顏光宗，歐陽(yáng)忠明，王小林，徐雨辰

（南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌 330063）

中國(guó)社會(huì)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)中央的高度集權(quán)和政府管理，由此而對(duì)應(yīng)形成的政府體制是一種典型的“大政府，小社會(huì)”模式。然而，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，該模式與我國(guó)業(yè)已形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不適應(yīng)。在很多方面，政府權(quán)力的過(guò)分膨脹擠壓了社會(huì)和民眾的活動(dòng)空間，使得社會(huì)和民眾的意見(jiàn)難以得到通暢的表達(dá)。微博實(shí)時(shí)生產(chǎn)、發(fā)布、轉(zhuǎn)載和反饋信息的特征，可以隨時(shí)引爆網(wǎng)上輿論，給政府預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)事件帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在微博空間中，大政府如何應(yīng)對(duì)是當(dāng)前需要面對(duì)的一個(gè)新穎而又極具現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。

一、微博空間下大政府應(yīng)對(duì)之需

政府與媒介的關(guān)系，一直就是社會(huì)科學(xué)研究的重要內(nèi)容。美國(guó)第三任總統(tǒng)杰弗遜也曾說(shuō)過(guò)：“如果由我來(lái)決定是要一個(gè)沒(méi)有報(bào)紙的政府，還是要一個(gè)沒(méi)有政府的報(bào)紙，我會(huì)毫不猶豫的選擇后者?！盵1]可見(jiàn)政府與媒介的關(guān)系在歷史上一直為人們所關(guān)注所思考。如今，被譽(yù)為“殺傷力最強(qiáng)的輿論載體”的微博客開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)媒介新時(shí)代，[2]微博輿論對(duì)于“大政府”的沖擊主要體現(xiàn)在突發(fā)事件和公民新聞上。一方面，微博能夠迅速的匯集來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的意見(jiàn)與信息，這些信息大部分來(lái)自于微博用戶(hù)的親身體驗(yàn)，具有很強(qiáng)的感染力與親和力，在社會(huì)交往能夠在最大程度上引起社會(huì)輿論的共鳴，這給政府如何回應(yīng)微博輿論帶來(lái)很大壓力。另一方面微博傳播的議程設(shè)置、意見(jiàn)領(lǐng)袖呈現(xiàn)出獨(dú)特的特點(diǎn)，使社會(huì)輿論呈現(xiàn)聚合的特點(diǎn)，微博成為了一個(gè)人人可以發(fā)聲的平臺(tái)，并在突發(fā)事件和公民新聞等方面起到重大的影響和推動(dòng)作用，即社會(huì)和公民力量得到更多的增長(zhǎng)而政府力量相應(yīng)的退縮。

二、微博空間下大政府應(yīng)對(duì)之殤

2010年被稱(chēng)為中國(guó)的微博元年，因?yàn)樽赃@一年起微博的瞬時(shí)崛起使民眾產(chǎn)生了極高的期待。2010年社科院出版的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中，微博被評(píng)價(jià)為“殺傷力最強(qiáng)的輿論載體”。在2010年9月發(fā)生的宜黃強(qiáng)拆事件中，微博更承擔(dān)了重要的輿論功能，被網(wǎng)友稱(chēng)為突發(fā)事件的輿論中心。這個(gè)能量巨大的社會(huì)化媒體一經(jīng)落地便釋放出耀眼的光芒[3]，然而微博在中國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順的，民意表達(dá)與政府監(jiān)管的博弈一直伴隨著微博的成長(zhǎng)。這里我們選取掀起“微博巨瀾”的宜黃事件作為案例，探討微博空間下大政府的應(yīng)對(duì)之殤，期望能夠再造共識(shí)，使微博中的民意表達(dá)與政府監(jiān)管獲得良性的動(dòng)態(tài)平衡。

1、政府權(quán)力濫用，輿論和被拆遷人監(jiān)督權(quán)保障不足。大政府體制下，由于過(guò)度的強(qiáng)調(diào)政府的作用使得政府權(quán)力往往出現(xiàn)過(guò)分膨脹而缺乏監(jiān)督，這勢(shì)必造成權(quán)力的濫用和不合法。由于我國(guó)現(xiàn)行拆遷制度的不合理以及缺乏對(duì)被拆遷群眾相應(yīng)權(quán)利的制度保障，加之政府許多辦事程序的不公開(kāi)不透明，使得被拆遷者的監(jiān)督權(quán)難以得到有效保障。即便在宜黃事件被網(wǎng)絡(luò)曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，輿論和被拆遷人仍然無(wú)法監(jiān)督拆遷人、開(kāi)發(fā)商是否能合理合法進(jìn)行拆遷，政府權(quán)力行使是否公正。

2、政府信息不公開(kāi)，缺乏與民眾的主動(dòng)交流。宜黃事件啟自9月10日上午，宜黃縣鐘家三口抵抗拆遷自焚，戶(hù)主31歲的女兒鐘如琴、59歲的母親羅志鳳、79歲的大伯葉忠誠(chéng)被燒成重傷。其后官方否認(rèn)強(qiáng)拆，表示這家人是因“潑灑汽油不慎燒傷”。整整一周，傳統(tǒng)媒體沒(méi)有報(bào)道。然而，在這透明的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，事件最終通過(guò)微博得到廣大網(wǎng)民和社會(huì)各界的關(guān)注。

3、缺乏對(duì)微博力量的重視。在宜黃事件尚未引發(fā)微博巨瀾之前，曾有人就此事聯(lián)系過(guò)宜黃縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望了解事件的真相，但這并沒(méi)有引起他們的重視。在政府官員的眼里，網(wǎng)絡(luò)上微博里的言論可能更近乎一種情緒的宣泄，屬于網(wǎng)民的小打小鬧。他們?cè)趺匆蚕氩坏降氖钦沁@小小的微博之力最終引發(fā)了多位政府官員的下臺(tái)，更引發(fā)了人們對(duì)于微博之力的反思。

4、政府微博的缺失。在宜黃事件中，宜黃縣政府并未開(kāi)通相關(guān)的微博與民眾或受害人進(jìn)行溝通交流。這一方面是基于對(duì)微博輿論的不重視，另一方面也反映出我國(guó)許多地方政府在發(fā)展政府微博方面的缺失。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，雖然微博的作用影響越來(lái)越大，各地政府也都在積極的發(fā)展政府微博，但必須明確的是政府發(fā)展微博完全是一種自愿的行為，許多地方政府仍然缺少政府微博這樣一種與民眾進(jìn)行良好交流與溝通的工具。

三、微博空間下大政府應(yīng)對(duì)之策

微博力量的迅猛發(fā)展一方面是社會(huì)參與意識(shí)的提高，另一方面是政府的話(huà)語(yǔ)體系與網(wǎng)民的期望尚有距離[4]，一旦形成微博圍觀(guān)，其能量和影響力會(huì)使官方信息的權(quán)威性大大減小，進(jìn)而降低政府的公信力，甚至引發(fā)錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向和造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。因此需要政府采取積極有效的措施來(lái)引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)“微”力量。

（一）發(fā)揮輿論媒體對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，拓展“微博問(wèn)政”的渠道

“微博問(wèn)政”是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一種表現(xiàn)形式，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場(chǎng)方式，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具微博，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行參政、處理政務(wù)等活動(dòng)。[5]發(fā)展微博問(wèn)政，使得政府聽(tīng)取群眾呼聲更為便捷，開(kāi)辟了政府發(fā)布信息的新渠道，也有助于更好的發(fā)揮微博輿論對(duì)政府工作的監(jiān)督。發(fā)展微博問(wèn)政需要注意以下一些方面：

1.解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的機(jī)制問(wèn)題。政府部門(mén)開(kāi)通官方微博最終要解決的問(wèn)題是形成一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制。如果不能夠與民眾進(jìn)行良好的溝通交流，及時(shí)了解民意，那么政府微博最終可能只是流于形式。因此發(fā)展微博問(wèn)政必須對(duì)其從制度和程序上給以科學(xué)的規(guī)定，保證其不致于流于形式，使微博問(wèn)政從事實(shí)上得到真正的貫徹落實(shí)。

2.科學(xué)引導(dǎo)規(guī)范，防微杜漸。微博的迅速發(fā)展使得既有的社會(huì)和政治秩序受到挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)微博的發(fā)展，政府應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)為主、監(jiān)管為輔的策略。目前，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我國(guó)微博的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面有效的調(diào)查研究，并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的制定一些符合我國(guó)微博輿情的法律規(guī)范，以期引導(dǎo)我國(guó)微博走向科學(xué)的發(fā)展道路。

3.強(qiáng)化微博用戶(hù)的道德自律意識(shí)。微博用戶(hù)的道德自律意識(shí)的強(qiáng)弱是決定微博作用能否得到良性發(fā)揮的關(guān)鍵因子。微博作為一種新型的媒體形式，由于其結(jié)合了Web、手機(jī)短信和IM等多種發(fā)布渠道，把關(guān)人的權(quán)力被進(jìn)一步分化到每個(gè)人，而每個(gè)人作為社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其信源的浸染力都不可小覷。[6]因此，當(dāng)微博上的信息屬于有害甚至非法的信息時(shí)，它可能造成的破壞要遠(yuǎn)超其他類(lèi)型的媒介，也正因?yàn)槿绱耍覀儾判韪幼⒅匚⒉┯脩?hù)道德自律意識(shí)的培養(yǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極發(fā)展政府微博

根據(jù)2013年1月發(fā)布的 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5090萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為42.1%。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)深刻的影響到中國(guó)人生活工作的方方面面，與時(shí)俱進(jìn)的政府傳播也開(kāi)始涉足該領(lǐng)域。[7]

發(fā)展政府微博，首先必須從思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念。要把政府微博看成是與民交流為民謀利的良性手段而不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，只有端正了觀(guān)念才能在行動(dòng)中真正貫徹落實(shí)既定的政策。其次，必須按照“科學(xué)化、制度化、程序化”的原則打造政府微博，防止政府微博流于形式。最后，必須加大對(duì)發(fā)展政府微博的投入，尤其是軟件和服務(wù)的投入。政府微博的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府長(zhǎng)期和有效的投入。要改變只重視硬件和網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路建設(shè)而不重視軟環(huán)境和應(yīng)用服務(wù)建設(shè)的作法?？梢詮纳鐣?huì)上挑選一些實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和軟件公司來(lái)參與政府微博工程的建設(shè)，努力使政府微博的功能落到實(shí)處。

（三）注重微博民意的有效整合與溝通

微博作為網(wǎng)絡(luò)新生力量，已經(jīng)成為網(wǎng)民參與公共事務(wù)的首選方式，但由于話(huà)語(yǔ)權(quán)下放過(guò)程中的分散化、網(wǎng)絡(luò)立法的不完善、相關(guān)單位監(jiān)控的不到位，微博民意表達(dá)存在失控的危險(xiǎn)。[8]如前所述，中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量截止2012年12月底已達(dá)5.64億，如此巨大的網(wǎng)民數(shù)量勢(shì)必帶來(lái)龐雜的民眾意見(jiàn)和看法，這就要求作為微博管理主體的政府必須加強(qiáng)對(duì)微博民意的搜集和整合，要努力建立一個(gè)在網(wǎng)上收集和整理民意的長(zhǎng)效機(jī)制。其中，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不失為一種有效的選擇，這主要變現(xiàn)在它不僅可以對(duì)信息的發(fā)布者起到良好的約束作用，促使其對(duì)所發(fā)布的信息負(fù)責(zé)，更重要的是它在管理網(wǎng)絡(luò)和整合民意方面具有顯著的效果?？梢宰屨行У膮^(qū)分不同的利益表達(dá)群體，并借此采取有效的針對(duì)性措施。

（四）構(gòu)建微博危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

一個(gè)有效管理的政府必然是一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府。政府在開(kāi)展某項(xiàng)工作之前，必然要對(duì)即將開(kāi)展的工作有個(gè)科學(xué)的了解和判斷。由于目前微博用戶(hù)身份的不確定性，這使得有些不負(fù)責(zé)任的用戶(hù)可能在網(wǎng)上散布一些虛假新聞和惡意消息，這些信息一旦傳播開(kāi)來(lái)很可能造成惡劣的影響。因此必須構(gòu)筑與微博相適應(yīng)的分析和預(yù)測(cè)機(jī)制，為方針政策的制定和政府的行為提供有益的參考。如果我們有一個(gè)建立在對(duì)微博內(nèi)容客觀(guān)分析之上的預(yù)測(cè)機(jī)制，那么當(dāng)我們?cè)俅蚊鎸?duì)類(lèi)似“宜黃微博門(mén)”這樣的事件時(shí)，就能夠采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)之策。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，作為一個(gè)以為人民服務(wù)為宗旨的政黨，及時(shí)的了解和把握民情是其立黨之本、執(zhí)政之源。 面對(duì)這小小的微博所承載的龐雜民意，我們的“大政府”必須認(rèn)清現(xiàn)狀、及時(shí)調(diào)整、有效應(yīng)對(duì)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)與政府監(jiān)管的平衡，才能真正實(shí)現(xiàn)微力量與大政府的雙贏！

[1]馬杰.政府微博探析[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2]宋好.微博時(shí)代的意見(jiàn)領(lǐng)袖[J].今傳媒 2010（4）.

[3]何芳.微博傳播對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的影響研究[D].重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[4]楊妍.自媒體時(shí)代政府如何應(yīng)對(duì)微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國(guó)行政管理，2012（05）.

[5]黎福羽.“微博問(wèn)政”的發(fā)展對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2010（08）.

[6]朱詩(shī)意.政務(wù)微博的傳播現(xiàn)狀分析——兼論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府形象傳播[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[7]張弓.鄧林偉.微博民意表達(dá)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)機(jī)制探析.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（05）.

[8]吳根平.我國(guó)政府微博發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策.[J]信息化建設(shè)，2011（02）.