農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設存在的問題及對策

劉忠飛

（中共棲霞市委黨校，山東 棲霞 265300）

黨的十八大報告中指出：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。”農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的微觀基礎(chǔ)和推進黨內(nèi)民主的重要切點之一，是加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要方面，是需要不斷深入研究的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設中存在的主要問題

（一）農(nóng)村黨內(nèi)民主主體存在的問題

1.黨員民主素質(zhì)整體不高。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村黨員民主意識觀念普遍淡薄。一些農(nóng)村黨員不清楚黨員有哪些民主權(quán)利、如何行使民主權(quán)利；對參與黨內(nèi)事務的內(nèi)容和途徑缺乏應有的了解，也不愿意主動參與黨內(nèi)事務；在黨內(nèi)生活中不敢發(fā)表個人見解，對錯誤的東西不批評、不反對；個體素質(zhì)不高、能力不強，不能正確有效地行使民主權(quán)利等。二是一定數(shù)量的黨員缺乏黨內(nèi)平等意識。黨章規(guī)定，一個黨員在黨內(nèi)不管處于什么位置，和其他黨員之間都是平等的。然而，有3成農(nóng)村黨員認為普通黨員和黨的干部之間不能或不應該平等，比如談話中不少普通黨員在語氣上就把農(nóng)村黨組織干部看得高于自己，一些農(nóng)村黨組織書記說話語氣也不尊重普通黨員。

2.部分村黨組織干部民主責任感不是很強。一些村黨組織負責人缺乏民主作風，不尊重班子成員民主權(quán)利，獨斷專行，對有不同意見的言語壓制甚至行為上打擊報復，造成黨內(nèi)生活不和諧、不正常。同時，一些班子成員民主責任感不強，不敢堅持民主，或由于宗派利益盲目服從乃至迎合“一把手”。

3.部分村黨組織決策不民主、執(zhí)行不集中。在決策過程中，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導班子內(nèi)部缺乏民主氛圍，遇到問題不能首先集體討論，而是黨組織書記個人說了算，或走走民主形式，民主集中制變成個人決定制。在決策執(zhí)行上，部分村黨組織領(lǐng)導班子和成員存在不集中問題，不服從或不完全服從上級組織的決策部署和工作要求，以本地或個人小團體利益進行取舍；有的班子成員在集體做決定時隱瞞自己真實意愿，對集體決策不執(zhí)行，甚至出反力，影響了黨組織集體領(lǐng)導的群眾威信。

（二）農(nóng)村黨內(nèi)民主制度和機制存在的問題

1.黨內(nèi)信息傳遞渠道不暢。許多農(nóng)村黨員對當前黨內(nèi)重要情況、重大新聞、重要精神等信息接收滯后，很多黨的方針政策和指示決議，往往是從公開的媒體上籠統(tǒng)了解到。這說明農(nóng)村黨員的民主知情權(quán)在一定程度上受到忽視，這種情況既限制了農(nóng)村黨員民主權(quán)利的行使和作用的發(fā)揮，也影響了他們的政治榮譽感和責任心。

2.黨內(nèi)民主程序不規(guī)范。盡管黨章對黨內(nèi)個別程序有規(guī)定，但總體看，這些程序規(guī)范缺少詳細完備的方法和形式，缺少縝密、科學的順序排列，因此在實踐中常常走樣。有的村黨組織班子成員被迫服從“一把手”，開會討論問題時，村黨組織書記往往率先定調(diào)表態(tài)，班子成員即便想要發(fā)表代表大多數(shù)民意的觀點，但因為個人利害或礙于面子，又不愿意當“出頭鳥”。

3.黨內(nèi)民主選舉制度不夠完善。與村委會成員的產(chǎn)生相比，目前村黨組織班子成員的產(chǎn)生方式尚缺乏與村民自治相一致的民主機制。農(nóng)村黨支部必須直接民主選舉。但是從實際操作情況看，有的鎮(zhèn)街黨委考慮到個別村工作開展、村情穩(wěn)定等眾多因素，對該村黨組織班子的選配，不尊重該村黨員的民主權(quán)利，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命或指定代替黨員選舉等等，用“官意”代替“民意”。

4.黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備。通過對農(nóng)村“兩委”換屆選舉以來農(nóng)村信訪案件匯總來看，大部分電話和信件訪都是匿名，舉報者怕真實名字反映情況被打擊報復，這與黨內(nèi)缺乏明確具體的檢舉、彈劾和罷免等制度，黨員這類權(quán)利缺少有效制度保障有直接聯(lián)系。同時，加上農(nóng)村黨組織選舉民主性、競爭性不足或缺乏，普通黨員和群眾對農(nóng)村黨組織班子成員民主監(jiān)督乏力，也致使農(nóng)村班子不正之風和腐敗現(xiàn)象嚴重。

二、積極發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的思路

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設政治性、政策性很強。要做好這項工作，必須全面落實科學發(fā)展觀，以尊重黨員主體地位為核心，以保障黨員民主權(quán)利為主線，積極探索農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（一）著力提高黨員民主素質(zhì)，強化黨員主體意識

尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用，是黨內(nèi)民主的邏輯起點。要結(jié)合農(nóng)村實際情況，加強農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主教育，激發(fā)黨員主體意識，使之從思想上重視主體地位。

1.加強黨內(nèi)民主教育。要以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主要內(nèi)容，以學習和遵守黨章為切入點，在農(nóng)村基層廣泛開展黨內(nèi)民主教育活動，根據(jù)不同黨員層次，明確不同教育要求，采取不同方式方法，增強針對性和有效性。對農(nóng)村普通黨員，重點開展黨員權(quán)利和義務教育，使之充分認識發(fā)展黨內(nèi)民主的重大意義，集中解決一些黨員不珍惜民主權(quán)利，對黨內(nèi)事務關(guān)心少、了解少、參與少的“三少”問題，不斷增強黨內(nèi)民主、平等、參與、責任“四種意識”，提高發(fā)揮主體作用的素質(zhì)能力；對農(nóng)村黨組織班子成員，重點進行民主集中制教育，進一步破除封建殘余思想、利己主義思想，徹底摒棄盲從或從眾的陳腐觀念，突出解決好一些村黨組織書記民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利、不愿接受黨員監(jiān)督等問題，提高遵守黨內(nèi)民主制度規(guī)定、維護黨員主體地位的自覺性，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主。

2.活躍基層黨內(nèi)生活。改進“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，在過去傳統(tǒng)的開會、上黨課等黨員被動接受教育的方式外，多采取民主討論、外出參觀、述職匯報、遠程教育等形式，提高黨內(nèi)組織生活多樣性。要在堅持組織好黨內(nèi)民主生活會和黨內(nèi)民主評議活動的基礎(chǔ)上，采取個別談心交流、入戶走訪、利用遠教網(wǎng)絡開設“黨員論壇”等方法，構(gòu)建黨內(nèi)平等交流的平臺，鼓勵和保護黨員敢講話、講真話，努力營造和諧活潑、嚴格有序的黨內(nèi)生活氛圍。

（二）拓寬黨員參與黨內(nèi)事務渠道，尊重黨員主體地位

黨員是黨內(nèi)事務的行為主體。加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設，必須拓寬農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，努力形成黨內(nèi)民主了解、民主訴求、民主決策的良好氛圍。

1.要讓黨員充分地了解黨內(nèi)事務。黨員的知情權(quán)是黨員行使其他各項權(quán)利的基礎(chǔ)，只有充分知情，才會正確參與。保障農(nóng)村黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)，提高關(guān)心黨內(nèi)事務的積極性。要創(chuàng)新通報形式，可根據(jù)通報內(nèi)容的急緩、詳略等，靈活采取召開專門會議、印發(fā)文件、網(wǎng)絡飛信、媒體公示、黨務公開欄等多種形式，對有關(guān)事項進行通報，確保通報事宜能夠按時、準確地傳達到農(nóng)村黨組織和黨員中。要根據(jù)通報事宜，合理選擇通報范圍，必要時可將通報范圍擴大到農(nóng)村全體黨員。

2.要讓黨員順暢地表達訴求意愿。要建立和完善疏通農(nóng)村基層黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨內(nèi)民主途徑，使農(nóng)村黨員的各項民主權(quán)利得到充分行使，實現(xiàn)農(nóng)村黨員對基層黨內(nèi)事務的廣泛參與。要建立和完善農(nóng)村黨務、村務重大決策征求意見制度，深入推行黨員議事會、民情懇談會、黨員群眾說事制度等做法，拓寬農(nóng)村黨員對本村黨務、村務等重大問題進行討論、發(fā)表意見的渠道。要進一步拓寬和疏通農(nóng)村基層黨內(nèi)上情下達的網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村基層黨內(nèi)信息溝通渠道，改進黨員反映意見和表達訴求的方式，使農(nóng)村黨員能夠便捷地反映意見、表達訴求。

3.要讓黨員廣泛地參與黨內(nèi)決策。要探索完善農(nóng)村基層組織決策表決制，對涉及本村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項或與黨員群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的重要問題，村黨組織決策前都要舉行黨內(nèi)聽證會，提高決策質(zhì)量和水平。屬本村黨務、村務重大問題的決策前必須全體黨員集體討論，對于會議議題，應提前通知所有黨員，會議上進行充分討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時考慮和吸納的重要因素。

（三）抓好黨務公開規(guī)范化工作，增強黨組織工作透明度

黨務公開是推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村基層黨務公開，應制定出臺具體的實施辦法，在公開的內(nèi)容、渠道、程序以及時間等方面進行規(guī)范，提高黨務公開質(zhì)量。

1.規(guī)范公開內(nèi)容。推進農(nóng)村基層黨務公開，科學界定公開的內(nèi)容是核心，既要嚴格遵守有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，注意把握公開重點，又要充分考慮農(nóng)村實際，注重滿足黨員群眾需求。農(nóng)村黨務公開應側(cè)重于上級黨組織的重要決策，本村黨組織的工作目標、階段計劃和重要決定，本村黨組織領(lǐng)導班子選拔任免、工作承諾、職責履行和考核評價，黨員發(fā)展、教育管理以及涉及黨員群眾切身利益或黨員群眾普遍關(guān)心的其他問題。公開過程要注意互動性，凡是農(nóng)村黨員關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，要注意圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等環(huán)節(jié)及時公開，有效增強黨務公開的吸引力。

2.拓展公開渠道。如今農(nóng)村黨員群眾對信息的需求呈多樣化、即時化特點，農(nóng)村黨務公開工作也要適應這一新變化。除傳統(tǒng)的召開會議、下達文件、通報、公示等形式外，要積極探索運用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機飛信、電子屏幕等新技術(shù)以及鎮(zhèn)街黨委新聞發(fā)言人等新方式，使黨務公開更加方便快捷。

3.嚴格公開程序。黨務公開與村務公開的最大區(qū)別在于內(nèi)容的涉密性和受眾的層次性，黨務公開需要有選擇的向黨員或黨員與群眾分層次公開。這一特點決定必須嚴格黨務公開工作程序，保證公開的規(guī)范性。農(nóng)村黨務公開一般要按照提出、審核、公開、反饋和再公開的程序辦理。公開的內(nèi)容要符合規(guī)定，公開前要經(jīng)過村黨組織領(lǐng)導班子集體審核，特別是重大事項的公開，須報經(jīng)鎮(zhèn)街黨委審核把關(guān)。審核通過的內(nèi)容，要按照確定公開的形式及時公開，對鎮(zhèn)街黨委和村黨組織重大決策、涉及黨員群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務，應采取先黨內(nèi)、后黨外的順序，必要時黨內(nèi)外同時公開。

4.靈活公開時間。對村黨組織設置、人員分工和年度目標等長期性黨務公開內(nèi)容，一般為一年一公開，保留至項目有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更為止。對黨費收繳、參加組織活動、民主評議等相對有規(guī)律的階段性公開內(nèi)容，一般為一季度一公開。對本村黨組織領(lǐng)導班子選拔任免、發(fā)展黨員公示和其他評選公示等不定期內(nèi)容，由于時間的不確定性，要隨時公開。對動態(tài)黨務要經(jīng)常性公開工作進展，并適時調(diào)整和充實，保證公開實效。

（四）充分尊重黨員監(jiān)督權(quán)，營造和諧的民主監(jiān)督氛圍

黨章規(guī)定“每個黨員，不論職務高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。要確保農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督效果，除了不斷健全完善相關(guān)制度，還要大力營造和諧的民主監(jiān)督軟環(huán)境，促使黨員監(jiān)督權(quán)利正確有效行使。

1.教育引導黨員正確行使監(jiān)督權(quán)。要在加強農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主教育、提高民主意識的基礎(chǔ)上，教育引導農(nóng)村黨員正確開展黨內(nèi)監(jiān)督，將渠道、方式方法及有關(guān)政策等及時向他們公示，讓黨員知道如何開展監(jiān)督，如何正確監(jiān)督黨組織和黨員。引導他們既要正視問題，直言批評，不含糊其辭，又要有對同志高度負責的精神，著眼于解決問題、增進團結(jié)、共同提高，不糾纏細枝末節(jié)，使組織生活會達到預期效果。

2.注重監(jiān)督成果的運用。要建立黨員監(jiān)督成效通報制度，鎮(zhèn)街黨委和村黨組織要定期將監(jiān)督、測評的結(jié)果，采取適當?shù)姆绞酵▓螅龅绞率掠谢匾?、件件有著落，并根?jù)黨員意見和測評中反映出的問題和不足，提出改進措施，扎扎實實地抓好落實整改，不斷提高基層黨的工作群眾滿意度。

3.保障黨員的檢舉、控告、申訴等權(quán)利。要拓寬農(nóng)村黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，擴大農(nóng)村黨員參與監(jiān)督的范圍。要對認定、教育轉(zhuǎn)化、組織處置、不履行黨員義務、不符合黨員條件黨員等工作，嚴格把握政策界限。要加強申訴復查工作，對違反黨內(nèi)民主侵犯黨員權(quán)利的行為要嚴肅處置。