城市藍(lán)線規(guī)劃與城市集中式飲用水水源地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

趙 娜，萬(wàn)寶春，馮海波，曹 陽(yáng)，趙憲偉

（1.河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北石家莊050037；2.河北省環(huán)境保護(hù)廳，河北石家莊050051）

生態(tài)城市建設(shè)是當(dāng)今世界城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的具體措施是做好城市生態(tài)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)提出的“三區(qū)”“五線”制度是城市生態(tài)規(guī)劃具體操作的載體?！叭齾^(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)?！拔寰€”指紅線、藍(lán)線、黃線、紫線、綠線，分別是道路用地、地表水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、歷史文化街區(qū)及各類(lèi)綠地控制界限。“三區(qū)”“五線”相輔相成，充分體現(xiàn)了生態(tài)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)涵［1－2］。

河流、湖泊等水體在城市功能上不僅擔(dān)負(fù)著為居民生產(chǎn)生活供水的重任，而且發(fā)揮著自然過(guò)程中防洪排澇，社會(huì)活動(dòng)中收納廢水的功能。在生態(tài)服務(wù)功能上不僅能改善城市局部氣候，而且能呈現(xiàn)景觀美感提高居住質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能上不僅直接提供水資源，而且間接提高周邊土地資源價(jià)值。因此劃分城市藍(lán)線、制定城市藍(lán)線規(guī)劃、協(xié)調(diào)好河流等地表水體及周邊陸域的保護(hù)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，合理發(fā)揮河流的城市功能、生態(tài)功能及經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

城市藍(lán)線功能較多，藍(lán)線劃分是一項(xiàng)涉及多部門(mén)合作、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。城市藍(lán)線規(guī)劃是針對(duì)城市水體岸線利用、保護(hù)的綜合性規(guī)劃，著重于引導(dǎo)和控制濱水空間的城市建設(shè)，保護(hù)和修護(hù)水系生態(tài)環(huán)境，主要包括藍(lán)線的劃定及相應(yīng)控制內(nèi)容的規(guī)定。藍(lán)線規(guī)劃需要與城市防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河道岸線利用及河道交通航運(yùn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)［3］。藍(lán)線規(guī)劃與上述規(guī)劃之間的關(guān)系正如總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)規(guī)劃的空間對(duì)象，即處于幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃交集的地表水體及周邊陸域，藍(lán)線規(guī)劃負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互關(guān)系，進(jìn)行整合，合理體現(xiàn)出各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求。本文從保障城市藍(lán)線功能中最重要的供水功能出發(fā)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)兩大領(lǐng)域中共同關(guān)注的城市水體保護(hù)內(nèi)容，以河北省為例，論述城市藍(lán)線規(guī)劃中藍(lán)線對(duì)象選定、寬度劃定、控制要求、保障措施等內(nèi)容與《河北省城市集中式飲用水水源地規(guī)劃（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水源地規(guī)劃》）的協(xié)調(diào)性。

1 藍(lán)線劃定對(duì)象的選定

《城市藍(lán)線管理辦法》對(duì)藍(lán)線的界定是“城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限?！眴螐亩x分析，劃定藍(lán)線進(jìn)行保護(hù)與控制的水體不包含地下水體和城市規(guī)劃區(qū)外水體。劃定藍(lán)線的目的是“為了加強(qiáng)對(duì)城市水系的保護(hù)與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。從劃定目的出發(fā)，倒推解讀，操作層面上城市藍(lán)線的劃定對(duì)象應(yīng)在定義范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的擴(kuò)展和合理的篩選。篩選過(guò)程中應(yīng)考慮權(quán)限和重要性?xún)蓚€(gè)因素，如機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織等內(nèi)部水體的管理，水行政部門(mén)沒(méi)有管理權(quán)限，因此劃定對(duì)象應(yīng)不包括內(nèi)部地表水體。重要性因素主要考慮具有防洪排澇、供水、城市生態(tài)等重要功能的水體以及水面侵占嚴(yán)重、水體污染嚴(yán)重亟需保護(hù)的水體，因此不包括功能不重要、水面寬度極窄等部分地表水體［4］。

為了更完整的保護(hù)城市水系，維護(hù)水源安全，藍(lán)線劃定對(duì)象范圍應(yīng)擴(kuò)展包括城市飲用水水源地全系統(tǒng)，即包括空間和時(shí)間兩個(gè)層面。以河北省為例，城市集中式飲用水水源地88個(gè)，其中河流型水源地1個(gè)，占水源地總數(shù)的1.14%；湖泊水庫(kù)型水源地15個(gè)，占水源地總數(shù)的17.05%；地下水型水源地72個(gè)，占水源地總數(shù)的81.81%。以供水現(xiàn)狀分析，城市藍(lán)線劃定對(duì)象應(yīng)包括地下水型飲用水源地，從空間上健全城市飲用水水源地系統(tǒng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出，同時(shí)人們對(duì)飲水質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，為了緩解居民飲水需求與供給現(xiàn)狀的矛盾，建設(shè)應(yīng)急、備用水源地已迫在眉睫。根據(jù)《水源地規(guī)劃》，河北省目前約有45%的城市尚未建立應(yīng)急、備用水源地，因此從發(fā)展角度看，城市藍(lán)線劃定對(duì)象應(yīng)包括應(yīng)急、備用飲用水源地，從時(shí)間上健全城市飲用水水源地系統(tǒng)。由于備用水源地尚未系統(tǒng)規(guī)劃，水源地布局有待完善，個(gè)數(shù)有待發(fā)展，因此藍(lán)線劃定對(duì)象定義中的備用水源地是一種動(dòng)態(tài)形式，具體劃定過(guò)程要緊密結(jié)合城市備用水源地的發(fā)展實(shí)際。

綜上，城市藍(lán)線劃定的對(duì)象應(yīng)包括現(xiàn)在及規(guī)劃的具有防洪排澇、供水、城市生態(tài)等重要功能的地表水體，現(xiàn)狀及可預(yù)見(jiàn)的水面侵占嚴(yán)重、水體污染嚴(yán)重亟需保護(hù)的地表水體和現(xiàn)狀及備用地下水型飲用水水源地。

2 藍(lán)線寬度劃定

藍(lán)線劃分是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，藍(lán)線寬度需要協(xié)調(diào)供水、防洪、河道管理、生態(tài)景觀等多項(xiàng)需求，借鑒專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，同時(shí)考慮水體周?chē)玫?、地形等現(xiàn)實(shí)因素對(duì)其進(jìn)行修訂。藍(lán)線寬度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)對(duì)象類(lèi)別呈菜單形式［5］，藍(lán)線劃定對(duì)象根據(jù)自然地理特征及功能的不同分為河流、水庫(kù)及地下水型飲用水源地3種類(lèi)型。本文站在環(huán)境保護(hù)的角度，考慮河北省實(shí)際，認(rèn)為水庫(kù)及地下水藍(lán)線寬度應(yīng)包括相應(yīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，即藍(lán)線寬度應(yīng)大于或者等于飲用水水源地的水域?qū)挾扰c陸域二級(jí)保護(hù)區(qū)寬度之和（地下水型水源地為二級(jí)保護(hù)區(qū)寬度）。本文根據(jù)河北省實(shí)際，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338－2007）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)規(guī)范）及《水源地規(guī)劃》，具體給出了相應(yīng)水源地水域及陸域二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，為城鄉(xiāng)部門(mén)綜合劃定城市藍(lán)線提供了環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)參考。

2.1 水庫(kù)型飲用水源地

河北省現(xiàn)狀水庫(kù)型水源地均為大中型水庫(kù)（中型水庫(kù)儲(chǔ)水量在0.1～1億m3，大型水庫(kù)儲(chǔ)水量≥1億m3），隨著技術(shù)的發(fā)展及城市居民的增長(zhǎng)，大中型水庫(kù)是未來(lái)建設(shè)方向，因此參考《技術(shù)規(guī)范》，提煉出這兩類(lèi)水庫(kù)保護(hù)區(qū)范圍，具體見(jiàn)表1。平原型中型水庫(kù)藍(lán)線應(yīng)該包括水庫(kù)水面及取水口側(cè)外擴(kuò)2 200m區(qū)域；山區(qū)型中型水庫(kù)藍(lán)線應(yīng)該包括水庫(kù)水面寬度及水庫(kù)周邊山脊線內(nèi)區(qū)域，入庫(kù)河流上溯3 000m匯水區(qū)域；大型水庫(kù)藍(lán)線應(yīng)該包括2 500m水域（但不超過(guò)水庫(kù)水域面積）及取水口側(cè)外擴(kuò)3 200m區(qū)域。

表1 大中型水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)范圍

2.2 地下水型飲用水源地

地下水型水源地按含水層介質(zhì)類(lèi)型的不同分為孔隙水、基巖裂隙水和巖溶水3類(lèi)；按地下水埋藏條件分為潛水和承壓水2類(lèi)；按開(kāi)采規(guī)模分為中小型（日開(kāi)采量＜5萬(wàn)m3）和大型2類(lèi)（日開(kāi)采量≥5萬(wàn)m3）。統(tǒng)計(jì)分析河北省城市地下水型水源地共涉及8種類(lèi)型，分別是中小型潛水孔隙水水源地、大型潛水孔隙水水源地、中小型承壓水孔隙水水源地、大型承壓水孔隙水水源地、中小型潛水裂隙水水源地、大型潛水裂隙水水源地、中小型承壓水巖溶水水源地、大型承壓水巖溶水水源地。對(duì)照《技術(shù)規(guī)范》，提煉出不同類(lèi)型地下水水源地保護(hù)區(qū)范圍，具體見(jiàn)表2。中小型潛水（承壓水）孔隙水水源地藍(lán)線應(yīng)包括飲用水源地圓形保護(hù)區(qū)（半徑根據(jù)介質(zhì)不同處于300～10 000m范圍），其余中小型地下水水源地藍(lán)線寬度應(yīng)大于或者等于溶質(zhì)質(zhì)點(diǎn)遷移1 000d的距離，大型地下水水源地藍(lán)線寬度應(yīng)大于或者等于溶質(zhì)質(zhì)點(diǎn)遷移1 100d的距離。

表2 地下水型水源地保護(hù)區(qū)范圍

3 藍(lán)線控制內(nèi)容及管理措施

3.1 藍(lán)線控制內(nèi)容

從藍(lán)線定義及劃定目的出發(fā)，結(jié)合飲用水水源地保護(hù)區(qū)級(jí)別，考慮城市禁建區(qū)、限建區(qū)的建設(shè)、保護(hù)要求（禁建區(qū)包括水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，原則上禁止任何城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為；限建區(qū)包括水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，城市建設(shè)用地需要盡量避讓?zhuān)?，?duì)水庫(kù)及地下水型水源地藍(lán)線控制要求劃為兩級(jí)［6］，以水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界為線，位于邊界線內(nèi)的為一級(jí)控制區(qū)域，提出一級(jí)控制要求，其余范圍提出二級(jí)控制要求。結(jié)合《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列法規(guī)、規(guī)劃的相關(guān)要求，從禁止與支持兩個(gè)角度對(duì)不同級(jí)別藍(lán)線控制區(qū)域提出具體控制內(nèi)容。藍(lán)線一級(jí)控制區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。支持清拆一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的違章建筑，搬遷人口等整治工程；設(shè)立物理隔離和生物隔離工程；退耕工程及農(nóng)藥、化肥施用控制工程，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水、垃圾治理。湖庫(kù)型飲用水水源地支持針對(duì)其主要入庫(kù)支流、湖庫(kù)周邊及湖庫(kù)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程。藍(lán)線二級(jí)控制區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。主要支持點(diǎn)源及非點(diǎn)源整治工程。點(diǎn)源整治主要是取締排污口及企業(yè)廢水深度治理實(shí)現(xiàn)中水回用；非點(diǎn)源整治主要是農(nóng)藥、化肥施用控制，畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村生活污水、垃圾治理。

3.2 管理措施

制定藍(lán)線控制區(qū)域的管理措施是實(shí)現(xiàn)控制要求的基本保障。針對(duì)上述具體控制內(nèi)容，提出相關(guān)建議。一是環(huán)保、住建、水利部門(mén)互相溝通、合力編制應(yīng)急和備用飲用水水源地規(guī)劃，以介紹清楚藍(lán)線劃定對(duì)象中水源全地系統(tǒng)的現(xiàn)狀。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及環(huán)境質(zhì)量狀況，籌劃、設(shè)計(jì)應(yīng)急和備用飲用水水源地的布局和數(shù)量，并結(jié)合規(guī)劃建立飲用水水源地安全保障體系，建立兩個(gè)以上水系獨(dú)立的飲用水水源地，做到管網(wǎng)互通、雙重保險(xiǎn)；調(diào)研現(xiàn)狀水源地的布局并做好監(jiān)督管理，必要時(shí)可互為備用水源地。及時(shí)劃分應(yīng)急和備用水源地保護(hù)區(qū)，做好水質(zhì)的保護(hù)工作，確保隨時(shí)啟用，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急和備用水源地的作用。二是制定相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管活動(dòng)做到有法可依。明確城市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的藍(lán)線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，逐步實(shí)行藍(lán)線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是加大執(zhí)法檢查力度，保障整治效果。針對(duì)藍(lán)線控制區(qū)域內(nèi)的點(diǎn)源，應(yīng)開(kāi)展隱患排查工作，并做好清查工作，嚴(yán)厲打擊搬遷、關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃，做好外圍點(diǎn)源的監(jiān)管，堅(jiān)決防止出現(xiàn)超排、偷排行為；針對(duì)藍(lán)線控制區(qū)域內(nèi)的非點(diǎn)源，提高區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在藍(lán)線區(qū)域周邊鎮(zhèn)配套建設(shè)生活污水處理廠，擴(kuò)大沼氣工程覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、施藥，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，污染治理集中化；針對(duì)藍(lán)線控制區(qū)域內(nèi)的禁止活動(dòng)，建立日常檢查工作機(jī)制，將檢查情況建檔并向公眾通報(bào)，及時(shí)阻止違法活動(dòng)，抑制污染隱患。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)水污染事故的突發(fā)性，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門(mén)，確保處理突發(fā)污染事故的人員、技術(shù)和裝備到位，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)定期開(kāi)展生態(tài)監(jiān)察，確保飲用水源水質(zhì)安全。

4 結(jié)論

本篇文章站在環(huán)境保護(hù)角度，從保障藍(lán)線功能中最重要的供水功能出發(fā)，充分論述藍(lán)線對(duì)象選定、寬度劃定、控制要求及管理措施等一系列內(nèi)容與飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，在理論上系統(tǒng)理順了環(huán)保部門(mén)、城建部門(mén)針對(duì)城市水體的各自責(zé)任和權(quán)利，在實(shí)際操作上有利于形成合力，促進(jìn)城市飲用水源乃至整個(gè)城市水體的保護(hù)和發(fā)展。

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