黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題及對策

張永江，張宗慶，羅永洪

（重慶市黔江區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，重慶409000）

1 自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

重慶市黔江區(qū)位于渝東南邊緣，地處武陵山腹地，素有“渝鄂咽喉”之稱，是重慶市主要的少數(shù)民族聚居地之一和重慶市委、市政府確定的渝東南地區(qū)中心城市，也是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》定位的武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市之一。地理座標(biāo)在108°28′～108°56′E，29°4′～29°52′N 之間。東西寬45km，南北長90km。全區(qū)幅員面積為2 398.7km2。黔江區(qū)最高點(diǎn)灰千粱子，海拔高度為1 938.5m，最低點(diǎn)黑溪河谷馬斯口，海拔320m。

黔江區(qū)地處渝東南武陵山區(qū)，屬中亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候。境內(nèi)地勢較為復(fù)雜，海拔高度大多在500～1 000m，相對高度差較大（320～1 938.5m）。氣候溫和，四季分明，熱量豐富，雨量充沛，季風(fēng)明顯，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到53.4%。在第九次全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上，黔江區(qū)被中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)命名為“全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)”，2012年11月28日，黔江區(qū)被聯(lián)合國環(huán)境基金會(huì)評為“綠色中國·杰出綠色生態(tài)城市”。

黔江區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已探明石英砂儲(chǔ)量上億噸，白云巖儲(chǔ)量上億噸，石灰石儲(chǔ)量6億t以上，大理石資源儲(chǔ)量達(dá)數(shù)10億t。其中有十多處石英砂礦床，總的礦石資源量約1.5億t，儲(chǔ)量和品位居中國西部第一。目前，全區(qū)對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)有92家，其中煤礦有9家、螢石廠7家，鐵礦石廠1家以及采石采沙場75家。2012年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值147.95億元，比上年增長13.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.52億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值83.09億元，增長16.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值49.34億元，增長12.1%。

2 環(huán)境質(zhì)量狀況

2.1 環(huán)境空氣質(zhì)量

“十二五”期間，黔江區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量總體質(zhì)量良好。2012年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.037mg/m3、0.019 mg/m3和0.082mg/m3，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94.3%，轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量良好。

2.2 水域環(huán)境質(zhì)量

2012年，黔江區(qū)境內(nèi)黔江河、阿蓬江及次級(jí)河流水質(zhì)均滿足III類水域功能，2個(gè)城區(qū)集中飲用水源地和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%和80%。

2.3 聲環(huán)境質(zhì)量

全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，2012年，城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為51.6dB（A），道路交通噪聲為62.7dB（A），功能區(qū)環(huán)境噪聲為56.0dB（A），均滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.4 生態(tài)環(huán)境狀況

黔江區(qū)現(xiàn)有水土流失面積1 160.49km2，占土地總面積的48.38%，其中輕度流失面積86.15 km2，中度469.05km2，強(qiáng)度流失面積594.21km2，極強(qiáng)度流失面積11.80km2，土壤平均侵蝕模數(shù)4 706.24t/（km2·a），年均土壤侵蝕總量456.15萬t。

2008年以來，累計(jì)投資10億元人民幣，植樹近1億株，截止目前為止，全區(qū)林地達(dá)到224萬畝，森林覆蓋率提高到53.4%，2013年，全區(qū)將完成植樹造林3萬畝，天然林管護(hù)116萬畝，新增城市綠地40萬m2，力爭全區(qū)森林覆蓋率提高1.5%。

黔江區(qū)植被具有渝東南濕潤森林植被區(qū)，常綠闊葉林植被帶，亞熱帶常綠闊葉林的特點(diǎn)，植被種類多，主要喬木有42科、81屬、146種。境內(nèi)生活的動(dòng)物包括哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類4類，23目，69科，147種，其中屬國家規(guī)定的保護(hù)動(dòng)物有黑金絲猴、紅腹角雉等12種，植物有紅豆杉、珙桐等。

3 存在的主要生態(tài)問題

3.1 生態(tài)破壞嚴(yán)重

黔江區(qū)石英砂、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，隨著礦山開采增加，對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，尤其是煤炭和采石場開采造成的生態(tài)環(huán)境遺留問題依然突出。煤炭資源主要分布在全區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)，蓬東鄉(xiāng)和水田鄉(xiāng)，石英砂和采石場遍及全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開采企業(yè)以大型為主，間雜零星小礦點(diǎn)。由于不合理的資源開發(fā)，亂堆亂放亂占耕地等現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，礦山開采破壞了植被，再加之轄區(qū)森林資源總量不足，資源分布不均，林區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性差，極易造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、采石場等企業(yè)的廢水直接排放到農(nóng)田、河流，破壞了生態(tài)和農(nóng)作物。

3.2 農(nóng)村面源污染加大

化肥、農(nóng)藥的大量使用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了經(jīng)濟(jì)效益?；省⑥r(nóng)藥等不合理和不科學(xué)使用，導(dǎo)致了化肥和農(nóng)藥大量浪費(fèi)，通過地表徑流或滲濾導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染。尤其是有機(jī)農(nóng)藥和除草劑的長期過量使用，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，威脅到食品安全，再加上大量無機(jī)化肥的過量使用，致使土地板結(jié)和氮、磷、鉀比例失調(diào)，降低了化肥施用效率，增加了地下水中氨氮含量，導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人體健康。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

近年來，黔江區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖逐步走向規(guī)?；?，集約化、規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展，提高了全區(qū)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)生豬全年出欄約10萬頭，養(yǎng)土蛋雞60萬羽及奶牛1000頭，根據(jù)《中國環(huán)境科學(xué)》雜志報(bào)道各種畜禽養(yǎng)殖新鮮排污系數(shù)計(jì)算，全區(qū)畜禽糞尿產(chǎn)生總量近535萬t，其中總氮和總磷含量分別為130萬t和41萬t。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量的固體廢物，大多數(shù)都是直接排放，進(jìn)入自然環(huán)境中，主要表現(xiàn)為為畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便、污水、惡臭氣體、病原微生物以及藥物殘留對土壤、水體、大氣、動(dòng)物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)所造成的直接或間接的影響。

3.4 農(nóng)村生活污染依然嚴(yán)峻

由于黔江地處于武陵山區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，村、鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水等廢棄物隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。農(nóng)村垃圾由過去以易腐爛的菜葉瓜皮為主，演變成塑料制品、農(nóng)藥瓶、畜禽養(yǎng)殖廢物、腐敗植物等混合廢棄物，尤其是地膜、塑袋造成的“白色污染”，不僅危害農(nóng)村居民，更重要是對土壤、水質(zhì)等造成嚴(yán)重化學(xué)污染，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全。

4 采取主要對策措施

4.1 加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度

在我國現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合黔江位于武陵山區(qū)實(shí)際，制定符合黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，為環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)提供法律保障。構(gòu)建有效的農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系予以制度化。按照“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村”的原則，按照“政府主導(dǎo)、環(huán)保部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、農(nóng)民為主體、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入年度目標(biāo)綜合實(shí)績考核，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)提供精細(xì)化和常態(tài)化管理。

4.2 加大城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)力度

按照水域環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，劃定轄區(qū)飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，在兩個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地設(shè)立地理界碑和警示標(biāo)牌，明確了飲用水源的取水口，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，降低飲用水源地安全隱患。制定了飲用水源地保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，開展飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格控制飲用水源地區(qū)域新上項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法排污行為。按時(shí)保質(zhì)保量的完成每月對兩個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的例行監(jiān)測，每季度對有毒重金屬和有機(jī)污染物監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化狀況及規(guī)律，找準(zhǔn)特征污染因子，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加快新城污水處理建設(shè)步伐，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快配套建設(shè)污水處理廠污水管網(wǎng)，提高污水收集率。

4.3 加大農(nóng)村保護(hù)資金投入力度

以全國農(nóng)村環(huán)境連片整治為契機(jī)，黔江區(qū)地方財(cái)政應(yīng)增加農(nóng)村環(huán)保整治資金保障力度，把農(nóng)村環(huán)保作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金列入年初財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)面向水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、礦山開采閉礦區(qū)恢復(fù)治理，農(nóng)村垃圾治理以及農(nóng)業(yè)面源污染防治工程等項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，建立政府、企業(yè)和社會(huì)多元化農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制，不斷拓寬投資渠道，探索建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入，共同推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作。

4.4 加大生態(tài)恢復(fù)力度，防治水土流失

4.4.1 加大轄區(qū)礦石開采規(guī)范整治力度，堅(jiān)決依法制止私采亂挖礦產(chǎn)資源行為，重點(diǎn)建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)深入抓好造林、護(hù)林和封山育林工作，共同保護(hù)源頭生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

4.4.2 根據(jù)武陵山地理特色，應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)，對現(xiàn)有農(nóng)村摞荒地植樹造林，封山育林，逐步綠化，有效控制土地石漠化，防治水土流失。嚴(yán)禁亂挖亂采河沙和礦石，以農(nóng)村小流域?yàn)榛締卧?，?shí)行山、水、林、路綜合環(huán)境治理，防止水土流失加大，逐漸恢復(fù)植被，提高水土保持效率。

4.4.3 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效保障農(nóng)田水土流失。有效利用國家退耕還林政策，充分利用獨(dú)特的自然條件，在中低山上栽植蠶桑，建成了10萬畝優(yōu)質(zhì)桑園，建成了以高品質(zhì)紅心獼猴桃為主的30萬畝特色經(jīng)果林，覆蓋了80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了全區(qū)的森林覆蓋率。

4.4.4 合理規(guī)劃和利用土地，提高水土保持效益。結(jié)合黔江位于武陵山區(qū)實(shí)際，開展水土流失規(guī)律，水土保持規(guī)劃、效益、管理和措施方面的實(shí)驗(yàn)研究，對農(nóng)村地區(qū)耕地區(qū)域?qū)嵭小敖y(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、防治并重”的工作方針，增強(qiáng)科技含量，集中力量抓好生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制，從多層次、多渠道、多方位籌集資金，引入競爭機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和治理水土流失有機(jī)結(jié)合。采取工程措施、耕作措施和生物措施等，從農(nóng)村實(shí)際著手，從源頭抓起，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整治建設(shè)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，切實(shí)提高水土流失區(qū)域植被覆蓋率，加大對農(nóng)村地區(qū)水土流失綜合治理力度，加快坡度大于25度的土地退耕還林還草力度，提高水土保持效益。

4.5 科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

4.5.1 構(gòu)建科學(xué)的開發(fā)礦產(chǎn)資源法律制度體系。在現(xiàn)有《礦產(chǎn)資源法》的基礎(chǔ)上，黔江區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定適合本地區(qū)的《礦產(chǎn)資源開采條例》，確保礦產(chǎn)資源合理開采法規(guī)具有操作性和威懾力。國土、安監(jiān)和環(huán)保等部門必須嚴(yán)格執(zhí)行對有關(guān)證照審批，堅(jiān)決杜絕各類違法違紀(jì)審批行為。同時(shí)加大對礦產(chǎn)開采的監(jiān)管，避免各類亂采、盜采、亂挖、破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。

4.5.2 探索礦產(chǎn)資源開采新模式。以礦山大型化、可持續(xù)發(fā)展和利益最大化為基礎(chǔ)，按照區(qū)域環(huán)境生態(tài)容量承載能力為原則，整合轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，依法淘汰落后、小型和不合理的開采企業(yè)。探索生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)有償利用和有償開發(fā)，利用各類生態(tài)資金，做好生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)作為物質(zhì)資源經(jīng)營。加大礦山開采后的環(huán)境恢復(fù)治理，按照礦區(qū)范圍、自然條件、開采方式和礦藏種類，按照資源開采閉礦區(qū)生態(tài)化的原則，做好閉礦區(qū)的植被修復(fù)、表土改造和廢石綜合利用的生態(tài)恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.6 探索新途徑解決突出生態(tài)環(huán)境問題

4.6.1 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用環(huán)保型新科技、新產(chǎn)品，加快無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

4.6.2 推廣使用清潔能源。結(jié)合黔江實(shí)際，因地制宜建設(shè)不同類型農(nóng)村清潔能力工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)現(xiàn)生活污水、糞便、秸稈等的資源化利用，大力推廣太陽能使用技術(shù)。在農(nóng)村垃圾處置上，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)利用，全區(qū)配套建成6.5萬口沼氣能源工程，農(nóng)村適宜地區(qū)覆蓋達(dá)到90%，為農(nóng)村提供清潔生活能源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置上，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、城市集中處理”的城鄉(xiāng)一體化模式處理處置生活垃圾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾有效利用和集中規(guī)范處理。

4.6.3 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和礦石合理開采。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)為抓手，加大畜禽養(yǎng)殖污廢治理力度，推廣使用零排污養(yǎng)殖技術(shù)，將養(yǎng)殖廢物予以減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

4.6.4 加大科研力度，為農(nóng)村環(huán)境管理提供基礎(chǔ)支撐。建立了小南海濕地公園污染控制、科研和環(huán)境監(jiān)測、地震遺跡保護(hù)和珍稀動(dòng)植物管理體系，同時(shí)完成濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加大對荒漠化、重金屬、水、土壤和大氣污染綜合防治的科技投入力度，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，深入開展研究綜合污染防治核心技術(shù)。從區(qū)級(jí)層面設(shè)立專項(xiàng)資金，環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)聯(lián)合質(zhì)檢、藥檢部門加大對環(huán)境中特征污染因子殘留檢測的研究力度，開展研究快速、靈敏、高效和準(zhǔn)確的分析檢測方法，為特征污染因子在環(huán)境中行為研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。