河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域研究

張明月

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，江蘇 南京 210095）

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著很大的比重，在自然資源有限的條件下要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)理應(yīng)成為首要考慮的基本問題。但是，迫于人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，現(xiàn)實(shí)很多農(nóng)業(yè)行為往往受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，無限制地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和高效益，而忽略或違背其自身規(guī)律的多重屬性，加之人類其它活動(dòng)的影響，致使生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、土地質(zhì)量退化，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展構(gòu)成了極大的隱患，嚴(yán)重威脅著人類未來甚至現(xiàn)時(shí)的生存和發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)文明解讀

生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，我們黨倡導(dǎo)的第四種文明執(zhí)政理念，黨的十七大報(bào)告中首次提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”[1]，更加突出了小康社會(huì)的自然與環(huán)境內(nèi)涵,提出在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念,使中國(guó)“成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”[2]。繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升至更高的戰(zhàn)略層面：中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，這是應(yīng)對(duì)未來資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新的戰(zhàn)略部署。

在我國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而偉大的工程，現(xiàn)階段以及未來，它必定是我們當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)所應(yīng)達(dá)到的重大目標(biāo)和不懈追求的動(dòng)力，而生態(tài)文明建設(shè)其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明。鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，只有農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)際效果，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)有根本性的改變和質(zhì)的突破。生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境效益列入目標(biāo)，采用節(jié)約資源、構(gòu)建循環(huán)、保護(hù)環(huán)境等措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入生態(tài)文明的一種實(shí)踐方式[3]。從某種意義上講，構(gòu)建生態(tài)文明的首要任務(wù)就是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的文明。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，“農(nóng)業(yè)應(yīng)采用某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)方式，以及實(shí)行技術(shù)變革，確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足，這種可持久的發(fā)展，維護(hù)土地、水、動(dòng)植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能夠生存下去以及社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)”。從這一層面上看，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明應(yīng)是一個(gè)綜合性的文明成果，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的“揚(yáng)棄”，是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活時(shí)，主動(dòng)、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村自身發(fā)展與自然、與城市、與社會(huì)的關(guān)系，以及建設(shè)良好的業(yè)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民自身素質(zhì)等方面所取得的一系列物質(zhì)成果和精神成果的總和。

2.河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)困境

河南省地處中原腹地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來在全國(guó)占據(jù)著極其重要的地位：多種農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)都位居前列，是全國(guó)糧食產(chǎn)量超過3000萬噸的三個(gè)省區(qū)之一，農(nóng)業(yè)大省的地位可以說是名副其實(shí)。但隨著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、人口壓力過大等一系列生態(tài)環(huán)境問題和高耗能、高污染、資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來的結(jié)構(gòu)性污染已成為制約河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.1 森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重

河南省森林覆蓋率在全國(guó)排名僅21位，人均占有森林蓄積相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 1/7，而且森林資源分布也極不均衡，豫西伏牛山區(qū)有林地面積幾乎是豫北太行山區(qū)的十倍，這種森林資源少且分布不均的狀況，造成森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能較脆弱，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防御能力較差。根據(jù)河南省《2006年水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》，全省現(xiàn)有水土流失的土地面積4470萬畝,占全省土地總面積的16.93%，主要發(fā)生在植被稀少、人口稠密的低山丘陵區(qū)。全省每年新增水土流失面積約5萬hm2，土壤流失量1.2億多噸，相當(dāng)于每年有100萬畝耕地完全喪失耕作層，每年水土流失帶走的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于100萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。按照省人大和省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《河南省水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2001～2010年)》，到 2010年全省水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到3.94萬km2[4]。水土流失不僅嚴(yán)重威脅國(guó)家重點(diǎn)水利樞紐工程和南水北調(diào)中線工程的安全，而且導(dǎo)致貧困加劇，全省貧困人口相當(dāng)部分分布在水土流失嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的地區(qū)。

2.2 水資源短缺，水體污染嚴(yán)重

河南是農(nóng)業(yè)用水大省，但又是眾所周知的缺水大省，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的1/6，加之多年來工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民生活用水需求量的增加以及傳統(tǒng)漫灌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)方式所造成的水資源浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)用水短缺程度。目前，河南大范圍地表水呈現(xiàn)萎縮干涸趨勢(shì)，地下水位大幅度下降，農(nóng)業(yè)抗旱能力削弱，水資源短缺已成為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。此外，工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)用化學(xué)物的濫用，使河南省農(nóng)用水質(zhì)在急劇惡化。多年來，在追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的同時(shí)，連續(xù)多年大量施用氮肥和和磷肥，已經(jīng)使不少地區(qū)出現(xiàn)明顯的富氮或富磷現(xiàn)象。全省1500多條河流中，除少量山區(qū)河流以外，絕大部分被污染，豫中北和東南地區(qū)尤甚，河水基本上都在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)以上。污染導(dǎo)致全省可用水資源每年減少10億m2左右，加劇了農(nóng)業(yè)水資源不足的矛盾。全省現(xiàn)在利用原污水直接灌溉面積達(dá)4.548萬hm2，利用超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)地表水灌溉的面積67.036萬hm2[5]。長(zhǎng)期的污水灌溉，已經(jīng)釀成明顯的農(nóng)業(yè)污染。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境堪憂，可持續(xù)發(fā)展后勁不足

改革開放以來河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但相伴而來的生態(tài)環(huán)境劣化現(xiàn)象層出不窮：如化肥、農(nóng)藥的過度使用，生活垃圾的不斷增加，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不經(jīng)處理，農(nóng)作物秸稈直接焚燒引發(fā)的大氣環(huán)境污染，以及工業(yè)“三廢”的大量排放等造成土壤板結(jié)、堿化，降低作物特性，使農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，導(dǎo)致農(nóng)作物中有毒有害污染物積累、農(nóng)產(chǎn)品中殘留增高，對(duì)糧食安全和食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響，而且給廣大農(nóng)民的身體健康也造成了危害[6]。此外近幾年來，主要由于市場(chǎng)的變化，河南省農(nóng)民收入增幅放慢，現(xiàn)金收入增幅回落較大，農(nóng)民平均收入與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大，與沿海發(fā)達(dá)省市相比收入懸殊更大，從而直接影響著農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的積極性。沒有廣大農(nóng)民的熱情創(chuàng)造與投入，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就成為無源之水。對(duì)河南這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，不盡快采取更加主動(dòng)的措施增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，也會(huì)影響全省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

3.構(gòu)建河南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的幾點(diǎn)建議

3.1 科學(xué)示范，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)以改善人居環(huán)境為切入點(diǎn)，通過科學(xué)試驗(yàn)和示范，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理地使用化肥和農(nóng)藥，適度減少氮肥、磷肥用量，控制氯化鉀和硫酸鉀的施用范圍，杜絕劇毒和高殘留農(nóng)藥的使用，積極推廣和倡導(dǎo)施用農(nóng)家有機(jī)肥和新型純天然肥料(如河南省研制成功的長(zhǎng)效硅鉀肥)，普及生物防治病蟲害技術(shù)，從總量上最大限度地減少和控制污染源。要努力杜絕伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“污染轉(zhuǎn)移”，下決心淘汰高污染、高消耗企業(yè)，并分類限期治理污染；繼續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向小城鎮(zhèn)適度集中。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推行清潔生產(chǎn)，大力引進(jìn)高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正從源頭上杜絕或減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染危害。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

所謂 “觀念一變天地寬”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到廣大農(nóng)民，均需要樹立和強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念。首先教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，從社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德入手，倡導(dǎo)建立以“保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源”為主題的生態(tài)文明道德規(guī)范，進(jìn)而增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾科學(xué)發(fā)展理念以及生態(tài)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)可配套性地制作各種警示廣告牌、發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)、定期進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)等，為農(nóng)民群眾營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，使其不但精神上高度重視，而且真正踐行于實(shí)際生活的點(diǎn)滴之中。

3.3 健全環(huán)保機(jī)制，加強(qiáng)基層建設(shè)

為更有效地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，需要盡快健全現(xiàn)有體制，環(huán)保部門要實(shí)質(zhì)性地參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)中來。同時(shí)要提高政府在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的社會(huì)行為中的地位和責(zé)任，強(qiáng)化其協(xié)調(diào)與監(jiān)控職能，制定一套完整、可操作的適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法律綜合體系，秉著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，把企業(yè)發(fā)展納入到環(huán)境保護(hù)的法制軌道，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理區(qū)域集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面推行清潔生產(chǎn)，將污染消除在生產(chǎn)過程之中，切實(shí)治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，控制、減輕或抑制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。此外，要加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法和宣傳隊(duì)伍，定期深入村組農(nóng)戶，宣傳環(huán)保政策法律法規(guī)及有關(guān)生態(tài)保護(hù)知識(shí)，解答農(nóng)民所關(guān)心的疑難、熱點(diǎn)問題。

3.4 設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)，加大政策扶持力度

河南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)，需長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、細(xì)節(jié)落實(shí)。在這個(gè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，積極爭(zhēng)取信貸支持，實(shí)行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，并強(qiáng)化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金使用、竣工驗(yàn)收到后期評(píng)估進(jìn)行全過程監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，注重吸引社會(huì)投資，依據(jù)地方特色，出臺(tái)相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

[1][2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社,2007：20-21.

[3]周淑景.發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2008-07-15（2）.

[4]吳海峰,陳明星.河南農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能及其分布研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2009(4)：81-85.

[5]張占倉(cāng),楊文新.河南農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].地域研究與開發(fā),2001(4)：59-64.

[6]吳海峰.區(qū)域主體功能定位與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)——以河南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(63)：22-28.

[7]文中相關(guān)數(shù)據(jù)參考了《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》2001-2010年的數(shù)據(jù),并根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總計(jì)算。