優(yōu)化高校資產(chǎn)配置的精細(xì)化管理方法

王 喆，吳 兵

（首都醫(yī)科大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100069）

資產(chǎn)配置是高等院校固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。資產(chǎn)配置得不合理，將直接導(dǎo)致設(shè)備使用效率低下或閑置、管理成本增加、財(cái)政資金的浪費(fèi)等一系列負(fù)面效果。學(xué)校二級單位之間資源“貧富不均”，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，在一定程度上也會影響學(xué)校的教學(xué)和科研工作［1］，對高校的發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用。

資產(chǎn)配置的精細(xì)化管理是以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式［2］。首都醫(yī)科大學(xué)的資產(chǎn)配置精細(xì)化管理，是在借鑒精細(xì)化管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要和現(xiàn)有資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)配置的合理性和科學(xué)性，使資產(chǎn)配置更具針對性和實(shí)效性，同時完善固定資產(chǎn)的管理機(jī)制，使管理手段更加規(guī)范化和制度化，從而實(shí)現(xiàn)提升管理效益的目標(biāo)。

1 開展資產(chǎn)配置精細(xì)化管理工作的基礎(chǔ)

精細(xì)化管理“是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入，將管理工作中做‘精’做‘細(xì)’的思想和作風(fēng)貫穿到所有管理環(huán)節(jié)的科學(xué)有效的管理模式”［3］。過去的幾年里，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展，我校資產(chǎn)管理和資源配置平臺的建設(shè)已經(jīng)基本完成，學(xué)校內(nèi)部管理也更加趨于規(guī)范化和科學(xué)化，也因此具有了合理和有效的配置應(yīng)用資源的基礎(chǔ)。我校資產(chǎn)配置精細(xì)化管理工作是基于資產(chǎn)清查、求真務(wù)實(shí)的配置原則、強(qiáng)化部門管理職能等幾方面因素開展的。

1.1 以資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，建立精細(xì)化管理的客觀依據(jù)

固定資產(chǎn)的清查是高校國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作［4］。為了摸清家底，2010 年，首都醫(yī)科大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查，在原有資產(chǎn)賬目的基礎(chǔ)上，對各個學(xué)院的所有設(shè)備進(jìn)行逐一清點(diǎn)。通過資產(chǎn)清查，獲得了最新、大量、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對各二級學(xué)院、各學(xué)系乃至各教研室的資產(chǎn)配置情況都一清二楚。在清查過程中，也發(fā)現(xiàn)了設(shè)備購置及設(shè)備使用中存在的一些問題，掌握了學(xué)校資產(chǎn)的變動情況。資產(chǎn)清查作為資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為今后資產(chǎn)的配置、調(diào)劑等精細(xì)化管理工作提供了客觀、真實(shí)的依據(jù)。

1.2 把握求真務(wù)實(shí)的原則，建立科學(xué)管理模式

以促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展為立足點(diǎn)，把握求真務(wù)實(shí)的配置原則。

求真即注重事實(shí)。各學(xué)院因?qū)W科研究方向不同，對設(shè)備的要求也不同，同一種類的設(shè)備在不同學(xué)院需求數(shù)量不同，需求級別也不同，不可一概而論。

務(wù)實(shí)即講究實(shí)效。資產(chǎn)配置既應(yīng)注重針對性，滿足學(xué)科建設(shè)的需要，也應(yīng)注重規(guī)范性，對不能發(fā)揮使用和效益的設(shè)備應(yīng)及時予以調(diào)配，即通過靈活機(jī)動的管理方式，促進(jìn)精細(xì)化管理的縱深發(fā)展。

1.3 強(qiáng)化部門管理職能，完善管理機(jī)制

我校設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處作為資產(chǎn)管理的職能部門，在努力為學(xué)校的教學(xué)科研工作提供高質(zhì)量服務(wù)的同時，也在一直積極探索如何更好地發(fā)揮部門的管理職能。在資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，我校因?yàn)樾^(qū)功能調(diào)整而進(jìn)行了各學(xué)院的搬遷工作，同時新建了若干個教室和會議室。經(jīng)過對設(shè)備使用情況的實(shí)際調(diào)研，對全校各會議室、教室等公共區(qū)域的配套設(shè)備采取統(tǒng)一管理的模式，即進(jìn)行統(tǒng)一配置、按需調(diào)劑，通過加強(qiáng)部門管理職能，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置。我校還制定了《首都醫(yī)科大學(xué)日常辦公設(shè)備和公用設(shè)備管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，從細(xì)節(jié)著手，進(jìn)一步完善管理機(jī)制和框架，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理。

2 資產(chǎn)配置精細(xì)化管理的探索

高校資產(chǎn)管理現(xiàn)行模式主要有分類管理、集中管理及宏觀管理等3三種類型，其中采用較多的是分類管理運(yùn)行模式。這種模式是以資產(chǎn)種類為對象歸口到不同的職能部門實(shí)施管理［5］。根據(jù)這種管理模式并結(jié)合我校醫(yī)學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)管理的固定資產(chǎn)主要包括日常辦公設(shè)備以及用于教學(xué)、科研的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。為了進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置的合理性和有效性，提升管理服務(wù)和效能，規(guī)范和加強(qiáng)資源使用效益，設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處根據(jù)不同設(shè)備的使用特性將其分為日常辦公設(shè)備、公用設(shè)備、專用設(shè)備，并采取因地制宜的管理辦法，建立合理的投入、配置機(jī)制，就是有計(jì)劃、有針對性、有目的地通過資金的合理投入和資產(chǎn)的有效配置，把有限的資金投入到最能發(fā)揮效益的地方［6］。

2.1 日常辦公設(shè)備配置管理

根據(jù)北京市財(cái)政局所發(fā)《北京市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整北京市市級行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備配置和最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京財(cái)資產(chǎn)［2011］1714 號）的精神，主要涉及日常辦公設(shè)備的種類包括臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、辦公家具等共11 大類。文件中對于各類設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)和最低使用年限都給出了清晰的界定，我校即根據(jù)上級文件的要求對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行管理。

2.2 公用設(shè)備配置管理

公用設(shè)備一方面指用于學(xué)校所有會議室、各教學(xué)中心實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)機(jī)房、語音教室、公共教室的相關(guān)配套設(shè)備，包括會議桌椅、音響設(shè)備等；另一方面也包括存放在公共區(qū)域的部分科研設(shè)備，例如制冰機(jī)、純水儀、超低溫冰箱等。設(shè)備管理部門對以上設(shè)備采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，即各二級單位可根據(jù)本年度的實(shí)際需求編制下一年度采購預(yù)算，在學(xué)校每年的項(xiàng)目申報(bào)工作中申報(bào)至設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處對規(guī)定范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)配置事項(xiàng)審批匯總，編制全校相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)配置預(yù)算。根據(jù)專業(yè)需求對校內(nèi)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌安排，凡是能夠通過內(nèi)部調(diào)劑滿足需要的設(shè)備，均不予購置［7］。

2.3 專用設(shè)備配置管理

我校的專用設(shè)備專指教學(xué)科研用醫(yī)學(xué)儀器。在設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處的管理范疇中，醫(yī)學(xué)儀器占了絕大多數(shù)。隨著學(xué)校的建設(shè)步伐加快，全校教學(xué)科研設(shè)備的總量以及30萬元以上的大型儀器設(shè)備都在不斷增加。在這種背景下，我校將專用設(shè)備的配置管理同政府采購預(yù)算管理相結(jié)合，成立了學(xué)校預(yù)決算管理委員會，專門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作。在每年的項(xiàng)目申報(bào)過程中，對每個項(xiàng)目中的每臺設(shè)備都逐一論證，特別是對于30萬元（含30萬元）以上的大型儀器設(shè)備，還要進(jìn)行第二輪復(fù)審，組織有關(guān)專家進(jìn)行必要性、可行性方面的論證，以加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性管理。這樣做的目的就是要通過規(guī)范政府采購預(yù)算工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的有效性和科學(xué)性，發(fā)揮預(yù)算工作的約束功能，以預(yù)算管理作為精細(xì)化管理的切入點(diǎn)［8］，從源頭上控制資產(chǎn)增量，盤活資產(chǎn)存量，保證資源的優(yōu)化配置。

3 關(guān)于優(yōu)化資產(chǎn)配置的建議

3.1 創(chuàng)建節(jié)約型高校，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

高校同時擁有行政辦公類設(shè)備和教學(xué)科研用設(shè)備，根據(jù)不同性質(zhì)的工作需求，同一件設(shè)備（例如臺式計(jì)算機(jī)），因使用方向不同，其最低使用年限和配置標(biāo)準(zhǔn)也會有所不同。目前，根據(jù)上級單位的文件精神，只對行政日常辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，而用于教學(xué)科研的相關(guān)設(shè)備很難制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)設(shè)備用途不同，進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)配置和超標(biāo)配置的現(xiàn)象。

另外，節(jié)約型高校的構(gòu)建是今后高校發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)之一，資產(chǎn)無序配置是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)形成過程中的主要問題［9］，其原因之一就是對存量資產(chǎn)缺乏合理的評估，盲目購置。因此，細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是有效盤活存量資產(chǎn)、創(chuàng)建節(jié)約型校園的重要前提條件。

3.2 結(jié)合資產(chǎn)動態(tài)管理對存量資產(chǎn)宏觀調(diào)控

高校資產(chǎn)的合理配置與科學(xué)管理是高校可持續(xù)發(fā)展的必然要求［10］。通過信息化的管理方式對資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理，可以全面、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)價(jià)值和使用狀況的各項(xiàng)信息，同時可以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的調(diào)劑功能，將閑置或使用效率較低的資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，利用重組整合，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)的合理流動，通過提升資源配置的科學(xué)性，最大限度地發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)對存量資產(chǎn)的宏觀調(diào)控管理。

4 結(jié)束語

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分［11］?？茖W(xué)的管理、資源的優(yōu)化配置，能夠保障高校國有資產(chǎn)的安全、完整，為教學(xué)和科研工作提供更好的服務(wù)［12］。在高校儀器設(shè)備日趨多樣化、復(fù)雜化的情況下，資產(chǎn)配置的精細(xì)化管理是高校固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資產(chǎn)配置工作可持續(xù)性建設(shè)的有力保障。

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［4］王繼征.淺談高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新［J］.當(dāng)代教育論壇，2009（10）：30－31.

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［12］李波.優(yōu)化高校資源配置提高資產(chǎn)使用效益［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，28（1）：166－167.