提高勞動報酬在初次分配中比重的實現(xiàn)路徑

劉紹吉 陳惠敏

（1.曲靖師范學院經(jīng)濟與管理學院，云南 曲靖 655011；2.曲靖師范學院教師教育學院，云南 曲靖 655011）

黨的十八大報告指出：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”[1]自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，人民的生活水平不斷提高，在經(jīng)濟高速增長的同時，勞動者的勞動報酬卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，嚴重影響了勞動者勞動積極性。一方面勞動報酬持續(xù)下降，另一方面勞動者要支付購房、子女教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生支出，其結(jié)果是居民的購買力下降，現(xiàn)實的內(nèi)需嚴重不足。本文擬就初次分配中勞動報酬的現(xiàn)狀、勞動報酬在初次分配中占比下降的內(nèi)在機理、提高勞動報酬在初次分配中比重的路徑，做一些嘗試性研究。

一、初次分配中勞動報酬的現(xiàn)狀

勞動報酬是勞動關系中最重要的方面，不僅直接關系到勞動者的切身利益，而且是社會群眾目光聚焦的焦點問題。勞動報酬，又稱勞動工資，是用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的物質(zhì)補償，它是用人單位的一項基本義務，是初次分配領域中的重要組成部分。從社會的角度看，勞動報酬在初次分配中的比重就是全體勞動者的報酬在國民收入中的比例。我國勞動報酬占初次分配合理比率問題，過去一直沒有引起廣大群眾的廣泛關注，其結(jié)果是積累得較多，分配得較少，所以經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，而普通職工工資水平多年來緩步增加，但增幅不大，勞動報酬在初次分配中的比例一直較低。根據(jù)經(jīng)濟學理論和其他國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，在人均GDP達到1000美元水平后，GDP中勞動力報酬部分的增長將有所提高，工資水平部分會有一個較大幅度的提高，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。2003年，我國人均GDP已超過1000美元，到2007年底，我國人均GDP已達到2000美元，2011年，我國人均GDP達到5432美元。時同，我國勞動者報酬占GDP的比重已由1990年的53.4%降至2007年的39.74%，呈逐年下降趨勢。

從初次分配的配額來看，國民收入可用公式來表示，即國民收入=勞動報酬+資本報酬+政府的稅收。在國民收入大幅度提高、國家稅收大幅度增長的同時，剩下的就是勞動報酬和資本報酬的比較。到2010年8月，從我們能夠得到的可以計算中國勞動者報酬占GDP比重的最新資料是《2009中國統(tǒng)計年鑒》和《2008中國統(tǒng)計年鑒》中《中國地區(qū)生產(chǎn)總值收入法構(gòu)成項目（2007年）》提供的數(shù)據(jù)。[2]該數(shù)據(jù)統(tǒng)計了1993年到2007年勞動者報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余各數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)比較來看，在初次分配中勞動報酬占比，1993年是50.62%，2003年是49.62%，從2003年開始這一比率有所降低，2007年進一步下降為39.74%，從可以獲得的1993年以來的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國勞動者報酬在初次分配中的比重，在最近十多年總體上看呈現(xiàn)出下降趨勢。2007年企業(yè)藍皮書《中國企業(yè)競爭力報告（2007）》指出，中國勞動力報酬占GDP的比例偏低。1990～2005年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，降低了12個百分點；而同期營業(yè)余額占GDP的比例卻從21.9%增加到29.6%，增加了7.7個百分點。[3]隨著企業(yè)利潤占比遞增，勞動力報酬占比卻遞減。從不同年份比較來看，我國的勞動報酬比重呈下降趨勢。中國勞動者報酬占GDP比例不斷下降的事實，反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，企業(yè)利潤大幅增加，很大程度上是長時期維持低工資政策獲取的。

從勞動在收入分配中的比例來看，政府、企業(yè)、居民三者的分配比例，改革開放初是25：18.5：56.5，而目前三者的分配比例是31：32：37。勞動報酬與GDP的比例從1983年的56.5%降至1993年的51.5%，2010年已經(jīng)下降到31.7%[4]，27年間下降了近25個百分點。相應地，企業(yè)、政府占比分別比世界平均水平高9個、6個百分點左右。[5]從這些數(shù)據(jù)比較可分析出，我國勞動報酬相對于資本收益和政府稅收來說比例偏低。

通常衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標是分配率，就是勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比重越高說明國民收入初次分配越公平。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，這個比重都很高，美國達到70%，英國等其他國家普遍在54%～65%之間。而我國的情況卻與經(jīng)濟發(fā)達國家的情況相反，目前初次分配存在著資本所有者所得偏高、財政收入大幅增長、勞動所得在不斷下降。從以上國家間數(shù)據(jù)比較看出，當前我國勞動者報酬在初次分配中的比例與發(fā)達國家相比，我國勞動者報酬在初次分配中的比例相對較低。

在目前的經(jīng)濟形勢下，研究勞動報酬比重有著更加重要的意義。勞動報酬較低的后果是居民收入增長緩慢，居民收入在國民收入中的比重從1990年的55.36%下降到2009年的42.8%，由于居民收入增長緩慢，勞動者在國民收入分配中僅能獲得相當于勞動力簡單再生產(chǎn)的工資收入，其結(jié)果是他們沒有能力為提升自身素質(zhì)以及后代發(fā)展而再投資，進一步影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，作為邊際消費傾向最高和最迫切需要提高收入的居民，低收入制約他們的消費能力，抑制了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從過度依賴出口向投資、消費、凈出口的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。[6]近年來，政府一直強調(diào)擴大內(nèi)需，實際上內(nèi)需啟而不動，其問題與勞動者報酬低有很大關聯(lián)。我國勞動報酬在初次分配中占比下降，探尋其內(nèi)在機理有助于我們梳理提高我國勞動報酬占比的實現(xiàn)路徑。

二、勞動報酬在初次分配中占比下降的內(nèi)在機理

制度學派認為，勞動力供求關系并不是決定勞動報酬的唯一因素，還有其他非經(jīng)濟性因素的影響，如政府調(diào)控政策、勞動資本關系失衡、企業(yè)發(fā)展模式粗放、勞動者人力資本存量偏低等因素會對初次分配產(chǎn)生重要影響，從而影響到初次分配的比重。

（一）政府宏觀調(diào)控沒到位

我國現(xiàn)有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度，決定了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在市場經(jīng)濟條件下，各個市場主體憑借其生產(chǎn)要素，參與市場競爭和資源配置。堅持以公有制經(jīng)濟為主體，通過對公共資源的占有和控制，不斷強化國家的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)國家對國民收入的再分配，促進經(jīng)濟發(fā)展的公平與效率的統(tǒng)一，在缺乏必要的制度和法律的監(jiān)督下，與最初的引導市場的自發(fā)行為產(chǎn)生了扭曲。一方面，相關法律法規(guī)不完善、企業(yè)主與職工地位不平等、缺乏政府主管部門指導。如在最低工資制度的監(jiān)管、執(zhí)行未到位，形成企業(yè)工人的工資低于最低工資標準，還有大量非國有企業(yè)的工人特別是那些就業(yè)于私營企業(yè)的進城農(nóng)民工，收入普遍偏低。另一方面部分壟斷企業(yè)如石油、電信、航空、金融、電力系統(tǒng)依靠他們所掌握對資源的分配權(quán)，在市場競爭中獲得巨額壟斷利潤，其結(jié)果是通過企業(yè)內(nèi)部的初次分配，使得這些國企職工所獲得的勞動報酬遠遠高于社會勞動報酬的平均水平，造成其他行業(yè)中的勞動者的勞動報酬相對下降。這說明，政府作為市場重要的干預力量，其法律、政策的調(diào)控力度沒到位。目前，政府對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控主要是通過最低工資保障制度、工資指導線等方式進行調(diào)控。由于政府的政策調(diào)控相對間接，例如最低工資標準只是基準，而企業(yè)工資增長指導線的規(guī)定缺乏強制力，對非國有企業(yè)很難進行有效約束。

（二）勞動資本關系失衡

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場逐步確立按生產(chǎn)要素進行分配的基本分配模式。生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本、技術(shù)和企業(yè)家的經(jīng)營能力等要素。按生產(chǎn)要素分配，要素的所有者根據(jù)其投入的要素取得相應的報酬或收益，報酬和收益的多少取決于各要素的實際貢獻大小。可是，在經(jīng)濟運行中，各種生產(chǎn)要素是依據(jù)在市場中的稀缺程度來獲得報酬和收益。由于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、大學生擴招、國有企業(yè)職工下崗等因素綜合作用，其結(jié)果是市場上勞動力的供給遠遠超過了市場的需求，形成了勞動報酬不斷下降，相對于勞動力要素，其他要素具備了相應的稀缺性，在收益的分配過程中，其要素的擁有者就占據(jù)了主導地位，收益向稀缺性的生產(chǎn)要素傾斜。

（三）企業(yè)發(fā)展模式粗放

現(xiàn)行的高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，使我國產(chǎn)業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，無法實現(xiàn)內(nèi)需、投資、出口這“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，在偏重靠投資和出口的經(jīng)濟發(fā)展模式上，必須在國民收入分配中更多地向國家、企業(yè)傾斜，以便積累資金擴大再生產(chǎn)，必然淡化勞動者收入的增長。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式下，企業(yè)傾向于依托勞動力低成本的人口紅利優(yōu)勢，不傾向進行技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)維持粗放型經(jīng)濟發(fā)展路徑。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放，過度依賴國外市場需求，其中一個重要原因就是廣大勞動者勞動報酬占比偏低，企業(yè)的勞動成本相應比較低，即使粗放經(jīng)營仍然能夠維持一個比較高的利潤率。1998～2005年間，全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的利潤規(guī)模由1458億元增加到14802億元，年均名義增長率高達39.2%。[7]企業(yè)的高利潤率和高增長率在很大程度上是以勞動者報酬偏低為代價獲得的。盡管我國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟體制，但經(jīng)濟體制改革的任務還有相當長的路要走，特別是要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等難題。如果提高初次分配中勞動報酬比例，就會迫使企業(yè)提高人力資本投入、采用更先進的技術(shù)裝備，降低消耗、提高效率，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）勞動者人力資本存量偏低

我國勞動者人力資本存量普遍偏低，在勞動供求關系上導致勞動供給曲線初始位置較低，勞動報酬比重自然較低。勞動報酬在初次分配中的比重逐年下降使勞動者放棄許多技術(shù)培訓和接受再教育的機會，勞動者素質(zhì)進一步下降，缺乏與企業(yè)討價的資本，最終對企業(yè)的經(jīng)營、對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成長期的難以彌補的負面效應。客觀地說，目前我國勞動報酬偏低與勞動者的文化素質(zhì)較低、勞動技能單一、就業(yè)崗位技術(shù)含量普遍偏低密切相關。

三、提高勞動報酬在初次分配中比重的路徑

目前提高我國勞動報酬比重的制約因素主要來自兩個方面：一方面，我國是人口大國，相對資本來說，我國勞動力資源充裕，短期內(nèi)根據(jù)市場經(jīng)濟學原理，要較快提高勞動報酬在初次分配中的比重不切實際；另一方面，由于政府、企業(yè)和勞動者之間有著不同的利益，合理提高勞動報酬比重，既不能離開市場機制，又不能僅僅依靠市場機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實質(zhì)是政府、企業(yè)和勞動者之間利益關系的重新調(diào)整，其實現(xiàn)路徑依賴政府、企業(yè)、勞動者在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律前提下協(xié)同努力。

（一）政府引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新階段關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。首先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理念，將我國長期以來以外需拉動為主的經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需共同拉動的戰(zhàn)略，把利用低廉的生產(chǎn)要素，特別是廉價勞動力占領國際市場的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)技術(shù)創(chuàng)新占領市場；將出口勞動密集型產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诩夹g(shù)密集型產(chǎn)品為主，逐步提高國內(nèi)企業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；將不加甄選引進外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)引進資本要符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。其次是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的機制，深化稅制改革。將目前的生產(chǎn)型增值稅為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M稅為主，這是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。[8]稅收是調(diào)節(jié)收入分配、抑制貧富差距的有效杠桿?，F(xiàn)階段，調(diào)節(jié)收入分配差距的主要稅種有個人所得稅、車船稅、房地產(chǎn)稅等比重過小，對收入分配差距過大具有重要調(diào)節(jié)作用的房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等至今還沒有開征，這限制了稅收調(diào)節(jié)功能的正常發(fā)揮。因為，稅制的轉(zhuǎn)變，必將引導地方政府關注重點的轉(zhuǎn)移。深化稅制改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，提高個稅起征點，降低各檔次征繳稅率，對高收入者征收累進所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅和特種消費稅等。[9]政府對企業(yè)的引導主要是運用經(jīng)濟和法律手段發(fā)揮政策指引作用。

（二）政府要建立健全社會保障體系

社會保障體系是政府向社會成員提供公共產(chǎn)品服務的一部分。主要目標是為了保障社會成員的最低生活標準，在公民年老、疾病、喪失勞動力的情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，讓更多的人享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，實現(xiàn)包容性增長。擴大城鎮(zhèn)職工社會保障范圍，隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題日益突顯，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍應從機關事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。既促進機關、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工擴大在養(yǎng)老保險待遇水平方面合理銜接，為職工合理流動創(chuàng)造條件，又為全體退休人員的基本生活費用提供保障。逐步推進農(nóng)村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，逐步建立符合各地實際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。

（三）企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力

抓住當前國際產(chǎn)業(yè)對我國東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)向中、高端環(huán)節(jié)推進的機遇，推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成強大的自主創(chuàng)新能力，促進我國的產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端向高端延伸，為勞動者收入水平的提高贏得發(fā)展空間。經(jīng)驗研究表明，勞動報酬比重偏低是工業(yè)化初期階段的產(chǎn)物，因為發(fā)展中國家面臨資本短缺和勞動力過剩的約束，工業(yè)化不得不采取加速資本積累的發(fā)展方式，勞動報酬在初次分配中的比重偏低就成為加速推進工業(yè)化的前提條件；當工業(yè)化進入推進階段，勞動報酬比重會逐步提高，即提高勞動報酬比重是工業(yè)化轉(zhuǎn)型的結(jié)果。我國在工業(yè)化初期階段勞動報酬比重偏低反映了這一發(fā)展階段的特點，目前我國正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，因此提高勞動報酬比重問題已被政府所重視。我國已明確完成工業(yè)化轉(zhuǎn)型要走新型工業(yè)化的道路，即以信息化帶動工業(yè)化，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使我國三大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎從傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)升級換代。產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級將大大提高企業(yè)的贏利水平，這就為提高勞動報酬在初次分配中的比重創(chuàng)造了條件。在承接發(fā)達國家國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中國成為名副其實的“世界工廠”，由于發(fā)達國家控制著產(chǎn)品關鍵的核心技術(shù)而處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，我國主要通過向其購買先進技術(shù)進行生產(chǎn)而處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，因此產(chǎn)品生產(chǎn)中的大部分收益歸發(fā)達國家占有，我國只能從中得到微不足道的收益，在這種國際分工格局下，勞動力價格就要被低估，勞動報酬上升空間受到制約。[10]所以，我國要利用工業(yè)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，企業(yè)加快提高自主創(chuàng)新能力，加快自主品牌建設，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品，為勞動報酬的提高拓寬空間。

（四）提高勞動者自身的人力資本存量

人力資本提升了勞動報酬份額，這個結(jié)論與王曉芳和高榴的研究成果基本相符。[11]這說明要提高勞動者報酬，需要進一步加大對非熟練勞動力的教育投入力度，增加全社會熟練勞動力的供給，滿足產(chǎn)業(yè)升級對熟練勞動力的需求。當今時代是知識經(jīng)濟時代，知識密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動者的專業(yè)、技能等勞動條件要求越來越高，僅靠體力型勞動很難獲得較高的勞動報酬。從目前中國勞動力市場狀況看，職業(yè)技能素質(zhì)高的勞動力供不應求，出現(xiàn)了技工荒，所以要加大勞動力技能素質(zhì)的培養(yǎng)。國家要加大對農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的教育投資，向經(jīng)濟落后地區(qū)加大教育投入力度。特別是加強對基礎教育的投入，保證低收入家庭的孩子完成義務階段的教育，為在校的低收入家庭子女提供資助，完善、加強助學貸款制度。在發(fā)展素質(zhì)教育的同時，重視職業(yè)教育，加強職業(yè)教育和培訓。職業(yè)教育和培訓在提高勞動者的職業(yè)技能，增強勞動者的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力、促進就業(yè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。政府要創(chuàng)新培訓機制，提高勞動者技能，實現(xiàn)體能型勞動者向技能型勞動者轉(zhuǎn)變。政府通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，鼓勵職業(yè)院校、民營培訓機構(gòu)與用人單位加強對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓。企業(yè)推行崗薪相結(jié)合的分配機制，通過崗位技能與晉級晉職掛鉤，激勵職工刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，提高技能水平，提高勞動者的人力資本存量，成為工作領域的核心人才，企業(yè)才會認同自身價值，進而提高勞動報酬。

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