促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)的分析

粟澤麗

（湖南省懷化市會同縣審計局，湖南 懷化 418000）

一、當(dāng)前影響財政經(jīng)濟良性循環(huán)的主要問題

（一）財政籌資缺位，非財政籌資越位

我國財政分配職能逐漸呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象，財力管理比較分散，財政預(yù)計內(nèi)內(nèi)力水平高低不一。隨著財力空缺程度不斷加深，預(yù)算財力膨脹速度加快，出現(xiàn)增長無序現(xiàn)象。從我國建國以來，我國財政穩(wěn)定性一直無法得到保障，財政增長速度時而出現(xiàn)緩慢或者加快，加之我國一直以來沒有建立起一套完備的制度，無法保障財政支出。時常出現(xiàn)財政支出和財政收入不相匹配問題，財政困難也因而導(dǎo)致。在我國各級政府和部門主要將收費作為財政收入主要方式，在我國法律規(guī)定范圍以為，會議各種名稱來設(shè)立名稱，不斷向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民以及個體戶收取費用，成為財政收入主要渠道。隨著時間推移，收費項目越來越多，收費規(guī)模也越來越大，會導(dǎo)致人們不滿意，影響社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金

各類行政事業(yè)機構(gòu)的臃腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的‘機構(gòu)從根本上得到削減；在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟環(huán)境的改善和經(jīng)濟的有序運行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟的運行。

（三）財政資金投資不合理

第一，對于一些生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)的投資，各級地方政府會向上級增補或者是追求，使得投資成為財政收入另一方式。隨著時間不斷推移，該方式已經(jīng)成為一種策略，這種策略主要將框架構(gòu)建出來，再將預(yù)定的資金投入其中，該框架會出現(xiàn)一個問題，當(dāng)資金供應(yīng)不足時，會使得整個體系難以運轉(zhuǎn)。這樣的事實也出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣_始向上級部門申報，申請資金，來彌補當(dāng)?shù)刎斦蛔?。因此，很多?dāng)?shù)卣畷霈F(xiàn)一些滾動計劃，這些計劃無法根據(jù)規(guī)定開展，問題也因此層出不窮。第二，很多各級當(dāng)?shù)卣鎸Π贅I(yè)待興事業(yè)，開始增加需求量，隨著投資量逐漸提高，當(dāng)?shù)卣銢]有將資金同經(jīng)濟建設(shè)掛鉤，資金沒有發(fā)揮出實際作用。

二、促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基本對策

（一）完善財政職能

財政職能理應(yīng)樹立起科學(xué)地理財思路，將財政問題投入整個經(jīng)濟建設(shè)中，在收支上不能單純的將財政作為文章，應(yīng)該同國家經(jīng)濟建設(shè)相符合。國家經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)該成為一個重要的標(biāo)尺，財政部門明確各自職責(zé)之后，理清了經(jīng)濟發(fā)展間關(guān)系。在進行財政管理時，能夠從財政大環(huán)境出發(fā)，對當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展做個統(tǒng)籌計劃，并且在實際運行中將其納入整個大環(huán)境內(nèi)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造出一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加快財源建設(shè)

發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，這是為財政注入新活力重要舉措，也是保障財政良性循環(huán)發(fā)展之關(guān)鍵。財政建設(shè)盡可能的基于有限條件下開展，從企業(yè)、工業(yè)商業(yè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，將發(fā)展思路定位為經(jīng)濟建設(shè)大業(yè)。主要重點為樹立起效益發(fā)展觀，不斷轉(zhuǎn)化國有企業(yè)經(jīng)營機制，將一些虧損的項目作為財政建設(shè)重點。第二，財政向農(nóng)業(yè)不斷投入的同時，逐漸提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，保障農(nóng)民經(jīng)濟收入，引導(dǎo)農(nóng)民掌握高科技技術(shù)，進行科技生產(chǎn)。這是開展財政渠道又一方式，呼應(yīng)科技興農(nóng)，將一些有實力的城鎮(zhèn)作為重點發(fā)展對象，對該城鎮(zhèn)管理要制定出科學(xué)的管理制度，從農(nóng)副產(chǎn)品的附加值方面著手，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入。逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民以往發(fā)展方式，提出“兩高一優(yōu)”發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。另外，還需要減輕農(nóng)民的壓力，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這樣才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。第三，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將其定位為財源重要途徑。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程上看，第三產(chǎn)業(yè)具備投資少、發(fā)展速度快、成效明顯特點，因此，當(dāng)?shù)卣梢怨膭顐€體經(jīng)濟以及私營經(jīng)濟發(fā)展，給這些經(jīng)濟發(fā)展對象一定政策優(yōu)惠。

（三）強化稅收征管

加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應(yīng)收盡收，保證財政收入有效、穩(wěn)定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。

政府經(jīng)濟推動納稅申報制度，對一些稅收進行綜合規(guī)范管理，使得稅收向公開化、社會化、透明化方向發(fā)展。另外，一些漏洞的稅收制度，應(yīng)該將其摒棄，杜絕一些非法收入。同時，進行稅收時要做到依法稅收，保障稅收數(shù)據(jù)真實性，杜絕一些不明確的財政數(shù)據(jù)出現(xiàn)。一些不該納入管理范疇的收入，堅持不納入，這樣才能保障財政運行效益。另外，還需做好優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)工作。財政管理體制理應(yīng)得到深化以及優(yōu)化，支出結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)優(yōu)化，從根本上保障財政經(jīng)濟兩性循環(huán)發(fā)展。需要從員工工資發(fā)放、政府職能發(fā)揮以及生產(chǎn)控制三個方面入手，才能從根本上做好財政管理工作，保障財政可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟發(fā)展會帶動財政發(fā)展，人們生活水平提高，經(jīng)濟收入逐漸提升，能夠增加我國財政收入。這是一個相互促進之過程，財政良性經(jīng)濟發(fā)展對社會主義建設(shè)有重大作用，當(dāng)財政儲備豐富之后，國家會增加更多的基礎(chǔ)建設(shè)，推動我國特設(shè)社會主義建設(shè)。

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