實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故的救助與糾紛處理

代顯華

（成都大學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)中心，四川成都 610106）

近年來，因?qū)嶒?yàn)教學(xué)環(huán)境、設(shè)備以及教師隊(duì)伍跟不上現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求，安全管理不到位，參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)生人數(shù)增加等，學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故時有發(fā)生。對于已發(fā)生的實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故，應(yīng)從事故救助、糾紛處理和總結(jié)3個方面來進(jìn)行事故的處理，以提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理的有效性。

1 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故的救助

事故救助是安全科學(xué)技術(shù)的重要組成部分。安全事故的救助是指在事故發(fā)生后，充分利用一切可能的力量，迅速控制事故的發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)和場外人員的安全，將事故損失降到最低的活動［1］。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助是通過對實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故成因的分析，對事故的產(chǎn)生、發(fā)展及造成的危害進(jìn)行測度后，采取恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)場救護(hù)或援助活動。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理的不可缺少的重要內(nèi)容。

1.1 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助構(gòu)成要素

任何系統(tǒng)都是各個要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素實(shí)質(zhì)上揭示一個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確定一個系統(tǒng)的功能。一般而言，實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助的構(gòu)成主要包括4個基本要素［2］。

（1）主體要素。主體分為教育主管部門和學(xué)校。教育主管部門主要根據(jù)傷害事故的嚴(yán)重程度，參與并指揮救助；而學(xué)校則主要根據(jù)自己責(zé)任，承擔(dān)安全事故救助。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和崗位責(zé)任人進(jìn)行救助演練，確保在事故發(fā)生后能充分發(fā)揮救助作用。

（2）組織要素。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助需要有組織健全、指揮靈活的專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)事故救助的組織、指揮和救助資源保障。教育主管部門和學(xué)校都應(yīng)有專門或者兼任的安全管理機(jī)構(gòu)，分工配合，負(fù)責(zé)安全救助工作。

（3）信息要素。信息要素是責(zé)任主體進(jìn)行安全救助所需要的事實(shí)和數(shù)據(jù)，反映的是事故發(fā)生的相關(guān)信息，包括事故發(fā)生具體時間、詳細(xì)地點(diǎn)、事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、損失情況、需要哪些救助等。因此，快速、廣泛和準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息，是責(zé)任主體及時、正確地進(jìn)行決策、指揮和調(diào)動救助資源的保證。

（4）技術(shù)要素。技術(shù)要素解決的是根據(jù)已發(fā)生的實(shí)驗(yàn)教學(xué)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，責(zé)任主體發(fā)揮救助作用而選擇的救助方法、路線，資源的配置等。學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理主體要根據(jù)不同性質(zhì)的安全事故，科學(xué)設(shè)計(jì)救助方案，有效調(diào)動救助資源，科學(xué)、合理地處理事故，最大限度地控制或者減少事故帶來的損失。

1.2 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助機(jī)構(gòu)

安全事故救助是事故發(fā)生后采取的措施。要使安全事故的救助發(fā)揮最大功效，就必須建立和健全專門的救助機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)事故處理的各方面力量，集中必要的資源投入救助行動。具體來說，實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助的構(gòu)成應(yīng)包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、支持保障機(jī)構(gòu)和信息管理機(jī)構(gòu)。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是安全事故救助系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各組織與機(jī)構(gòu)的動作和關(guān)系，統(tǒng)籌安排應(yīng)急行動，避免因行動混亂而造成不必要的損失。學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制事故應(yīng)急救助預(yù)案，做好救助隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)與演練工作，做好救助知識和技能的宣傳工作。

應(yīng)急現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場的指揮搶救工作。應(yīng)急現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，各學(xué)院（系）成立二級指揮機(jī)構(gòu)。二級指揮機(jī)構(gòu)由學(xué)院（系）實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心負(fù)責(zé)人、教師及實(shí)驗(yàn)人員組成。

支持保障機(jī)構(gòu)主要為應(yīng)急救援提供救援物質(zhì)、醫(yī)療支持和技術(shù)支持，保證救助的順利完成。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故支持保障機(jī)構(gòu)主要由救援專業(yè)隊(duì)與醫(yī)療救護(hù)隊(duì)組成。

信息管理機(jī)構(gòu)是為實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助提供相關(guān)事實(shí)與數(shù)據(jù)信息。快速獲取信息是學(xué)校安全事故救助的基本保障。信息管理機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)客觀地對外發(fā)布相關(guān)的事故信息。

1.3 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助的基本目標(biāo)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助基本目標(biāo)是防止事態(tài)擴(kuò)大，減少生命財產(chǎn)損失［3］。具體來說，它包括4個方面。

（1）控制危險源。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故發(fā)生后，救助責(zé)任主體結(jié)合自己的崗位責(zé)任，應(yīng)在第一時間有效控制危險源。這是實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助的首要目標(biāo)，只有控制了危險源，才能防止事故擴(kuò)大，從而減少損失。

（2）救助受傷害人員。救助受傷害人員是實(shí)驗(yàn)安全事故救助的重要任務(wù)，事故救助應(yīng)盡力保護(hù)受傷害人員生命、減少受傷害人員的痛苦。

（3）清理現(xiàn)場，消除危害后果，防止次生災(zāi)害。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故的類型多樣，造成的危害也各不相同。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時清除事故對物體、土壤、水源、空氣、設(shè)備的危害。

（4）初步調(diào)查事故原因。對事故發(fā)生的原因進(jìn)行初步調(diào)查、分析，是進(jìn)一步配合有關(guān)部門查清事故原因，有效、合理處理事故的依據(jù)和條件。

1.4 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助的原則

實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故一旦發(fā)生，救助應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持4個原則。

（1）科學(xué)、及時原則。當(dāng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)事故發(fā)生時，救助責(zé)任主體應(yīng)立即啟動救助預(yù)案，及時采取有效措施，將人員傷害和財產(chǎn)損失降到最低，為事故的后續(xù)處理爭取時間。如果發(fā)生重大傷害事故，救助責(zé)任人無法有效處置，要立即報告責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)事故性質(zhì)撥打110、120或119救助電話。

（2）救人第一原則。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故發(fā)生后，救助責(zé)任主體要堅(jiān)持“救人第一”的原則，查明受傷害人員情況，及時對受到傷害的人員進(jìn)行救治，在保證人員安全的前提下，努力減少國有資產(chǎn)損失［4］。

（3）救助有序原則。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，崗位責(zé)任人員立即進(jìn)入指定崗位，領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)教師、班主任各層面互相配合，有序開展救助工作，防止因組織不力、工作混亂而延誤救助。

（4）協(xié)調(diào)配合原則。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故發(fā)生后，各救助崗位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，無論是否接到指揮中心的指令，都應(yīng)當(dāng)主動在第一時間到達(dá)預(yù)先指定的救助崗位，履行自己的崗位職責(zé)，發(fā)揚(yáng)救助的協(xié)調(diào)配合“應(yīng)急精神”。

1.5 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故救助要求

當(dāng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故導(dǎo)致人員傷亡時，應(yīng)積極行動、沉著應(yīng)對、科學(xué)施救。

1.5.1 及時通知和主動匯報

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第16條規(guī)定，發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告［5］。所以，學(xué)校要根據(jù)傷亡事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，在第一時間報告主管部門或者政府負(fù)責(zé)人，必要時通知受傷害學(xué)生的家長，請求醫(yī)療、消防、衛(wèi)生防疫、交通管理、公安等部門支援，以形成救援的合力。

1.5.2 及時、科學(xué)組織施救

一般的實(shí)驗(yàn)教學(xué)事故，實(shí)驗(yàn)教師可以利用專業(yè)知識，及時展開救助。如教師個人不能完成救助的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取積極的救助措施，增加救助力量，及時通知醫(yī)療和防疫部門，努力將傷害減到最少。

救助機(jī)構(gòu)的救援行動一般包括以下程序：

（1）接報，即接收救援指示或救援請求，問清發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、事故類型、危害程度等相關(guān)信息；

（2）設(shè)點(diǎn)，即救援隊(duì)伍迅速進(jìn)入救援現(xiàn)場；

（3）報到，即向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到，目的是接受任務(wù)，了解現(xiàn)場情況，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援；

（4）救援，即救援隊(duì)伍按職能展開救援工作；

（5）撤點(diǎn)，即救援結(jié)束后離開現(xiàn)場或臨時性轉(zhuǎn)移；（6）總結(jié)，即對救援行動進(jìn)行總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。

1.5.3 做好學(xué)生、家長的安撫工作

有學(xué)生傷亡的實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故，可能導(dǎo)致學(xué)生心理恐懼、家長情緒激動。因此，學(xué)校應(yīng)組織專門人員對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，安撫家長情緒，為事故的后續(xù)處理奠定基礎(chǔ)［6］。

1.5.4 保留證據(jù)，及時定性

救助過程中，既要堅(jiān)持“救人第一”，也要有專門人員負(fù)責(zé)收集和保護(hù)、保存證據(jù)。重大安全事故，還要報告公安部門，通過法律手段采集證據(jù)，查清事故原因，并通過司法鑒定部門等對傷害程度進(jìn)行鑒定。涉及商業(yè)保險的事故，要請保險公司參與處理。

2 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故糾紛處理

一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，往往在責(zé)任劃分、賠償或者補(bǔ)償范圍和數(shù)額方面不能達(dá)成一致意見，產(chǎn)生糾紛。妥善處理事故糾紛，對于建設(shè)和諧校園非常重要。

2.1 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故糾紛處理原則

實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故糾紛的處理，原則上應(yīng)以人為本、依法處理、及時處理。

（1）以人為本。對事故中受到傷害的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)給予物質(zhì)和精神上的幫助；對事故中死亡的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，積極與家長協(xié)商賠償或者補(bǔ)償金額，撫慰受害者家屬。學(xué)生或家長主張通過訴訟解決糾紛的，學(xué)校應(yīng)積極支持和配合，并告知起訴和申訴的權(quán)利和期限。

（2）依法處理。學(xué)生傷害事故的責(zé)任明確后，學(xué)校除對受害人進(jìn)行賠償或者道義補(bǔ)償外，對事故的責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)履職情況和崗位責(zé)任規(guī)定進(jìn)行處理。對責(zé)任人的袒護(hù)，既違反了法律政策規(guī)定，也傷害了事故中受害者。

（3）及時處理。傷害事故責(zé)任認(rèn)定后，學(xué)校應(yīng)該賠償?shù)囊皶r賠償；學(xué)校沒有責(zé)任賠償?shù)?，?yīng)協(xié)助受害者向第三方保險公司索賠；學(xué)校無責(zé)任，學(xué)生家庭又特別困難的，可以發(fā)起募捐，給受傷害學(xué)生或家長以人道主義援助。學(xué)校要迅速調(diào)查事故原因，按崗位職責(zé)追究到人。

2.2 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故糾紛處理

一般來說，實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故糾紛的處理包括后續(xù)救助、責(zé)任認(rèn)定和處理、備案等。

2.2.1 后續(xù)救助工作

廣義的事故救助不僅包括現(xiàn)場救助，還包括后續(xù)救助。實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故后續(xù)救助是指事故現(xiàn)場救助階段結(jié)束后的繼續(xù)救助活動。例如人身傷害事故發(fā)生后，對受傷害者還需繼續(xù)做好醫(yī)療救護(hù)工作，最大限度地降低事故損失，為以后事故處理創(chuàng)造良好的條件。

2.2.2 事故責(zé)任的認(rèn)定與處理

實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故的認(rèn)定必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)的原則，做到科學(xué)、合理。根據(jù)《教育法》第8l條和最高人民法院《關(guān)于貫徹民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定，在學(xué)生傷亡事故中，對學(xué)校實(shí)行過錯責(zé)任和過錯推定責(zé)任制度。如果學(xué)校在履行教育管理職責(zé)過程中存在過錯，而且過錯與學(xué)生傷亡存在因果關(guān)系，那么學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果學(xué)校盡了相應(yīng)義務(wù)就可以免除法律責(zé)任［7－8］?！蹲罡呷嗣穹ㄔ喝松韨r償司法解釋》第6條中也規(guī)定了學(xué)校在合理范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)及其向第三者的追償權(quán)［9］。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第18條明確規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟”。所以，實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故處理的基本方法是協(xié)商、調(diào)解和訴訟。

2.2.3 對責(zé)任人的處理、備案，簽訂協(xié)議

實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故總是因人而發(fā)生的。對責(zé)任人的處理，應(yīng)堅(jiān)持“事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任人和有關(guān)人員沒有受到教育不放過；沒有吸取教訓(xùn)采取預(yù)防措施不放過；事故責(zé)任者沒有受到嚴(yán)肅處理不放過”的原則，依據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行處理，如果觸犯刑法的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。對事故處理結(jié)果要形成書面材料或協(xié)議書。書面材料或協(xié)議書至少一式三份，其中一份學(xué)校存檔，一份報上級主管部門備案，一份交當(dāng)事人［10］。

3 實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故處置的總結(jié)

3.1 一般事故總結(jié)

對一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故，基層實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理單位或者責(zé)任人員除要及時、如實(shí)填寫事故記錄并報學(xué)校有關(guān)管理部門外，還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偨Y(jié)的內(nèi)容包括事故描述、事故性質(zhì)、事故處理、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。各單位對實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故的處理結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向?qū)嶒?yàn)教學(xué)管理部門報告，任何單位和個人都不得隱瞞、遲報和漏報，否則有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)管理責(zé)任。

3.2 重大事故總結(jié)

對重大實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故，實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理部門要按照崗位分工，組織專門部門和人員，通過會議的形式對事故進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)的基本目的，一是吸取發(fā)生事故的教訓(xùn)，找出目前實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理中存在的問題與不足，進(jìn)一步明確安全預(yù)防責(zé)任和措施；二是為改進(jìn)安全管理、進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理水平提供依據(jù)、創(chuàng)造條件。總結(jié)要全面，表揚(yáng)、批評、處分要明確。

3.3 事故總結(jié)報告

重大實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故處理結(jié)束后，實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范撰寫“重大實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故處理總結(jié)報告”并按規(guī)定上報?？偨Y(jié)報告的基本內(nèi)容包括：事故的時間、地點(diǎn)、類別、經(jīng)過、原因、傷亡情況及經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生后組織搶救過程、采取的安全措施、事故控制情況、教訓(xùn)及防范措施；事故責(zé)任分析及處理意見（包括直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理者責(zé)任）、對責(zé)任者的處理［8］。

3.4 總結(jié)報告歸檔

重大實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故總結(jié)報告分為電子文檔和書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)一式多份，按國家文件管理規(guī)定，其中總結(jié)報告原件存入學(xué)校檔案，復(fù)印件按規(guī)范程序和手續(xù)呈報上級有關(guān)管理部門；電子文檔按規(guī)范程序和手續(xù)存入學(xué)?；蛘呱霞壈踩畔⒐芾碇行?，為構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全預(yù)警、預(yù)防和救助平臺提供有力的信息支持。

4 結(jié)束語

學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全事故管理是一個動態(tài)過程，包括隱患源的識別、實(shí)時監(jiān)控、風(fēng)險評估與預(yù)警、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急救援預(yù)案以及安全事故的救助、糾紛處理和總結(jié)等內(nèi)容，是在事故發(fā)生、發(fā)展周期內(nèi)，對安全事故搶救、調(diào)查、分析、研究、報告、處理、統(tǒng)計(jì)、建檔、制定預(yù)案和采取防范措施等一系列管理活動的總稱［11］。安全事故的救助、糾紛處理和總結(jié)僅是“亡羊補(bǔ)牢”而已。高校應(yīng)結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)，不斷地探索、調(diào)整、改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全預(yù)警、預(yù)防和救助機(jī)制，才是更為迫切的工作。

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［1］王凱全，邵輝.事故理論與分析技術(shù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

［2］張玉堂.學(xué)校安全預(yù)警與救助機(jī)制理論與實(shí)踐［M］.成都：四川人民出版社，2010.

［3］羅云，呂海燕，白福利.事故分析預(yù)測與事故管理［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

［4］唐連營.實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的安全防護(hù)教育［J］.實(shí)驗(yàn)教學(xué)與儀器，2010（1）：53－54.

［5］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法：中華人民共和國教育部令第12號［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，2003（8）：18－20.

［6］郝淑華.對我國校園傷害事故立法的幾點(diǎn)思考［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2006（11）.28－29.

［7］中華人民共和國教育法：中華人民共和國主席令第45號［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，1995（10）：373－383.

［8］最高人民法院.關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）［EB／OL］.（2010－05－30）［2012－11－09］.http：／／www.chinalawedu.com／news／1300／12／21725／2006／3／z1354522551123600227612－0.htm.

［9］最高人民法院.關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋［EB／OL］.［2012－11－09］.http：／／baike.baidu.com／view／20059.htm.

［10］方益權(quán).學(xué)生傷害事故賠償：以相關(guān)司法解釋和法規(guī)規(guī)章為中心［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［11］莊越，雷培德.安全事故應(yīng)急管理［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009：13－15.