淺談我國如何應(yīng)對反傾銷

穆德誼

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財稅學(xué)院，北京 100053）

一、反傾銷含義

反傾銷是針對傾銷而言，在國際貿(mào)易中，若商品的出口價格低于正常價格，就會被認(rèn)為存在傾銷。正常價格是指該種商品在出口國的國內(nèi)售價，或成本，或?qū)ζ渌谌龂淖罡叱隹趦r。傾銷屬于不正當(dāng)競爭行為，會對進(jìn)口國的國內(nèi)競爭產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，許多國都制定了本國的反傾銷法，由主管當(dāng)局經(jīng)過立案調(diào)查，確認(rèn)傾銷對本國同業(yè)造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施。

根據(jù)世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。所以，征收反傾銷稅，需經(jīng)過以下三個步驟：第一，確定出口價格和正常價格，并對出口價格和正常價格進(jìn)行比較，說明傾銷存在。第二，書面證明損害存在，提供相應(yīng)依據(jù)。第三，提出證據(jù)說明前兩者之間的因果關(guān)系。反傾銷的最終補救措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。另外一種補救措施是價格承諾。若出口商自愿做出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調(diào)查程序可能被暫?；蚪K止，有關(guān)部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。

二、反傾銷對我國對外貿(mào)易發(fā)展的影響

（一）我國遭遇反傾銷情況越來越嚴(yán)重

在世界反傾銷行動中，中國首當(dāng)其沖，成為最主要的反傾銷對象。加入世貿(mào)組織后，國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查數(shù)量呈增長態(tài)勢，我國遭遇到的反傾銷數(shù)量占國際反傾銷總數(shù)的比重也有所上升，對我國出口商品提起反傾銷的國家和地區(qū)的范圍也有增多的趨勢，我國出口產(chǎn)品遭受的反傾銷范圍也是越來越廣，可以說，我國遭遇反傾銷情況越來越嚴(yán)重。

（二）反傾銷對我國出口貿(mào)易的影響

國外對華如此嚴(yán)重的反傾銷給中國出口和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了很大的損害，并且，反傾銷對出口增長的影響還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案金額，一是征收反傾銷稅期限一般是5年，反傾銷不僅會嚴(yán)重抑制立案當(dāng)年的出口，同時也會影響今后3到5年內(nèi)的出口，如果復(fù)審繼續(xù)延長征稅時間，造成的損失就會更大；二是損害還可能包括企業(yè)被迫做出限制出口數(shù)量、遵守最低限價的承諾，這主要是指中止協(xié)議的情況；三是昂貴的應(yīng)訴費用導(dǎo)致出口企業(yè)巨額虧損；四是一些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的風(fēng)險，使它們被迫放棄潛在地商業(yè)機(jī)會。由于一般貿(mào)易出口的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，反傾銷對我國制造業(yè)發(fā)展、稅收、投資環(huán)境和就業(yè)也造成了嚴(yán)重?fù)p害。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷的策略

（一）積極發(fā)揮政府及相關(guān)部門的職能，充分利用W T O爭端解決機(jī)制

WTO爭端解決機(jī)制是各成員貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，這一作用對于發(fā)展中國家來說顯得尤為重要。它可以使發(fā)展中國家的合法權(quán)益收到保護(hù)，以免受到發(fā)達(dá)國家的欺負(fù)。在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家貿(mào)易中，發(fā)生貿(mào)易爭端是正常的。問題是發(fā)生了貿(mào)易爭端以后，采取何種辦法來解決。對于發(fā)展中國家來說，明智的選擇必然是“公了”，即訴諸W TO爭端解決機(jī)制。只有通過W TO爭端解決機(jī)制來解決糾紛，發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益才能得到有效的保護(hù)。

另外，WTO爭端解決機(jī)制還賦予發(fā)展中國家成員一定的優(yōu)惠待遇。WTO爭端解決機(jī)制的最大有點在于，WTO成員間的貿(mào)易糾紛有望在WTO多邊框架內(nèi)得到妥善和合理的解決，從而能夠最大限度地避免各國競相以單邊手段處理與他國之間的貿(mào)易糾紛，保障了各成員的權(quán)利與義務(wù)的大體平衡，有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。

（二）對出口進(jìn)行有效管理，加強宏觀調(diào)控，避免惡意競爭

我國應(yīng)進(jìn)一步加強各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點國家和地區(qū)的市場變化進(jìn)行監(jiān)測、整理和分析，建立預(yù)警模型，快速反映，即使發(fā)布預(yù)警信息，提高對國內(nèi)企業(yè)的保護(hù)。我國應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步整頓外貿(mào)秩序，嚴(yán)格制止出口企業(yè)相互傾軋，低價競銷的做法。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，可以讓一些出口數(shù)額較大的協(xié)會制定一個本行業(yè)的一般成本價格參照表，由商務(wù)部和海關(guān)來進(jìn)行監(jiān)督與控制，以降低中國遭受反傾銷的風(fēng)險。另外還要盡快完善我國的價格制度：其一，以立法形式建完善最低工資制度，通過立法，提高工人的工資，企業(yè)成本增加，可迫使企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展；其二，完善勞動保護(hù)措施，提高某些行業(yè)的勞動保護(hù)措施；其三，完善和健全社會保障體制；其四，尤其要完善對企業(yè)的稽查制度，包括企業(yè)的納稅情況、職工的勞動保護(hù)、職工的社會保障基金的交付情況等。價格制度一旦完善，出口企業(yè)想依靠廉價勞動力進(jìn)行惡性競爭、互相壓價，也就不再成為可能。

（三）政府對企業(yè)施加積極影響

1.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長道路。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)倍于劣質(zhì)品，優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，限制劣質(zhì)品出口，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標(biāo)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。

2.提倡科研創(chuàng)新。由政府牽頭，幫助企業(yè)與高校聯(lián)合搞技術(shù)研究。對一些技術(shù)含量高，有市場前途的科研項目，政府可以適當(dāng)發(fā)放一部分貸款。對于已經(jīng)新的技術(shù)，政府可以為企業(yè)提供一些申請專利方面的咨詢，并適當(dāng)減免創(chuàng)新企業(yè)的稅款。

3.幫助企業(yè)培訓(xùn)一批熟悉WTO規(guī)則的員工。中國企業(yè)的自主性越來越強，但他們絕大多數(shù)對WTO規(guī)則一知半解，只知道生意受到影響，但不知為何受到影響以及有什么改善措施。這類人士極需要培訓(xùn)，一方面提升企業(yè)的競爭力，另一方面漸漸形成官民互動的WTO傳統(tǒng)，企業(yè)可將其需求及信息傳達(dá)給政府，政府在談判桌上也心里有數(shù)。

4.幫助樹立民族品牌，爭創(chuàng)世界名牌。應(yīng)由政府牽頭，在國內(nèi)外定期為企業(yè)開辦創(chuàng)新成果技術(shù)展?？梢越梃b國外經(jīng)驗，舉辦中國新產(chǎn)品展覽周活動，一天展覽一類產(chǎn)品的新技術(shù)新成果，以此來提高民族企業(yè)的國際知名度，加速樹立國內(nèi)品牌走向世界。比如在服裝方面，印度時裝周就為我們提供了學(xué)習(xí)的榜樣。我國可以效仿在某些服裝之都定期舉辦具有東方神韻的成衣展，盡快樹立我國的民族品牌。對于一些創(chuàng)新型的中小企業(yè)，政府可以多承擔(dān)一些展覽費用，使中小企業(yè)盡快提高自身的知名度，加速成長，在創(chuàng)建品牌的過程中促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（四）完善中國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建立

1.擴(kuò)大宣傳力度，提高人們對產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的認(rèn)識。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世貿(mào)組織龐大的法律體系為各成員提供了實現(xiàn)貿(mào)易自由化和維護(hù)自身利益的條件。反傾銷已經(jīng)成為世貿(mào)組織為其成員規(guī)定的貿(mào)易保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最普遍使用的和最有效的手段之一。

能否掌握和運用世貿(mào)規(guī)則，充分地運用這些法律武器保護(hù)自己，利用W TO爭端解決貿(mào)易糾紛，以制止不正當(dāng)競爭，規(guī)范國際貿(mào)易秩序，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，是對中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的挑戰(zhàn)，是對中國經(jīng)濟(jì)管理部門運用世貿(mào)規(guī)則能力的挑戰(zhàn)，是各級政府經(jīng)濟(jì)管理部門從計劃管理型向依法行政型轉(zhuǎn)變所必須回答的一道新的課題。

2.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的范圍，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。為了應(yīng)對加入WTO的形勢，中國建立了汽車、化肥和鋼鐵三大行業(yè)的預(yù)警機(jī)制，然而這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們應(yīng)以這三大重點行業(yè)為試點，盡快在其他重要的進(jìn)出口行業(yè)建立預(yù)警機(jī)制。爭取在多個省市和多個行業(yè)協(xié)會建立起產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，初步形成全國重點進(jìn)出口商品跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（五）鼓勵企業(yè)應(yīng)訴，并提供必要的法律援助

國內(nèi)應(yīng)加快高級專門人才培養(yǎng)，提高反傾銷能力。由于我國缺乏應(yīng)訴國外反傾銷方面的高級人才，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)反傾銷的能力。反傾銷應(yīng)訴是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它要求必須具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、會計會等方面的知識。也就是說，只有懂會計、懂經(jīng)濟(jì)、有法律實踐和一定外語水平的律師才能勝任反傾銷工作。而目前這恰恰是我國律師隊伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此，一方面，司法行政部門、律師協(xié)會、名牌綜合性大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面要重視綜合人才的培養(yǎng)，給他們以機(jī)會參與反傾銷工作，既可以在實踐中運用所學(xué)的知識，又可以在實踐中找出不足。另一方面，可以把一批長期從事反傾銷工作的人才派到國外去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和掌握國外反傾銷的一些法律法規(guī)、通行慣例、應(yīng)訴技巧等方面的知識，提高我國反傾銷的應(yīng)訴能力。

政府還應(yīng)幫助應(yīng)訴企業(yè)或行業(yè)協(xié)會推薦國外有經(jīng)驗的律師事務(wù)所，提供熟悉WTO規(guī)則和國際貿(mào)易體系的精通外語的人員。在一些非常有把握的案件里，可以幫助企業(yè)先墊付一部分律師費，以緩解企業(yè)壓力。

[1]劉德標(biāo).＜世界貿(mào)易組織及其多邊貿(mào)易規(guī)則>中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社.

[2]張小濟(jì)等.《中國對外開放中的前沿問題》，中國發(fā)展出版社，2003年，第285頁

[3]《未雨綢繆積極備戰(zhàn)反傾銷》http：//info.china.alibaba.com.

[4]葉全良等.《國際商務(wù)與反傾銷》，人民出版社2005年版.