基層調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及改進(jìn)措施

歐陽春

（中國人民銀行東川支行，云南 昆明 654100）

結(jié)合人行昆明中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)競賽工作安排，我們對支行調(diào)統(tǒng)工作實(shí)際情況進(jìn)行了分析調(diào)研，目前人民銀行基層調(diào)查統(tǒng)計(jì)普遍存在以下問題需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

一、存在問題

（一）崗位設(shè)置及業(yè)務(wù)流程有待進(jìn)一步規(guī)范

縣級支行內(nèi)設(shè)科室整合后，目前，業(yè)務(wù)科室多數(shù)面臨身兼數(shù)職的狀況，科室對口上級多個處室，科室人員均為兼職，在一定程度上影響著業(yè)務(wù)工作的完成質(zhì)量，與上級有關(guān)崗位設(shè)置必須單設(shè)、不得兼職的規(guī)定相互矛盾。此外，部分業(yè)務(wù)崗位缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)范的崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程，造成各個支行做法不一，各吹各打的狀況，尤其是一些新業(yè)務(wù)的開展，更需要具體詳細(xì)的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。此外，縣級支行“人員老化，人員流動性較差”也是客觀現(xiàn)狀，尤其如我支行，長期以來人員凍結(jié)，年齡老化，缺乏流動性，這與加強(qiáng)縣支行建設(shè)有關(guān)文件精神顯然不相符。

（二）部分金融監(jiān)管工作缺乏手段，尺度難以把握

隨著綜合執(zhí)法大檢查的日益加強(qiáng)，部分檢查善后工作較難處理，這與現(xiàn)行的一些規(guī)章制度彈性較大或缺乏可操作性有一定關(guān)系，例如《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》中：“虛報、瞞報金融統(tǒng)計(jì)資料”，“數(shù)額較大或占應(yīng)報數(shù)額的份額較多的”等規(guī)定，很難把握鑒定什么情況屬于“虛報、瞞報金融統(tǒng)計(jì)資料”、多少金額屬于“數(shù)額較大或占應(yīng)報數(shù)額的份額較多的”；另外，由于縣級支行許多處罰權(quán)限上收，故造成檢查的后續(xù)工作處理程序繁瑣冗長，一定程度削弱了對金融機(jī)構(gòu)的約束力，不利于當(dāng)?shù)厝诵袡?quán)威性的樹立。

（三）部分調(diào)研工作質(zhì)量難于保證

部分調(diào)研工作數(shù)據(jù)質(zhì)量難于保證。主要原因有：一是由于受地方政府一味追求GDP的政績經(jīng)濟(jì)模式影響，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分較大。例如：東川區(qū)2012年公布的GDP總量為70.1億元，據(jù)估算，實(shí)際僅有55億左右，多出15億元（數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)政府7月8日會議材料）；二是由于許多企業(yè)為追求利潤最大化，千方百計(jì)采取了很多規(guī)避稅費(fèi)的財(cái)務(wù)處理措施；三是企業(yè)或者居民、農(nóng)戶等出于對自身融資等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的保密考慮，故采取消極應(yīng)付的態(tài)度對待問卷等相關(guān)調(diào)查。

（四）部分國有商業(yè)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以采集

部分國有商業(yè)銀行改革后，內(nèi)部職能調(diào)整，重經(jīng)營輕基礎(chǔ)管理，導(dǎo)致其縣級機(jī)構(gòu)部分基礎(chǔ)管理職責(zé)缺失，以金融統(tǒng)計(jì)為例，例如：工商銀行東川支行，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)全部由其上級營業(yè)部負(fù)責(zé)，導(dǎo)致該行許多基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法從其自身采集，也加大了人民銀行金融統(tǒng)計(jì)檢查的難度。

（五）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果的渠道需要疏通

部分人民銀行金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由于報送范圍的不同，造成縣級人民銀行無法從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)。例如：“地方政府融資平臺貸款”和“大中小企業(yè)貸款”兩個指標(biāo)，部分金融機(jī)構(gòu)“報送范圍”是市級以上，所以當(dāng)?shù)乜h級人民銀行無法從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)獲取該指標(biāo)全轄匯總數(shù)據(jù)，制約了縣級人行對指標(biāo)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

（六）社會對人民銀行的法定統(tǒng)計(jì)地位認(rèn)知度不高

《中華人民共和國人民銀行法》第四條第11款規(guī)定中國人民銀行履行職責(zé)：“負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測”等等。

毫無疑問，中國人民銀行是法定的金融統(tǒng)計(jì)部門，顯然，對社會公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，理所當(dāng)然應(yīng)該以人民銀行的作為權(quán)威數(shù)據(jù)。

但在實(shí)踐中，存在許多地方經(jīng)濟(jì)部門直接從金融機(jī)構(gòu)取數(shù)、用數(shù)的情況，或是從銀監(jiān)部門取數(shù)、用數(shù)的情況。乃至有中央電視臺直接公布銀監(jiān)會的全國“涉農(nóng)貸款”數(shù)據(jù)的情況。

二、改進(jìn)措施和建議

第一，發(fā)揮縣級支行主觀能動性，在縣級支行自身合理調(diào)配人力資源的前提下，建議上級采取“區(qū)別對待，一行一策”的辦法，結(jié)合各行實(shí)際情況，從根本上改變縣支行崗位與人員不搭配、年齡老化的客觀事實(shí)。

第二，縣級支行可以加快制定新業(yè)務(wù)的具體崗位職責(zé)和操作規(guī)程等實(shí)施細(xì)則，或者是從上而下出臺統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的崗位職責(zé)和操作規(guī)程。

第三，對外，進(jìn)一步加大對中國人民銀行法定金融統(tǒng)計(jì)地位的宣傳力度；對外，建立和完善人民銀行金融數(shù)據(jù)發(fā)布制度，縣級支行應(yīng)主動積極參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程之中，出謀劃策，爭取更多的參與權(quán)，獲得更多的話語權(quán)。提升調(diào)查研究、金融服務(wù)等工作水平，通過自身工作質(zhì)量的提高，擴(kuò)大影響力獲得更廣泛的社會認(rèn)可。

第四，加快《人民銀行法》、《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等一些老舊法律法規(guī)的修訂工作。

第五，完善人民銀行金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提升成果轉(zhuǎn)化率，促使統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果。

第六，建議上級適當(dāng)下放縣級支行權(quán)限。包括兩個層面的權(quán)限，一是指業(yè)務(wù)系統(tǒng)中信息資源利用的權(quán)限設(shè)置，二是指金融處罰權(quán)限等。