煙臺藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)問題研究

徐建華，張金平

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，隨后山東省政府辦公廳以魯政辦字[2011]142文件批復(fù)了《煙臺市藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。作為藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)中的重要城市，煙臺市如何抓住重大歷史機遇，加快自身發(fā)展，提升城市層次，增強區(qū)域競爭力，這是關(guān)系到煙臺市未來發(fā)展的重大問題。

一、藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對煙臺發(fā)展的重大意義

（一）有利于提升城市形象，鞏固發(fā)展地位

一個地區(qū)的發(fā)展，戰(zhàn)略的引領(lǐng)和提升作用至關(guān)重要。1984年，煙臺被確定為全國首批沿海開放城市，開啟了快速發(fā)展的大門。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的確定，煙臺市陸域及海域全部被納入規(guī)劃，為煙臺“二次騰飛”提供了千載難逢的機遇，煙臺市的經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生一次新的飛躍。而且在全省藍(lán)色經(jīng)濟總體空間開發(fā)框架中煙臺處于核心區(qū)域、被賦予骨干城市地位，這有利于煙臺從更高的平臺重新審視調(diào)整自身的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，更好地拓展城市的腹地和開放空間。

（二）有利于形成疊加效應(yīng)，創(chuàng)造新的發(fā)展機遇

當(dāng)前，煙臺市是山東省中僅有的兩個集“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”三大戰(zhàn)略于一身的地級市之一。三大戰(zhàn)略中，藍(lán)黃戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)雖是省級戰(zhàn)略，但已布署發(fā)展多年，且正在審報國家戰(zhàn)略，故其戰(zhàn)略意義同樣十分重大。三大戰(zhàn)略疊加，將形成放大的疊加效應(yīng)，具體體現(xiàn)在，政策的疊加效應(yīng)、資源合理利用的疊加效應(yīng)以及歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實基礎(chǔ)的“疊加”效應(yīng)。

（三）有利于推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，孕育著新的發(fā)展模式，要求煙臺市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是藍(lán)色經(jīng)濟首先要求發(fā)展新興、高端產(chǎn)業(yè)，這可以在很大程度上推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。二是藍(lán)色經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的重要結(jié)合點和戰(zhàn)略舉措。三是藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（四）有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚合發(fā)展要素

煙臺擁有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，隨著藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，一系列新政策和重大項目的陸續(xù)出臺，必將有利于這些優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮。第一，獨特而優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢將使煙臺越來越成為連接國內(nèi)各大主要經(jīng)濟區(qū)和對接?xùn)|北亞日韓經(jīng)濟的重要樞紐。第二，便利的交通優(yōu)勢將使藍(lán)色經(jīng)濟更加通暢。第三，豐富的資源優(yōu)勢為藍(lán)色經(jīng)濟的開發(fā)提供了雄厚的基礎(chǔ)。第四，煙臺悠久的海洋文化歷史是藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

（五）有利于加強區(qū)域合作，提升對外開放水平

煙臺地處山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的富集地帶，也是對外開放的前沿地帶。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，將有利于把對外開放與促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，借勢助力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)做大做強；有利于更多地引進(jìn)國外技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，直接參與國際競爭與合作，形成對外開放的整體合力。國家規(guī)劃提出，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)作為中日韓區(qū)域合作試驗區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試。這是推動煙臺市貿(mào)易、投資、旅游等重點領(lǐng)域快速增長、加快向國際化城市邁進(jìn)的重大機遇。

二、煙臺藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的推進(jìn)成效

當(dāng)前，煙臺藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，概括起來主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織體系已建立健全

煙臺市委、市政府歷來高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展。早在上世紀(jì)90年代初期，煙臺首先在地級市提出了發(fā)展“海上煙臺”的海洋戰(zhàn)略；1994年，煙臺又提出了“拓寬海上煙臺發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)海洋經(jīng)濟強市”的目標(biāo)，海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟得到了大發(fā)展。2007年，煙臺專門成立了市縣兩級海洋經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海洋經(jīng)濟發(fā)展。2009年，煙臺相繼成立市藍(lán)色經(jīng)濟規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、藍(lán)色經(jīng)濟推進(jìn)協(xié)調(diào)小組、藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實這一重大戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府將海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)兩項重要工作進(jìn)行整合，成立了藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會，全面加強對藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作體系的建立健全，為藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了強有力的組織保障。

（二）框架格局已全面拉開

目前，以東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟新區(qū)為引領(lǐng)的“一島四區(qū)”全面拉開建設(shè)框架，打開了區(qū)域發(fā)展的新空間。煙臺集全市之力加快推進(jìn)，力爭用2—3年的時間，構(gòu)建起“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局?！耙粯O領(lǐng)先”：“一極”，即東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟新區(qū)?！耙粯O領(lǐng)先”就是依托牟平區(qū)、高新區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)、保稅港區(qū)濱海區(qū)域和島嶼，充分發(fā)揮這一地區(qū)海濱資源好、地理位置佳、謀篇布局空間大的優(yōu)勢，用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)594平方公里的高技術(shù)海洋經(jīng)濟新區(qū)，打造藍(lán)色經(jīng)濟東部增長極和煙臺城市新核心?！岸鄻O崛起”：“多極”，即以丁字灣為中心的藍(lán)色經(jīng)濟南部增長極、以萊州灣為中心的藍(lán)色經(jīng)濟西部增長極、以龍口灣為中心的藍(lán)色經(jīng)濟北部增長極以及長島休閑度假島建設(shè)。

（三）三大載體的功能正在強化

在推進(jìn)藍(lán)區(qū)建設(shè)過程中，煙臺采取資金引導(dǎo)、政策傾斜等方式，把產(chǎn)業(yè)培育作為“兩區(qū)”建設(shè)的核心，圍繞海洋生物、海洋裝備制造業(yè)和海洋能源礦產(chǎn)業(yè)三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、臨港加工制造業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)四個支柱產(chǎn)業(yè)，以及海洋生態(tài)環(huán)保、海洋新興服務(wù)、海水綜合利用等三個新興產(chǎn)業(yè)，強化特色園區(qū)、重點企業(yè)、重大項目三大載體建設(shè)。在資金安排、用地用海、人才引進(jìn)、政策配套等方面集中扶持。

（四）先行先試政策穩(wěn)步推進(jìn)

在藍(lán)區(qū)建設(shè)中，煙臺承擔(dān)的十項重要引領(lǐng)性的試點政策正穩(wěn)步推進(jìn)。為落實國家規(guī)劃和省政府批復(fù)的《煙臺市藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在確定百個重要事項基礎(chǔ)上，煙臺又篩選確定東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟新區(qū)等百個重要事項，對“雙百”事項落實分工、明確時限、實施獎懲，納入年度考核重點。力爭早日在海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、國家級海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等方面取得突破，并在用海與用地管理銜接、未利用地開發(fā)等方面確保見到成效。

（五）支撐體系正在形成與提升

這主要體現(xiàn)在強化科技教育支撐、人力資源支撐、基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生態(tài)環(huán)境支撐等方面。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，煙臺港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路、煙臺新機場、龍煙鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進(jìn)。在能源保障方面，加快海陽核電一期工程、華電國際萊州電廠等重大能源項目建設(shè)，推進(jìn)百年電力四期、華能八角電廠等項目核準(zhǔn)實施工作。在科技人才方面，深入推進(jìn)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才 “雙百”計劃，吸引“兩區(qū)”建設(shè)所急需的高端人才來煙創(chuàng)業(yè)。

三、煙臺藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中需要進(jìn)一步解決的幾個重大問題

當(dāng)前，煙臺藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)雖然已取得階段性成效，但也存在一些需要進(jìn)一步解決的重大問題，主要有如下幾方面：

（一）藍(lán)色經(jīng)濟的發(fā)展模式問題

確立貼合實際、符合藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及要求的發(fā)展模式，對煙臺藍(lán)色經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。我們認(rèn)為，煙臺藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)該至少能夠發(fā)揮三個功能：一是引領(lǐng)煙臺藍(lán)色經(jīng)濟遵循藍(lán)色經(jīng)濟的客觀規(guī)律和發(fā)展要求，順應(yīng)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的時代要求；二是體現(xiàn)煙臺實際，突出煙臺特色，鞏固并壯大煙臺優(yōu)勢；三是立足長遠(yuǎn)，引領(lǐng)發(fā)展，推動率先發(fā)展，實現(xiàn)煙臺藍(lán)色經(jīng)濟的新突破、新發(fā)展。由此，煙臺市藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展模式可以定位為：“深化推進(jìn)三大戰(zhàn)略、著力提升三大能力”。即深化推進(jìn)“深耕海洋、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展”三大戰(zhàn)略，著力提升“產(chǎn)業(yè)競爭力、科技支撐力、持續(xù)發(fā)展力”三大能力，走出一條國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、生態(tài)化的建設(shè)路子。

實施藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展模式的著力點，一是著力優(yōu)化海洋三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需按照“優(yōu)化提升一產(chǎn)，發(fā)展壯大二產(chǎn)，突破發(fā)展三產(chǎn)”的思路，培育一批重點產(chǎn)業(yè)。二是著力提高海洋科技創(chuàng)新能力。三是著力發(fā)展壯大濱海旅游產(chǎn)業(yè)。海洋旅游“六大要素”(行、食、住、游、娛、購)綜合配套的過程，就是帶動海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門(造船、運輸、養(yǎng)殖、捕撈、工程、貿(mào)易等)發(fā)展的過程。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，旅游消費支出每增加一個單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴大 3.2倍，國民收入可擴大2.03倍，投資可擴大0.57倍。這種預(yù)測，在一定程度上顯示出海洋旅游業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的顯著先導(dǎo)作用。

（二）藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的城市形象問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之后，煙臺作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的核心城市之一，應(yīng)以什么樣的城市形象展現(xiàn)獨特的城市魅力？我們認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中煙臺城市形象定位應(yīng)為“藍(lán)色制造”。這是基于，煙臺是制造業(yè)大市，并且當(dāng)前煙臺仍處于工業(yè)化快速增長時期。而且，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)中，煙臺的制造業(yè)比較優(yōu)勢明顯，煙臺制造業(yè)發(fā)展增速明顯快于青島，為煙臺制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。

“藍(lán)色制造”的目標(biāo)是實現(xiàn)高端化。即在煙臺制造業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，面向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化和市場化為主攻方向，著力推進(jìn)技術(shù)改造和重大項目建設(shè)，培育發(fā)展高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)的提升，把煙臺建設(shè)成為具有較強競爭力的制造業(yè)強市。為此，一是要優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)。二是要做大做強先進(jìn)裝備制造業(yè)。三是大力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。四是加快發(fā)展海洋高端制造業(yè)。

（三）煙臺港口定位與發(fā)展方向問題

作為港口城市，為增強煙臺港口的競爭力，必須明確港口定位與發(fā)展方向。一是分工合作，明晰定位，實現(xiàn)港區(qū)一體化發(fā)展?！笆濉逼陂g，要著力把大型特大型專業(yè)碼頭建設(shè)和完善集裝箱、油品、液體化工、礦石、滾裝及旅游六大港口體系作為發(fā)展重點，集中突破，全面提升港口核心競爭力。二是推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運體系。爭取早日完成煙臺港西港區(qū)疏港高速、龍口港區(qū)疏港高速及萊州港區(qū)疏港高速的建設(shè)，這三條疏港高速公路建成后必將提高煙臺港口綜合服務(wù)功能。爭取早日開通中韓海陸聯(lián)運汽車直達(dá)運輸，積極推進(jìn)煙臺中韓跨國海上火車輪渡項目前期研究論證工作；積極探索與日韓間電子口岸(單一窗口)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系和物流配送體系。三是引入多種資本運作方式經(jīng)營港口。應(yīng)通過更多的方式引入合作伙伴，利用戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮臨港經(jīng)濟，拉動煙臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，加快推進(jìn)“以港興市”戰(zhàn)略，為煙臺港在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮先導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)，并爭取煙臺港早日上市。四是搭建區(qū)港一體化的國際物流平臺。物流業(yè)被看作衡量一個港口城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟水平、綜合實力的標(biāo)志之一。煙臺應(yīng)充分發(fā)揮保稅港區(qū)的作用，進(jìn)一步拓展國家的政策優(yōu)惠和服務(wù)手段，通過大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子，更好地實施開放帶動戰(zhàn)略，用足保稅港區(qū)相關(guān)政策，形成新的復(fù)合型、聚合型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貨物流、資金流、信息流在港口周邊聚集，建設(shè)區(qū)域性物流中心。

（四）藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群培育問題

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟的支柱。近年來，煙臺以藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面突出重點，形成了規(guī)模大、效益好、聚集度高的產(chǎn)業(yè)集群。但產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在一些突出問題：一是集群企業(yè)創(chuàng)新水平不高，缺乏持續(xù)競爭優(yōu)勢。二是集群產(chǎn)業(yè)集中度不高，集群規(guī)模不夠大。三是集群的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)配套不完善。

為此，加大產(chǎn)業(yè)集群培育的著力點應(yīng)放在：一是強化政府部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展涉及企業(yè)、大學(xué)和科研院所、各類中介等多個主體，這些主體歸屬于發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、中小企業(yè)局等不同的政府職能部門管理。建議由市經(jīng)信委牽頭，會同市發(fā)改委、科技局、中小企業(yè)局等部門成立集群建設(shè)指導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。二是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對每一個產(chǎn)業(yè)集群都應(yīng)制定科學(xué)、細(xì)致的規(guī)劃，重點健全集群體系各類要素。要根據(jù)每個集群的特點，制定短期和中長期的階段性規(guī)劃，按照不同時期發(fā)展目標(biāo)和市場定位，采取相應(yīng)扶持鼓勵政策，建設(shè)配套服務(wù)體系。三是大力培育集群相關(guān)配套企業(yè)。政府主管部門應(yīng)根據(jù)每個集群的產(chǎn)業(yè)特征，制定“產(chǎn)業(yè)鏈目錄”和“產(chǎn)業(yè)鏈短板目錄”，并向社會公布。通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，有計劃招商招標(biāo)，引導(dǎo)本地企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，吸引更多外地企業(yè)或其他組織機構(gòu)充分參與，彌補集群中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵功能。

（五）藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展中的科技資源配置與開發(fā)問題

當(dāng)前煙臺科技資源配置與開發(fā)存在的問題主要有，一是科技人力資源相對匱乏，二是科技財力投入差距較大，三是科技平臺建設(shè)滯后。為此，加強煙臺科技資源配置與開發(fā)的著力點應(yīng)放在：一是著力加強科技人才隊伍建設(shè)。要做好“引、培、用、留、激”五個環(huán)節(jié)的工作。引，就是要加大引進(jìn)力度，拓寬引進(jìn)渠道。培，就是要重視科技人才培養(yǎng)。用，就是人盡其才。留，就是能留住人才。激，就是要重視對引進(jìn)人才的激勵。二是著力加大科技投入力度，改善科技投入結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為應(yīng)從政府、企業(yè)等多渠道繼續(xù)加大煙臺的科技投入力度。三是著力加大平臺建設(shè)力度。要加強企業(yè)研發(fā)平臺的建設(shè)與培育，進(jìn)一步擴大與重點院校的科技合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。

（六）藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)問題

當(dāng)前，煙臺生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。一是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從能源供給看，結(jié)構(gòu)比較單一；從節(jié)能減排的技術(shù)支撐來看，煙臺在提高資源利用效率技術(shù)方面取得了一定突破，但總體而言，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后等。為此，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的著力點應(yīng)放在：一是著力構(gòu)建海陸一體的生態(tài)保護(hù)機制。二是著力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煙臺市耗能70%集中在工業(yè)，工業(yè)耗能70%集中在110戶重點企業(yè)，大頭又在冶金、水泥、電力和化工四大行業(yè)。三是著力抓好全市的整體布局與規(guī)劃。針對不同地區(qū)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。四是著力構(gòu)建科學(xué)的考核體系。要根據(jù)功能定位，設(shè)計制定不同的考核指標(biāo)體系。建議根據(jù)各縣市區(qū)的環(huán)境承載力以及在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的不同地位，制定不同的政績考核辦法。