行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理存在問題剖析及其對(duì)策研究

彭 馳

（四川省林業(yè)廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，四川 成都 610081）

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在單位價(jià)值1000元、專用設(shè)備1500元以上，使用年限超過1年（不含1年），在使用過程中還基本維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)占較大的比例，是單位生產(chǎn)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的使用和管理情況對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益十分重要。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理，是保證國有資產(chǎn)完整性，深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善，管理機(jī)制不到位

1.管理制度不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善，缺乏規(guī)范的購置、保管、使用制度。首先，購置固定資產(chǎn)手續(xù)不完備，擠占或挪用專項(xiàng)資金采購，開具假發(fā)票弄虛作假套取資金。其次，資產(chǎn)購置、領(lǐng)用沒有記錄，沒有登記明細(xì)臺(tái)賬。對(duì)于增加、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)記在賬外，甚至將資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫”。最后，在使用固定資產(chǎn)時(shí)，沒有領(lǐng)用明細(xì)賬，任意領(lǐng)用報(bào)廢。

2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，管理混亂。行政事業(yè)單位沒有設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，各部門之間協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不分明。固定資產(chǎn)管理部門承載著從預(yù)算、購置到領(lǐng)用等一系列工作，如果缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和管理人員，就會(huì)造成崗位不相容、內(nèi)部控制程序不規(guī)范等現(xiàn)象，不能真實(shí)的反映固定資產(chǎn)情況，使得固定資產(chǎn)管理混亂。

3.缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，考評(píng)不到位。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠。由于管理的監(jiān)督機(jī)制未得到徹底落實(shí)，私下的違規(guī)交易就輕易地逃避了正常的監(jiān)督、檢查、懲罰，這樣會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。有的單位已構(gòu)建相關(guān)管理制度，但沒有評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致人們認(rèn)為制度的執(zhí)行與否無關(guān)緊要。

（二）賬務(wù)處理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不合理

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不完整。在實(shí)際會(huì)計(jì)處理上，部分行政事業(yè)單位對(duì)購置、調(diào)入、捐贈(zèng)資產(chǎn)不作入賬處理，形成賬外資產(chǎn)直接抵消單位福利費(fèi)、招待費(fèi)支出，這樣財(cái)務(wù)部門對(duì)應(yīng)收實(shí)收數(shù)無記錄，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，會(huì)計(jì)信息失控。固定資產(chǎn)使用時(shí)不做減值準(zhǔn)備，時(shí)間一長，凈值與賬面價(jià)值差距越來越大，虛增了單位的凈資產(chǎn)；處置報(bào)廢時(shí)，缺少相關(guān)會(huì)計(jì)資料，不能準(zhǔn)確反映價(jià)值變動(dòng)。

2.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不及時(shí)。由于事業(yè)單位特殊，以往不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，賬面價(jià)值反映的是購買原值，在使用過程中發(fā)生的損耗無法真實(shí)體現(xiàn)，反映不出固定資產(chǎn)新舊程度與實(shí)際價(jià)值。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)已發(fā)生增減變化，而并未及時(shí)調(diào)整賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)與資產(chǎn)庫存不符。

（三）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

1.單位負(fù)責(zé)人觀念落后，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視。我國法律已明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格管理、賬物登記、日常監(jiān)督檢查，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。但在實(shí)際工作中，單位負(fù)責(zé)人能夠嚴(yán)格執(zhí)行的卻很少。管理層存在“重現(xiàn)金、重投入，輕實(shí)物、輕管理”觀念，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。購置固定資產(chǎn)時(shí)精力旺盛，盲目采購；投入使用后，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作，長此以往，就會(huì)造成資產(chǎn)長期閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，影響了單位的可持續(xù)性發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)有限，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多行政事業(yè)單位由財(cái)務(wù)人員兼顧固定資產(chǎn)管理工作，但財(cái)務(wù)人員專業(yè)有限，不能全面了解固定資產(chǎn)的屬性，很難區(qū)分物品是否應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)，這樣限制了管理制度的完善和效果的提高。另外財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，有意無意的漏記固定資產(chǎn)的增加與報(bào)廢，與其他的管理部門也缺乏溝通，使得固定資產(chǎn)管理秩序不規(guī)范。

二、研究固定資產(chǎn)核算和管理存在問題的對(duì)策

（一）固定資產(chǎn)管理制度化、專門化

1.完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。根據(jù)單位的自身情況，從固定資產(chǎn)的購置、使用到處置、報(bào)廢，都要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)購置手續(xù)，各部門領(lǐng)用使用固定資產(chǎn)，按時(shí)登記卡片與明細(xì)賬。為了保證其完整性，還要建立固定資產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，對(duì)盤虧或盤盈的資產(chǎn)，查明原因，報(bào)明情況。

2.建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)部門合作。設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，建立從桌面走向網(wǎng)絡(luò)的管理自動(dòng)化系統(tǒng)，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)購置工作，各個(gè)使用部門要遵循原則，領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)進(jìn)行登記管理，這樣固定資產(chǎn)管理部門與其他部門聯(lián)手參與管理，明確了崗位責(zé)任制，保證了固定資產(chǎn)的有效管理。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。為了全面的掌握固定資產(chǎn)情況，就必須建立完整的清查和監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行一次全方位的清查核對(duì)，保證資產(chǎn)清查工作的經(jīng)?；Ａ硗庖龊帽O(jiān)督工作，購置前做好預(yù)算審批工作；使用中要做好記賬工作，加強(qiáng)日常的監(jiān)督，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；處置報(bào)廢時(shí)填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢單，及時(shí)在卡片上反映。

（二）固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，合理化

1.規(guī)范管理程序，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)核算和管理過程中，行政事業(yè)單位可采取虛提折舊的方法反映固定資產(chǎn)新舊程度，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，編制“固定資產(chǎn)折舊計(jì)算匯總表”，從購置、使用到損耗進(jìn)行核算，結(jié)合資產(chǎn)與預(yù)算管理，周密安排預(yù)算、合理管理資產(chǎn)。根據(jù)本月折舊額編制轉(zhuǎn)賬憑證，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

2.改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，做好日常管理工作。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊進(jìn)行核算，在新制度下，事業(yè)單位主要采用工作量法、年限平均法計(jì)提折舊。工作量法是按照單位的實(shí)際工作量計(jì)提折舊，工作量折舊額是固定資產(chǎn)原始價(jià)值除以預(yù)計(jì)的總工作量，月折舊額是當(dāng)月工作量乘以工作量折舊。

（三）固定資產(chǎn)管理科學(xué)化，技術(shù)化

1.強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平。提高管理層的法治管理意識(shí)，樹立國有資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，灌輸單位所有工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，從思想上擺脫“重現(xiàn)金、重投入，輕實(shí)物、輕管理”的觀念。

2.加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要對(duì)新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。除了關(guān)注財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)外，對(duì)管理人員也要滲透相關(guān)管理知識(shí)，以便更好的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作。

[1]張敏山.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對(duì)策.[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2013（02）.

[2]馮玉玲.對(duì)我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的一些思考.[J].經(jīng)營管理者.2011（24）.