農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價分析

王玉成

（西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

2012年，中央政府持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，隨著我國財政支出力度不斷加大，我國居民生活水平得到顯著改善；然而隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，人民群眾對公共產(chǎn)品的需求與日俱增，迫切要求政府部門用有限的財政資金提供較多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在農(nóng)村發(fā)展問題上，通過對外國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，單純的依靠增加政府財政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的效果。在增加財政支出的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系，以補(bǔ)充現(xiàn)有的對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究，使之更加完善，更有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的供給。

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評價的問題

相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，績效評價制度已經(jīng)被我國的很多政府部門采用，盡管這樣，由于我國引進(jìn)績效評價這一方法比較晚，特別是對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的績效評價更是處在初始階段，廣大農(nóng)村地區(qū)缺少對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績效評價機(jī)制，這種現(xiàn)狀不利于我國新農(nóng)村建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)收入差距，更不利于農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求。總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)及綜合我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價主要有以下幾個問題。

（一）績效評價的主體選擇模糊

農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價面臨的首要問題是誰是績效評價工作的主體。根據(jù)績效評價理論，績效評價主體指的是直接或者間接參與績效評價過程的組織或個人?？冃гu價的主體一般分為內(nèi)部主體與外部主體。內(nèi)部主體即績效評價工作中的行政機(jī)關(guān)和體系組成人員。農(nóng)村公共產(chǎn)品，和其他社會公共產(chǎn)品一樣，主要由政府提供，這樣出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是政府提供公共產(chǎn)品，然后自己對提供公共產(chǎn)品的效果和質(zhì)量進(jìn)行評，無疑與一個人既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，自己給及打分無恙，這種評價主體不利于通過農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。

外部主體包括立法機(jī)關(guān)、第三方評價機(jī)構(gòu)以及廣大的人民群眾。然而現(xiàn)實(shí)生活中立法機(jī)關(guān)對農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價的作用幾乎為零，很少有人民群眾因公共產(chǎn)品供給不足采用法律武器解決；第三方評價機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立與政府和農(nóng)村即供給方和需求方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其作用還不明顯，特別是沒有太多的針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的評價機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的缺失與不足同樣不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價供給的不斷完善；而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接受益者的廣大人民群眾，由于知識和能力所限，以及缺少績效評價方面的專業(yè)知識，在生活中容易跟風(fēng)，受到誤導(dǎo)，同時他們對績效評價的客觀條件不成熟，常常會出現(xiàn)拒絕或者不敢對公共產(chǎn)品供給進(jìn)行有效的評價和信息反饋。

（二）績效目標(biāo)不合理

進(jìn)行績效評價是政府部門進(jìn)行日常管理的一重要的政府管理工具，合理的績效評價體系與制度，應(yīng)當(dāng)把“經(jīng)濟(jì)繁榮”“社會和諧”“保障民生”“機(jī)關(guān)內(nèi)部管理”“鼓勵和獎勵創(chuàng)新”“科學(xué)發(fā)展”這些指標(biāo)融入到績效評價體系中去。然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的績效目標(biāo)下，各級政府不同程度的出現(xiàn)了政績和形象工程，這扭曲了進(jìn)行績效評價的目的和目標(biāo)不利于社會資源的再分配，削弱了政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品主要供給者的能力，拉大了農(nóng)村對公共產(chǎn)品需求與政府現(xiàn)實(shí)供給的距離，是的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不能滿足農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)需要，更是不利于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的的根本改變。

（三）績效評價指標(biāo)不健全

指標(biāo)指的是衡量目標(biāo)的單位或方法。顧名思義，績效評價指標(biāo)也是用來衡量一項(xiàng)措施或者政策的單位或者方法。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評價指標(biāo)用來衡量公共產(chǎn)品供給的水平和效率，因此好的恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)能夠合理的衡量出公共產(chǎn)品供給的績效，同時顯示措施的不足，以便后期改進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)的績效評價工作中，存在著關(guān)鍵指標(biāo)缺失以及指標(biāo)體系不健全等問題。關(guān)鍵指標(biāo)的缺失可能導(dǎo)致整個績效評價過程的徒勞以及結(jié)果的偏離實(shí)際，不能得出準(zhǔn)確的評價結(jié)果，更不能指導(dǎo)實(shí)踐，完善評價體系和評價理論?？冃гu價體系不健全會使得整個評價結(jié)果失去整體性和全面性，容易出現(xiàn)以偏概全，不能反映實(shí)際問題和情況，甚至給后來的公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生不利影響，這顯然不是我們想看到的結(jié)果。

（四）提供信息反饋不及時

我國的公共產(chǎn)品供給一般遵從自上而下的制度。這種情況下績效評價信息會出現(xiàn)時滯甚至失實(shí)現(xiàn)象。自上而下的程序中，績效評價主體多是領(lǐng)導(dǎo)或者機(jī)關(guān)內(nèi)部人士，這樣會出現(xiàn)下級對上級信息的反饋出現(xiàn)夸大現(xiàn)象，造成面子評價。上級對下級的工作績效進(jìn)行評價會依照自己的心情給予評價，受個體因素影響比較大，不利于公平客觀合理的績效評價結(jié)論的達(dá)成以及對績效評價理論的不斷完善和發(fā)展，會傷了人民的心，不以利社會穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)。

二、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價的對策建議

科學(xué)的特別是針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績效評價體系，能夠解決在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧，加快小康社會建設(shè)的步伐。針對目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)給與相應(yīng)的解決措施，來完善績效評價體系。

（一）建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

長期以來，由于我國農(nóng)村在我國的特殊地位和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊性，政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要承擔(dān)者，然而由于我國地域遼闊，各地區(qū)的農(nóng)村廣告產(chǎn)品需求的差異化，導(dǎo)致原有的自上而下的供給機(jī)制不適合現(xiàn)實(shí)中的需求結(jié)構(gòu)。建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求與供給的信息對稱性，確定政府供給責(zé)任的同時確定廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求情況，做到供之所需，提高政府工作效率和水平，滿足廣大農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求；這樣的需求表達(dá)機(jī)制，節(jié)省資源，按需補(bǔ)充，帶動農(nóng)民表達(dá)其需求，積極參與到績效評價的過程中來。

（二）建立健全績效評價指標(biāo)

建立健全績效評價指標(biāo)，我們可以借鑒中央提出的“五位一體”的社會發(fā)展模式，即從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)五個方面建立相應(yīng)的指標(biāo)，并對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，配以相應(yīng)的權(quán)重。這樣農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面都能兼顧到，就不會出現(xiàn)指標(biāo)缺失，評價不全的問題。具體的可以把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度，下設(shè)三個二級指標(biāo)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展?fàn)顩r，分別在三個二級指標(biāo)下面設(shè)立相應(yīng)的三級指標(biāo)，比如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下面，可以設(shè)置農(nóng)田水利，農(nóng)業(yè)電力，農(nóng)村道路狀況，農(nóng)村現(xiàn)代化通訊工具等指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要程度給以一定的賦值。這樣體現(xiàn)一定的績效評價的實(shí)用性和親民性。

（三）明確績效評價主體的責(zé)任

績效評價主體，分為內(nèi)部與外部主體。內(nèi)部主體是績效評價工作的主要參與者和公共產(chǎn)品供給的主要指導(dǎo)者。明確行政機(jī)關(guān)各部門在績效評價中的職責(zé)和地位，不缺位，不越位，不錯位，分清中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的不同作用，和分配各自權(quán)重。外部主體作為績效工作的另一參與主體，其參與積極向直接影響著績效評價工作的有效性和準(zhǔn)確性。在以立法機(jī)關(guān)、第三方評測機(jī)構(gòu)、社會公眾為主體的外部評價主體中，發(fā)揮各自的積極性，立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的績效評價法律法規(guī)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價有法可依，有法律保障；第三方評測機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立與整個供需關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)，其工作的負(fù)責(zé)性與公正性直接影響著績效評價的客觀性與公信力，所以客觀合理的第三方評測機(jī)構(gòu)，扮演著整個過程的“旁觀者”的角色，能夠在體制意外給與績效評價更加客觀的有效的對策建議。

綜上所述，提升我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，一個非常重要的并且是很關(guān)鍵的方式就是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價的水平，合理的績效評價措施與方式方法，才能夠上傳民意，下傳公共政策，實(shí)現(xiàn)上下的信息暢通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會不斷發(fā)展，社會主義農(nóng)村建設(shè)才能不斷跨越進(jìn)步。

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[2] 李文彬，鄭方輝.公共部門績效評價[M].武昌：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3] 葉興慶.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革[J]北京:經(jīng)濟(jì)研究，1997，(6).