新背景下國企財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展趨勢

劉艷梅

（大化集團有限責(zé)任公司供銷公司財務(wù)部，遼寧 大連 116031）

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，我國國有企業(yè)進入新的歷史發(fā)展階段，許多國有企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)的改制和成功轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)的財務(wù)管理模式也發(fā)展著重大變化。國有企業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，必須加強對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的研究，保證國有資產(chǎn)保值增值。在新背景下，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管有利于促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀

國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管是指國企監(jiān)管部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、按照法定的程序、實施相關(guān)的監(jiān)管方法，對國有企業(yè)的財務(wù)活動進行規(guī)范和限制性的行為。國企財務(wù)監(jiān)管和國有企業(yè)監(jiān)管從監(jiān)管主體、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管對象等是一致的。但是，國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管無論是從監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管依據(jù)而言，都具有明顯的財務(wù)特性。

我國的國企改革在新的歷史時期不斷的深化發(fā)展，新的背景下，國有企業(yè)財務(wù)管理的思路也需要轉(zhuǎn)變，有過去傳統(tǒng)的、單純的國有資產(chǎn)監(jiān)管向為國有企業(yè)提供戰(zhàn)略性的支持和服務(wù)，財務(wù)監(jiān)管的地位不斷的凸顯，積極的參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略的制定和實施，促進財務(wù)監(jiān)管在公司戰(zhàn)略層面的作用和地位的提高。新的背景下，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的重心應(yīng)該向業(yè)務(wù)流程控制、財務(wù)信息質(zhì)量以及構(gòu)建戰(zhàn)略參與型的財務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)移，財務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)該與實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。以國有企業(yè)的價值最大化為目標(biāo)，提高參與公司戰(zhàn)略實施的財務(wù)監(jiān)管的觀念，通過實現(xiàn)國有企業(yè)的市場競爭力和促進實現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)來不斷的體現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管在國有企業(yè)中的價值以及作用。

國有企業(yè)在進行改革的過程中，面臨最大的困難是國有資產(chǎn)的流失問題以及國有企業(yè)的內(nèi)部控制問題。國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管的思路需要有傳統(tǒng)的被動控制向主動參與轉(zhuǎn)型，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行功能發(fā)揮作用。因此，本文將圍繞國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略決策的參與、業(yè)務(wù)流程的管理以及公司戰(zhàn)略決策等方面深入的分析國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管未來的發(fā)展趨勢和主要任務(wù)。

二、完善國有企業(yè)的制度監(jiān)管

加強國有企業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)是有效實施財務(wù)監(jiān)管的前提和保證。監(jiān)管制度建設(shè)能夠促進國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管措施的實施執(zhí)行更加的穩(wěn)定和有效。制度監(jiān)管的建設(shè)包括了資產(chǎn)監(jiān)管制度方面、資金監(jiān)管制度方面、成本費用監(jiān)管方面、收入利潤以及分配的監(jiān)管制度方面、還有財務(wù)報告制度監(jiān)管方面。在資金監(jiān)管方面需要完善國有企業(yè)的籌資管理制度、消費資金管理制度、運營資金管理制度以及資本金管理等各項制度。對于資產(chǎn)的監(jiān)管方面應(yīng)該制度包括損失的核銷、固定資產(chǎn)折舊方法等重要的會計政策、企業(yè)投資、擔(dān)保等審批制度以及固定資產(chǎn)處理制度等。而關(guān)于成本、費用等監(jiān)管制度的建設(shè)需要建立包括遞延資產(chǎn)的計列、業(yè)務(wù)招待費的標(biāo)準(zhǔn)和開支辦法、待攤費用等的處理的各項制度。通過完善國有企業(yè)的各項制度建設(shè)，有利于促進國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管的科學(xué)化、程序化，能夠有效的避免財務(wù)監(jiān)管工作的隨意性，提高財務(wù)監(jiān)管的效率。

三、構(gòu)建戰(zhàn)略參與型的財務(wù)監(jiān)管理念

（一）在新背景下，國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容是加強對財務(wù)的監(jiān)督和管理

主要包括對企業(yè)的投融資活動的監(jiān)管、加強對企業(yè)經(jīng)營過程中的資產(chǎn)安全的監(jiān)管、加強對企業(yè)的財務(wù)報表的真實可靠的監(jiān)督等基本內(nèi)容。新時期，國企的財務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)是要實現(xiàn)企業(yè)的價值最大化，將企業(yè)的使命和目標(biāo)作為財務(wù)監(jiān)管所關(guān)注的目標(biāo)，為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注企業(yè)的發(fā)展機遇和未來發(fā)展方向；為企業(yè)的發(fā)展確定所需要的資源和依靠，通過對企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)資源的有效分配，實現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)的優(yōu)化。國企財務(wù)監(jiān)管的思路不斷地向企業(yè)的戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)移，確定以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標(biāo)的財務(wù)監(jiān)管理念，通過有效的構(gòu)建戰(zhàn)略參與型的財務(wù)監(jiān)管的定位，促進財務(wù)監(jiān)管在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展過程中的地位和作用的提升。

（二）國企的總會計師需要強化戰(zhàn)略參與意識，提高對財務(wù)監(jiān)管理念的理解

在新的背景下，作為國有企業(yè)的總會計師應(yīng)該明確財務(wù)監(jiān)管在公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和價值實現(xiàn)過程中的作用和地位。企業(yè)的財務(wù)管理人員應(yīng)該不斷的增強自身的職業(yè)道德素質(zhì)和知識技能，不斷提升自身的戰(zhàn)略思維，積極主動的參與到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施過程中，通過運用科學(xué)的分析方法，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和內(nèi)外部環(huán)境等因素進行系統(tǒng)全面的分析，利用科學(xué)、準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策的制定提供支撐依據(jù)。企業(yè)的總會計師應(yīng)該具備CFO所具備的適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的能力。為企業(yè)的戰(zhàn)略決策和企業(yè)經(jīng)營決策活動提供幫助。作為企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人需要充分的加強對財務(wù)監(jiān)管的理念和內(nèi)涵的把握，促進財務(wù)管理的功能能夠在國有企業(yè)的改革和戰(zhàn)略發(fā)展中的作用得到充分的、徹底的發(fā)揮。

（三）國有企業(yè)的財務(wù)管理無論是會計核算還是全面預(yù)算管理，逐步的精細(xì)化發(fā)展

根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢而言，包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展逐步走向微利時代，因此，需要不斷的提高國有企業(yè)的精細(xì)化管理。企業(yè)在財務(wù)管理方面同樣需要不斷的精細(xì)財務(wù)精細(xì)化管理，將財務(wù)管理的每一個崗位和業(yè)務(wù)流程，都需要按照統(tǒng)一、規(guī)范的流程和業(yè)務(wù)規(guī)范進行。國有企業(yè)的財務(wù)管理將涉及企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投融資、技術(shù)研發(fā)等各個環(huán)節(jié)，從而有效的保證企業(yè)的管理手段科學(xué)完善、企業(yè)的資金管理安全通暢、投融資的成本不斷降低、效益不斷提高，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管對國有企業(yè)各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管和控制。

四、加強國有企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的管控

國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管對企業(yè)的戰(zhàn)略決策具有重要意義，為戰(zhàn)略風(fēng)險的控制提供重要保證，能夠有效的降低企業(yè)的操作風(fēng)險。企業(yè)的操作風(fēng)險是因為企業(yè)內(nèi)部流程的不完善從而導(dǎo)致企業(yè)直接或間接的損失和風(fēng)險。影響企業(yè)的操作風(fēng)險的主要因素包括企業(yè)的業(yè)務(wù)流程以及內(nèi)部組織系統(tǒng)。因此，未來企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展趨勢之一就是強化國有企業(yè)內(nèi)部流程的管控。過去對企業(yè)操作風(fēng)險的控制的主要手段是利用會計控制，但是隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，以企業(yè)的會計信息為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制已經(jīng)不能夠滿足企業(yè)監(jiān)控目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)的會計控制通常是一種事后控制，通過會計信息反映過去出現(xiàn)的問題，這種控制方法不利于企業(yè)的監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，為企業(yè)造成巨大損失和浪費。因此，企業(yè)必須強調(diào)內(nèi)業(yè)務(wù)流程以及業(yè)務(wù)活動的控制，通過建立有效的操作規(guī)章，加強對企業(yè)的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、庫存、投資等業(yè)務(wù)流程的有效實時監(jiān)控。通過加強對業(yè)務(wù)流程的管控，能夠保證國有企業(yè)的資產(chǎn)的安全和完整性，提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量。業(yè)務(wù)流程控制是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的重要手段，這種監(jiān)控方式能夠?qū)€人主觀因素排除，防止徇私舞弊的發(fā)展，有效的提高國企財務(wù)監(jiān)管的效果和國有企業(yè)的效率。

五、建立會計信息的有效監(jiān)控

會計信息是企業(yè)決策的關(guān)鍵要素。對國有企業(yè)的監(jiān)管來說，建立企業(yè)的會計信息的有效監(jiān)控，是實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)。會計與財務(wù)信息是企業(yè)信息的重要內(nèi)容，會計信息在搜集和整理的過程中，必須加強對會計信息質(zhì)量的控制。真實、可靠的會計信息是國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管實施的基礎(chǔ)。當(dāng)前加強對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管的有效性，依賴于利用財務(wù)會計信息的質(zhì)量。會計信息的有效利用和財務(wù)報告的形成對加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管能力具有重要的作用。因此，需要利用會計信息和企業(yè)的財務(wù)報告，通過科學(xué)的財務(wù)分析方法，有針對性的對企業(yè)的財務(wù)問題進行及時的、有效的監(jiān)管，通過有效的監(jiān)管措施，解決國企發(fā)展中存在的問題。

我國國有企業(yè)的改革取得了很大的成績，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的日益成熟發(fā)展，企業(yè)依舊需要不斷的進行財務(wù)監(jiān)管理論和方法的探索。國有企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變財務(wù)監(jiān)管的理念，樹立財務(wù)監(jiān)管的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強對企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的理念的認(rèn)識，加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)，構(gòu)建完整的財務(wù)監(jiān)管體系，促進國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的作用發(fā)揮。

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