠性高的專用儀器。由于這些專用儀器使用范圍僅局限在有限的專業(yè)和學科領(lǐng)域，很多專用儀器設(shè)備雖然與教學通用設(shè)備品牌一樣，其性能指標卻存在差異。而在政府集中采購中，了解各類設(shè)備技術(shù)性能的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在組織采購時，很難把握各類設(shè)備的技術(shù)性能和參數(shù)。因此，在采購中如不指定單一品牌，容易導致采購到的設(shè)備性能指標與實際需求存在較大偏差，從而影響了學校的教學、科研任務(wù)［3］。對于技術(shù)含量高、專業(yè)性強的儀器設(shè)備的采購，分析測試中心應(yīng)當組織有關(guān)專家進行論證，以保證技術(shù)指標的合理［4］。當前可以采取的辦法是盡快建立專家咨詢隊伍，通過隨機選擇的專家來論證是否需要采購的設(shè)備，后續(xù)招標時這些專家還可以作為評委。這些專家應(yīng)該是:（1）匿名的，并要獨立于采購主體之外；（2）動態(tài)的，可根據(jù)需要進行調(diào)整；（3）隨機的，可以在每次評標中就相應(yīng)的問題隨機咨詢其中的部分專家；（4）國際的，不僅是國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家，還應(yīng)從國外頂尖大學中聘請部分專家，在大型儀器設(shè)備的采購中聽取他們的意見，參考他們的做法；（5）廣泛的，包括多種學科和領(lǐng)域的專家。經(jīng)過專家的論證，采購的目標就比較明確了，必要時應(yīng)現(xiàn)場實地考察［5］。我校分析測試中心自“九五”以來在論證和考察制度建設(shè)方面勇于探索，不斷完善，形成了一套務(wù)實、高效、經(jīng)濟、可行的儀器設(shè)備論證體系，極大地避免了儀器設(shè)備采購過程中的失誤。

3 加強管理，規(guī)范流程，充分發(fā)揮政府采購的公平、公正和靈活性

高校分析測試中心儀器設(shè)備的采購工作是一個系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)都必須嚴格管理，加強控制，才能使采購工作規(guī)范、有序、高效地運行［6］。在采購和管理的流程中，必須按照系統(tǒng)的觀念來設(shè)計各個環(huán)節(jié)，從而保證采購目標的順利實現(xiàn)。高校分析測試中心儀器設(shè)備采購和管理主要流程如下:申購；校內(nèi)審批；編制政府采購計劃；政府采購管理辦公室審批；招標；簽訂合同；執(zhí)行合同；驗收；入庫、報銷；整理歸檔；監(jiān)督售后服務(wù)。以上是高校分析測試中心儀器設(shè)備采購的主要流程，各地政府采購的管理方式不同可能具體流程會有差異，但流程中主要環(huán)節(jié)基本一致，這些環(huán)節(jié)的處理對高校分析測試中心儀器設(shè)備的采購工作起到至關(guān)重要的作用［7］。在上述環(huán)節(jié)中，招標過程起著至關(guān)重要的作用，要堅持公開、公平、公正的原則。公開招標信息，提高信息交換和信息共享水平，消除灰色地帶和模糊信息，使更多的供應(yīng)商了解并參與學校儀器設(shè)備采購的投標。對于滿足條件的供應(yīng)商一視同仁，促進公平競爭，保證評標過程的規(guī)范性、獨立性和招標結(jié)果的公正合理。在采購工作中，要使學校的利益得到最大的保護，最大限度提高經(jīng)濟效益和設(shè)備采購效率。在整個采購過程中要做到程序規(guī)范、過程透明、結(jié)果公正，有效杜絕腐敗和濫用職權(quán)，推動廉政建設(shè)，維護學校利益。針對不同類別的儀器設(shè)備，選取合適評標原則，在招投標中也是十分重要的。對于儀器技術(shù)指標、技術(shù)配置注明而對設(shè)備品牌及生產(chǎn)廠家沒有要求的招標項目，特別是知名品牌與一般品牌之間價格相差很大，定標方式應(yīng)該充分考慮調(diào)動各生產(chǎn)廠家之間的競爭，使學校有了較大的選擇空間，價格下降的幅度也較大，但確定級差標準相對復雜且經(jīng)常隨市場行情發(fā)生變化，對所定級差標準的準確性、全面性把握的難度很大。應(yīng)該盡可能做到用我們的細致工作和詳細的信息讓所有的投標單位信服和滿意［8－9］。我校分析測試中心堅持理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，在“211工程”建設(shè)過程中始終堅持操作的規(guī)范性與靈活性的融合，儀器設(shè)備采購均取得了理想的效果。

4 與時俱進，以人為本，優(yōu)化和完善儀器設(shè)備采購的評價體系

“政府采購法”的第三章明確規(guī)定政府采購方式為:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，并對每種采購方式都作了說明。這就表明了招標只是政府采購的部分方式，政府采購并非完全都是招標采購。針對高校分析測試中心儀器設(shè)備的采購實際情況，若將招標、詢價和單一來源采購這3種方式結(jié)合起來，就能夠順利完成相應(yīng)的采購任務(wù)［10］。若再能夠?qū)⒃儍r和單一來源采購的活動放在發(fā)標到開標的20天內(nèi)完成，就更能夠提高采購效率。這樣的做法既能很好地完成采購任務(wù)，也實行了政府采購，并實踐了“政府采購法”。因此，高校分析測試中心的儀器設(shè)備在實行政府采購過程中，應(yīng)需要根據(jù)實際情況，靈活應(yīng)用“政府采購法”規(guī)定的幾種采購方式，不能一刀切，否則只會給采購活動帶來麻煩，影響采購工作［11］。在高校分析測試中心儀器設(shè)備的采購過程中，應(yīng)注重優(yōu)化“產(chǎn)品＋服務(wù)”的采購評價體系。儀器設(shè)備的采購，既包括固定的部分（可實現(xiàn)指定功能的部分），又包括可變的部分（安裝、培訓、維修等售后服務(wù)部分），在計算成本時應(yīng)一起考慮，將儀器設(shè)備采購從單純地買硬件變?yōu)橘I硬件＋服務(wù)。在采購過程中，應(yīng)重視和提高后續(xù)服務(wù)的權(quán)重，保證學校可以得到足夠的、成本可控的服務(wù)，使科研工作平穩(wěn)進行［12］。我校分析測試中心自成立以來，在不同類別、不同品種的儀器設(shè)備的采購實踐中，形成了一套行之有效的“購用結(jié)合，以用為主”的評價體系，得到了各方的廣泛認可。

5 加強監(jiān)管，全面監(jiān)督，建立和完善儀器設(shè)備采購的責任追究溯源制度

高校分析測試中心進口儀器設(shè)備的購置涉及高校、外貿(mào)公司、外商及外商在國內(nèi)的代理供應(yīng)商、銀行等利益主體，高校雖不直接參與各項進口業(yè)務(wù)的手續(xù)辦理，但為確保財政資金安全，要堅持對辦理情況進行全程監(jiān)控［13］。一是要與外貿(mào)公司保持經(jīng)常性聯(lián)系，隨時掌握辦理進度；二是要按照合同約定，區(qū)分各利益主體職責，對在履約過程中出現(xiàn)的問題要主動協(xié)調(diào)，督促履行合同；三是要定期對外貿(mào)公司和代理供應(yīng)商進行履約情況評估，并以此作為遴選二者的重要依據(jù)；四是要在選擇各合作主體時，對外商主要考慮國際知名度高、實力雄厚、信譽好的廠商，對外商在國內(nèi)的代理供應(yīng)商要充分考慮其近年來的業(yè)績及信譽等；在選擇外貿(mào)公司時要注重對其進行資質(zhì)、能力、履約的依法合規(guī)性進行考察。

6 結(jié)束語

高等學校的大型儀器設(shè)備采購是一項系統(tǒng)工程，涉及學校的辦學方針、財務(wù)管理、后勤管理等諸多方面，具有較強的政策性和技術(shù)性。只有不斷地深入研究國家的相關(guān)政策和學校的現(xiàn)有情況，制定和完善學校的采購規(guī)章制度，才能在采購工作中真正做到公平、公正；只有設(shè)備采購、管理隊伍業(yè)務(wù)精通、廉潔自律，才能在采購工作中真正做到高效、規(guī)范。總之，做好大型儀器的采購與驗收工作，對于建設(shè)好高校分析測試中心，更好地發(fā)揮大型儀器的作用，為學校和社會發(fā)展作貢獻具有重要的現(xiàn)實意義。

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