陽光財(cái)務(wù)是反腐倡廉的根本途徑

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（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院，河北 石家莊 050021）

一、引言

遼寧丹東鳳城市原市委書記王國強(qiáng)涉嫌貪腐2 億多元，輾轉(zhuǎn)逃往美國。此案至少說明三個(gè)問題：一是我黨對(duì)干部，尤其是對(duì)中高級(jí)干部的管理還存在重大疏漏。二是我國官員貪腐已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。三是官員公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不公開、不透明，公眾無法監(jiān)督。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中關(guān)于反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治時(shí)特別強(qiáng)調(diào)指出“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！敝刂赋鲆巴七M(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化…和各領(lǐng)域辦事公開制度”?？梢妼?shí)施陽光財(cái)務(wù)是多么必要、多么重要。

二、反腐倡廉的一般研究

改革開放之初，鄧小平同志針對(duì)剛剛出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象認(rèn)為主要原因有兩個(gè)：“一個(gè)是思想問題”，“二是制度問題”，并強(qiáng)調(diào)制度問題更是一個(gè)帶有根本性、全局性的問題。30 年過去了，我國貪腐問題解決的如何？筆者把十八大以前的反貪腐概括為三個(gè)方面：

（一）現(xiàn)狀

我國官員貪腐狀況主要有五點(diǎn)：

1.案發(fā)數(shù)量多。據(jù)新華社北京10 月8 日電，原中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議上披露，自2007 年11 月至2012年6 月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64 萬多件，結(jié)案63 萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66 萬多人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4 萬多人。樣本數(shù)據(jù)明白無誤地說明貪腐已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，也能說明我們黨和政府治理貪腐的決心和力度。

2.官階級(jí)別高?！渡钲谕韴?bào)》10 月17 日登載涂謙文章說，自03 年到發(fā)稿止共查處省部級(jí)以上貪官72 名，其中政治局委員1 名(陳良宇)，正部級(jí)17 名，副部級(jí)51 名，中將2 名，少將1 名。這些案件歷歷在目、引人深思。

3.涉嫌金額大?，F(xiàn)在的貪官涉案金額動(dòng)輒幾千萬上億元。比如原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍8 億元，鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張曙光20 億元，光明集團(tuán)前董事長(zhǎng)馮永明近8 億元，杭州市原副市長(zhǎng)許邁永1.98 億，廣東省原政協(xié)主席陳紹基2959 萬元等等。涉案金額之巨，說明貪腐程度之深和影響之惡劣。

4.窩案、串案驚人。貪腐本見不得陽光，是個(gè)人的暗中行為。窩案層出說明這種案發(fā)更無視組織明目張膽，危害更大，影響更壞。比如鐵道部窩案，涉及到原部長(zhǎng)劉志軍，原運(yùn)輸局長(zhǎng)張曙光，原副局長(zhǎng)蘇順虎，呼和浩特局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)、副局長(zhǎng)馬俊飛、劉彪，南昌局原局長(zhǎng)邵力平，昆明局原局長(zhǎng)聞清良、哈大客專公司原總經(jīng)理杜厚智。而廈門遠(yuǎn)華特大走私案涉及官員多達(dá)169 人。

5.日漸成風(fēng)。目前的貪腐從京官到村官，從黨委機(jī)關(guān)到公檢法單位，從工程建設(shè)到房地產(chǎn)開發(fā)無孔不入、無處不在。哪怕是被稱作“凈土”的大中學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，被譽(yù)為“清水衙門”的組織部門，被美稱“白衣天使”的醫(yī)療衛(wèi)生單位也不幸免。

（二）危害

貪腐危害之大，有目共睹：

1.損失嚴(yán)重。報(bào)刊常有登載，橋梁坍塌、高樓爛尾、重復(fù)建設(shè)、豆腐渣工程等等。基建工程問題叢出的背后，多有貪官介入從中謀利，造成質(zhì)量問題頻發(fā)。

2.決策失誤。我國高鐵發(fā)展很快，前段時(shí)間又事故頻發(fā)，不得不降速運(yùn)行（由時(shí)速350 公里降至300 公里）。分析個(gè)中原因與盲目追求世界第一、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)不充分、大量拖欠工程資金、只求工期不顧質(zhì)量等等很有關(guān)系。實(shí)際上高鐵每發(fā)事故往往都與高鐵窩案有直接關(guān)系，多是這群貪官在不顧客觀規(guī)律，“追趕工期”、“追趕第一”等不當(dāng)決策下狠撈一把造成的。

3.動(dòng)搖執(zhí)政地位。一個(gè)公職人員，月薪四五千元，扣除生活費(fèi)用，養(yǎng)老養(yǎng)小，為購車買房勤儉度日多年才能貸款購得，房奴、車奴到處都是。而貪官有權(quán)在手，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，把管轄市區(qū)作為取之不竭的私人倉庫，轉(zhuǎn)眼變成豪宅多套、存款萬千，其配偶、子女、親友也雞犬升天，嚴(yán)重地?cái)闹h的形象，惡化了黨群關(guān)系。如果積怨不斷擴(kuò)大，會(huì)造成民怨四起，影響我黨執(zhí)政地位。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出貪腐廉政“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，分析了一些國家社會(huì)動(dòng)蕩、政治垮臺(tái)時(shí)指出“其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因”，他語重心長(zhǎng)地告誡全黨“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警惕?。　?/p>

（三）治理

面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗行為，黨和國家一直都在采取多種防治舉措認(rèn)真治理。

1.加強(qiáng)政治思想教育。改革開放以來，針對(duì)貪腐行為，黨和政府把加強(qiáng)思想政治教育作為反腐倡廉的首要工作，制定了包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列整治措施，進(jìn)行了包括“八榮八恥”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、核心價(jià)值觀在內(nèi)的等等一系列思想教育工作，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員和干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀等日常教育活動(dòng)，培養(yǎng)了一代思想純正、感動(dòng)社會(huì)的“美麗農(nóng)民工”、“美麗環(huán)保工”、“美麗鄉(xiāng)村教師”、“美麗司機(jī)”等等一大批雷鋒式感動(dòng)社會(huì)、感動(dòng)公眾的先進(jìn)人物。思想教育是對(duì)人性人本的根本教育，也是對(duì)貪腐行為的自覺抵制。

2.強(qiáng)化法規(guī)。誠然我國尚未出臺(tái)《反腐敗法》，使反貪腐受到一定影響。但是在反腐立法之前已頒發(fā)了大量規(guī)定、條例，對(duì)治理貪腐發(fā)揮了極大的法規(guī)作用。比如1988 年頒布實(shí)施的《全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，2007 年人大常委會(huì)對(duì)《刑法》的修改，2009 年高法、高檢對(duì)“受賄罪”的確定，2011 年人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（八）》增加了有關(guān)海外賄賂條款。與此同時(shí)，黨內(nèi)出臺(tái)一系列反腐規(guī)制，比如2004 年中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，2009 年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，2006 年中央辦公廳和中組部發(fā)布的有關(guān)規(guī)范人事組織關(guān)系、防止官位尋租的三份文件，2006 年中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》，2007 年頒布的《中共中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，2009 年頒發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》等等。這些準(zhǔn)法律和規(guī)定使反腐敗在很大程度上有法可依，有規(guī)可行，有制可依，從而有力地遏制了腐敗行為。

3.改革制度。近年來，隨著貪腐的蔓延，中央政府主要從①推進(jìn)行政審批制度改革，②推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革（包括完善土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓制度，整治建設(shè)用地出讓中的“招拍掛”和領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等制度），③深化財(cái)政管理體制改革，④推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革，⑤加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位行政管理，⑥狠抓反腐倡廉基礎(chǔ)性工作（包括領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和亂作為等不良風(fēng)氣）。由于不斷改進(jìn)和強(qiáng)化制度，對(duì)貪腐行為發(fā)揮了強(qiáng)大的遏制作用。

4.廣泛監(jiān)督。改革開放以來，我們黨和政府在推行廣泛監(jiān)督方面得到了社會(huì)公眾普遍認(rèn)可。其中主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，努力推進(jìn)各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免制度等等。通過廣泛監(jiān)督制度，在很大程度上抑制了官員貪腐行為。

5.法紀(jì)嚴(yán)懲。我們黨和政府對(duì)貪腐的態(tài)度是零容忍，一旦查實(shí)便嚴(yán)懲不貸。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，自2002 年至今黨和政府的中高級(jí)官員被判死刑立即執(zhí)行的11 人，判處死緩27 人。其中原政治局委員陳希同、陳良宇、薄熙來被堅(jiān)決查處。對(duì)高官的極刑，極大地威懾了貪官，發(fā)揮了以儆效尤的作用。

三、防治貪腐的創(chuàng)新性研究

以上論述了十八大以前我國反腐廉政的系列舉措，那么十八大有何創(chuàng)新觀點(diǎn)和舉措呢？

（一）十八大反腐新提法

1.關(guān)于腐敗危害。胡錦濤同志指出反腐倡廉“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！保?1.18）習(xí)近平同志指出“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！”（11.20）溫家寶同志強(qiáng)調(diào)反腐敗“這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)‘人亡政息’”。（3.27）

2.關(guān)于反腐目標(biāo)。胡錦濤同志指出反腐倡廉要“做到干部清正、政府清廉、政治清明。”（11.18）習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。（11.20）

3.關(guān)于反腐思路。胡錦濤同志指出：要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”，“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！保?1.18）習(xí)近平同志指出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗?！保?1.20）溫家寶同志強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府?！保?.27）

4.關(guān)于反腐的舉措。胡錦濤同志指出要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，…加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”（11.18）習(xí)近平同志指出“要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。（11.20）

（二）十八大前后反腐比較

如果將十八大前后反腐倡廉的觀點(diǎn)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)十八大關(guān)于反腐系列提法中，把腐敗危害提高到“亡黨亡國”的高度，把反腐目標(biāo)明確為“三清”標(biāo)準(zhǔn)，把反腐思路定格為健全“法律制度”和“更加科學(xué)有效”兩個(gè)側(cè)面，把反腐舉措集中到“公開”、“陽光”兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

(三)反腐倡廉新探索

我國官員腐敗已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，根治的途徑何在？根據(jù)十八大以前反腐實(shí)踐，特別是十八大精神，根據(jù)國外境外反腐倡廉成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為徹底根治腐敗的主要途徑是陽光財(cái)務(wù)。

1.完善反腐法律。建立健全反腐倡廉法律主要包括修改一法和新立三法。即修改《預(yù)算法》，把“三公”公開寫進(jìn)《預(yù)算法》，頒布《反腐倡廉建設(shè)法》、《官員財(cái)產(chǎn)公示法》和《“三公”經(jīng)費(fèi)公開法》，同時(shí)頒發(fā)系列制度和規(guī)定以保證預(yù)算法、反腐法、財(cái)產(chǎn)公示法和“三公”公開法的貫徹落實(shí)。

2.嚴(yán)格“三公”消費(fèi)?！叭毕M(fèi)過度膨脹，民怨難平。應(yīng)以新加坡和香港特區(qū)為參照樣本，制定嚴(yán)格的有關(guān)“三公”的預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、公示、審計(jì)和懲處措施，確實(shí)做到官員清正、政府清廉、政治清明。

3.推行陽光財(cái)務(wù)。陽光是最好的防腐劑。除國防、外交、安全等需要保密領(lǐng)域外，其他機(jī)關(guān)和官員的公務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開的一律按人頭、分事項(xiàng)、及時(shí)公開，并由第三方審計(jì)公布，供社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督。

四、研究建議

當(dāng)今的世界有一種很難理解的現(xiàn)象：被批的臭不可聞、腐敗透頂?shù)馁Y產(chǎn)階級(jí)政府現(xiàn)在則往往比較廉政，而被喻為為人民服務(wù)的我國官員卻貪腐成風(fēng)，日益蔓延；被批為浪費(fèi)驚人、揮霍無度的資產(chǎn)階級(jí)政客現(xiàn)在的公務(wù)活動(dòng)很少招待、標(biāo)準(zhǔn)很低，而被贊為兩袖清風(fēng)、廉政為民的我國官員卻山吃海喝、毫無顧忌；被批作一人為官雞犬升天的資產(chǎn)階級(jí)官員現(xiàn)在很少有公車，不敢公車私用，而被譽(yù)為一心為民、全心全意的我國官員卻公車泛濫、公款濫花。這是為什么？習(xí)近平同志在新一屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)意味深長(zhǎng)地指出：“現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”（11.20）真是一語中的，切中要害。

針對(duì)嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象我們必須痛下決心。我們相信在這場(chǎng)生死存亡的考驗(yàn)面前我們也一定能打一場(chǎng)漂亮的大勝仗。至此筆者提出四點(diǎn)建議：①官員財(cái)產(chǎn)必須公示（不應(yīng)“老人老辦法，新人新辦法”）。②“三公”消費(fèi)必須公開（不應(yīng)只按單位、按類別應(yīng)付）。③取消正廳級(jí)以下官員公車待遇（只給較少乘車補(bǔ)貼）。④支持網(wǎng)絡(luò)反腐，把其納入法制軌道。

能否做到如上幾點(diǎn)，是對(duì)我們黨和政府的一場(chǎng)考驗(yàn)。能做到嗎？筆者的回答是四個(gè)反問：一是為什么西方官員能做到財(cái)產(chǎn)公示，我們做不到？二是為什么西方官員的“三公”消費(fèi)能公開，我們卻不能？三是為什么西方官員極少有公車，我們行不通？四是為什么西方官員很少公款招待，我們卻不行？

實(shí)際上反貪腐法、財(cái)產(chǎn)公示法、“三公”公開法所以遲遲不能立法，所以不能認(rèn)真執(zhí)行，很可能與一些立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自身也有類似問題有關(guān)，這樣便形成了一個(gè)既得利益者群體，構(gòu)成一個(gè)階層、一種勢(shì)力，使得反腐敗問題積重難返。但是如果回想一下改革開放之初，面對(duì)“極左”思潮泛濫、面對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)成災(zāi)，鄧小平同志不就是通過開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論一舉扭轉(zhuǎn)乾坤了嗎？因此，腐敗問題能否得以根治，主要看我們黨和政府有沒有決心，有沒有鄧小平同志當(dāng)年撥亂反正的無產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)略家的膽識(shí)，能不能通過開展一場(chǎng)波瀾壯闊的“以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，并借以徹底滌蕩貪污腐敗的污泥濁水，還共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

[1]胡錦濤，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗，人民日?qǐng)?bào)，2012.11.18.

[2]習(xí)近平,緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，2012.11.20.

[3]柴美群，以信息對(duì)稱治理高管貪腐的初步研究，價(jià)值工程，2011(6).

[4]楊文會(huì)、徐笑喆，陽光財(cái)務(wù)是治理高管貪腐的一劑猛藥，管理學(xué)家，2012（4）.

[5]楊文會(huì)，以信息對(duì)稱治理高管貪腐的可行性研究，中國商界，2012(5).