我國(guó)社保資金使用問題與對(duì)策分析

方 芳

（沈陽工學(xué)院，遼寧 撫順 113000）

一、社保資金概念

社會(huì)保障資金也稱社保資金、社會(huì)勞動(dòng)保障資金，也簡(jiǎn)稱為“社保金”，是由國(guó)家和地方社會(huì)勞動(dòng)保障局統(tǒng)籌的，通過國(guó)家、地方、單位集體和個(gè)人多渠道籌集的資金，主要用于參與社保的勞動(dòng)者的社會(huì)保障和社會(huì)福利，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養(yǎng)老金”和未來生命意外搶救或醫(yī)治的“救命錢”。

現(xiàn)行的社會(huì)保障資金包括社會(huì)保障基金和企業(yè)保障基金。社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可以分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。企業(yè)保障基金包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（也稱“企業(yè)年金”)和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),其中主要的是企業(yè)年金。

社會(huì)保障資金的籌資方式大體有三種：第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備；第二種是完全基金制，即為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要；第三種是部分基金制，即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲(chǔ)備。

社會(huì)保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會(huì)的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。社保資金的使用保障了人民群眾在失業(yè)、年邁、生病、工傷、生育時(shí)期的收入和醫(yī)療有基本保障，沒有收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障困難群眾的基本生活。社會(huì)保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會(huì)的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。通過社保資金的使用，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的不均，使人們能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果以及不斷提高的物質(zhì)生活和精神生活。

二、我國(guó)社保資金使用中存在的問題

首先，社會(huì)保障資金籌集困難。目前我國(guó)還沒有建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，社保資金的來源還比較單一，只靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金根本就無法滿足日益增長(zhǎng)的支付需求，而且拖欠、不繳、少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象普遍存在，使廣泛籌措社會(huì)保障資金有很大難度。

其次，社會(huì)保障資金的保值增值功能較弱。在社會(huì)保障基金入市投資開放之前，大量的社會(huì)保障資金基本上都是用來購買國(guó)債以存入銀行，用利率和利息實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值和增值，這使社會(huì)保障資金使用率及其增值保值功能低下。

再次，社會(huì)保障資金使用中管理缺乏監(jiān)督。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障資金是由政府的下屬機(jī)構(gòu)來征繳、管理和使用，三項(xiàng)權(quán)利集于一身。民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時(shí)相互爭(zhēng)管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于社會(huì)保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于該項(xiàng)基金的安全管理。社會(huì)保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，出臺(tái)的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。

三、加強(qiáng)我國(guó)社保資金使用效果的對(duì)策

第一，征收社會(huì)保障稅是籌集社會(huì)保障資金的最佳選擇。征收社會(huì)保障稅有利于加強(qiáng)社會(huì)保障資金籌集的強(qiáng)制性。征收社會(huì)保障稅，最根本的就是把社會(huì)保障資金籌集推入法制化軌道，有利于增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的強(qiáng)制性，擴(kuò)大社保覆蓋面，國(guó)家通過頒布稅收法律，可以將不同企業(yè)、行政單位的職工和個(gè)體勞動(dòng)者都納入社會(huì)保障范圍，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方的分配就可以通過法律形式固定下來，這樣一方面可以有效的避免現(xiàn)行籌資統(tǒng)籌比例的隨意性，另一方面又可以有效避免籌資手段不當(dāng)，統(tǒng)籌基金拖欠等問題，增加社會(huì)保障資金籌集的規(guī)范性，使資金籌集更加有效率。

第二，完善投資功能以及擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。一方面，可以考慮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較小的行業(yè)和對(duì)抗通脹行業(yè)進(jìn)行投資，防止社會(huì)保障資金的價(jià)值縮水，對(duì)于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對(duì)于國(guó)債則不需要那么高的比例限制，應(yīng)該被允許優(yōu)化投資組合和增加投資。另一方面，要加快社會(huì)保險(xiǎn)立法步伐，通過立法，明確政府的職責(zé)，明確社會(huì)、用人單位和個(gè)人各自的權(quán)利和義務(wù)，只要用人單位用人，只要企業(yè)開業(yè)，就必須要參加社會(huì)保險(xiǎn)，這不僅是用人單位必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是政府的行政職責(zé)，同時(shí)，按照規(guī)章制度嚴(yán)格監(jiān)督，確保全體勞動(dòng)者公平享受社會(huì)保障。

第三，相關(guān)政府部門要定期對(duì)各項(xiàng)社保資金的撥付和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保社會(huì)保障資金的項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位，杜絕資金在使用中存在的虛列虛支、擠占、弄虛作假、挪用的問題。要設(shè)立由財(cái)政部門組織的，人力資源和社會(huì)保障局、民政部門、衛(wèi)生部門等參與的對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的團(tuán)隊(duì)，制定日常的社會(huì)保障資金監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)保障資金監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，并且要及時(shí)將監(jiān)督檢查的結(jié)果公布到社會(huì)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視廣播、熱線電話宣傳社會(huì)保障政策，積極探索社會(huì)保障資金在籌集和使用情況方面信息披露的方式和披露的途徑，及時(shí)為廣大群眾解決社會(huì)保障資金相關(guān)的疑難問題，逐步使社會(huì)保障信息公開化、透明化。

我們的社會(huì)保障制度還處在不完善的階段。因此，社會(huì)保障制度要從國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，準(zhǔn)確仔細(xì)的使用社會(huì)保障資金。

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