淺談公路工程造價管理

金艷云

（貴州省銅仁公路管理局）

目前，隨著國家對西部公路建設(shè)投資力度加大。如何對投資進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，顯得尤為重要。

1 改變觀念，提高認(rèn)識

（1）探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。

（2）建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系。公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計(jì)價、審查、確定、決算制度化，規(guī)范化，系統(tǒng)化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實(shí)際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來，尤其設(shè)計(jì)階段這個關(guān)鍵，以取得事半功倍的效果。

2 合理確定，有效控制

公路工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個科學(xué)的一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個方面入手。

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高效完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的依據(jù)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來，新疆的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但仍然存在項(xiàng)目建設(shè)工作忽視前期造價控制的現(xiàn)象。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理方法。

2.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但必須突出重點(diǎn)。工程造價控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計(jì)思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點(diǎn)：

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

（2）積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度

按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金劃分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過這種“限額設(shè)計(jì)”，能有效地控制整個項(xiàng)目的投資及造價，確保重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵分項(xiàng)的資金投入。

（3）重視多方案比較

日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界，往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價，確實(shí)值得我們設(shè)計(jì)人員去思考。

2.3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。組織上明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。技術(shù)上采取措施嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。經(jīng)濟(jì)動態(tài)地比較造價的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。

長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而財(cái)會、預(yù)算人員往往只根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，往往單純地按財(cái)務(wù)制度來審核費(fèi)用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。