曝地方政府亂作為借電改試點扶持產(chǎn)能過剩行業(yè)

文 | 蕭 飛

繼5月中旬國務院取消和下放的一批審批權中，“電力用戶直購電試點”的核準被取消后，緊接著推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點又被寫進了《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）中。而這也是國務院最近4年來首次在資源性產(chǎn)品價格改革重點中提出這一方向。

然而，筆者從多地用電企業(yè)處了解到，盡管大用戶直購電的構想十分完美，但實際中許多試點被地方政府當做了地方扶持企業(yè)的一種手段，批給了當?shù)刂攸c扶持的企業(yè)，其中不乏高耗能高污染的行業(yè)，不僅無益于電力市場化的改革，更添助長產(chǎn)能過剩的擔憂。

省錢的直購電

所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔的輸配服務。

這種模式給了售購雙方充足的自主權而被認為是扭轉(zhuǎn)電力體制改革僵局的契機。

目前有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個省份正式獲得批復大用戶直接交易試點工作。

“大用戶直購電的電費相對便宜，所以企業(yè)和地方都非常支持?！比A能集團高級經(jīng)濟師張安華對筆者表示。

事實也的確如此。例如去年江蘇省啟動直購電試點后，國信揚州電廠直接銷售給大洋船廠的電價為0.5 元/千瓦時，加上其他成本，綜合電價約為0.67 元/千瓦時。而此前大洋船廠的平均用電成本約為0.7 元/千瓦時。按合同截止到2013年2月份，船廠向電廠購買1億千瓦時的電量。按此用電量計算，大洋船廠就可節(jié)省300萬元。

而對于耗電大戶電解鋁來說，直購電更是省錢的“利器”。據(jù)了解，目前電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的40%以上，電價每提高1分錢，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將提高145元。

四川啟明星鋁業(yè)公司董事長周俊華曾表示：“通過直購電方式獲得的電價，相比于正常電價的優(yōu)惠幅度在0.04元/千瓦時左右，僅設在眉山的電解鋁廠每年用電就可節(jié)約近1.4億元?！?/p>

這部分錢是怎么省出來的？華北電力大學校長助理、現(xiàn)代電力研究院副院長張粒子告訴筆者：“直購電的電價主要是電廠和電網(wǎng)兩方在讓利，電廠希望薄利多銷會多讓一些。電網(wǎng)的讓利則有限。這個低價是多方協(xié)調(diào)下的價格?！?/p>

誰是大用戶？

然而，正是這個“省錢”和試點的現(xiàn)狀引發(fā)了業(yè)內(nèi)對于大用戶直購電試點的擔憂。

“在試點中，我們發(fā)現(xiàn)這個試點基本上作為了政府對于當?shù)仄髽I(yè)的扶持手段。而什么樣的企業(yè)需要靠降低電價來扶持呢，當然是耗電量大的企業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)等等?！睆埩Ｗ痈嬖V筆者。

據(jù)了解，目前獲批大用戶直購電的企業(yè)中，鋁業(yè)、多晶硅、鋼鐵、水泥這些屢屢受垂青。

吉林碳素集團是吉林省冶金業(yè)四大支柱企業(yè)之一，2005年吉林炭素集團就獲得電監(jiān)會批準直購電試點資格。吉林炭素集團的電價較以前降了0.06 元/千瓦時左右，降低了用電成本。據(jù)該公司2005年年報，該公司完成炭素制品總產(chǎn)量111407噸，同比增長8.08%；石墨電極總產(chǎn)量93207噸，同比增長12.73%。

然而，主要用于電器、化工、冶金的石墨行業(yè)產(chǎn)能過剩的困局卻越演越烈。據(jù)中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會石墨專委會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，石墨銷售價格則同比下降60%以上；天然鱗片石墨出口8.8萬噸，同比下降30%。而此前由于沒有明確的準入規(guī)定，部分石墨企業(yè)長期保持著粗加工、高耗能的狀態(tài)。

什么樣的企業(yè)有資格成為“直購電”的大用戶？筆者在查閱國發(fā)[2002]5號《電力體制改革方案》《電力法》和《電力供應與使用條例》中也沒有大用戶概念及范圍界定的相關內(nèi)容。

“所以我們首先要明確什么是大用戶？這個標準應該是電壓等級和用電負荷，而不是政府主觀地認為哪些企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟能起到更大的推動作用，哪些企業(yè)就享受直供電。”張安華說。

以吉林省為例，當?shù)卣岢龅摹按笥脩簟毙枰悍蠂夷茉串a(chǎn)業(yè)政策；符合國家環(huán)保要求；不屬于淘汰、關停行業(yè)企業(yè)；每年用電在6000萬千瓦時以上。這個門檻并不高。

事實上，獲得審批的都是各地的“支柱產(chǎn)業(yè)”：如內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)對鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)生產(chǎn)用電價格從現(xiàn)行電價下浮0.08元/千瓦時；對黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)用電價格下浮0.04元/千瓦時；云南由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個行業(yè)的企業(yè)，在平水期電度電價的基礎上下浮0.06元。

“一些高耗能、產(chǎn)能過剩的企業(yè)就被囊括其中”張粒子說。

利益角力

而產(chǎn)能過剩還僅僅是大用戶直購電政策執(zhí)行過程中的“副作用”之一。

在執(zhí)行直購電的過程中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用電企業(yè)三方中，發(fā)電企業(yè)通過“薄利多銷”獲益，地方政府則利用低價電促成產(chǎn)業(yè)擴張，繼而從GDP的增長和稅收的增加中得到好處，只有電網(wǎng)，看起來是被迫讓利了。

但電網(wǎng)也不是這項改革最終的買單者。目前我國執(zhí)行多種電價，僅北京銷售電價表面上有31種電價，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價的情況，共有27種銷售電價。華北電力大學教授曾鳴介紹，其中在居民用電側(cè)長期存在價格倒掛，而電網(wǎng)平衡低價供電的主要來源就是向用電大戶施以較高的電價。

2010年中國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.38元/度，輸配電價國家電網(wǎng)為0.16元/度，南方電網(wǎng)為0.20元/度。而用電側(cè)，其中居民生活用電是0.47元/度，低于成本價0.54元/度，而商業(yè)用電價格0.81元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度。

“現(xiàn)在電力用戶直購電試點審批取消，只要需求雙方達成購買意向，就能直接購電，電網(wǎng)將可能不得不提高居民用電價格以平衡成本”，曾鳴表示。

目前在試點區(qū)域，采用直購電的用戶通常需要與電網(wǎng)預定了一個基本網(wǎng)購電量。但在具體實施中，普遍直購電量高于基礎電量。例如，吉林鐵合金年用電量為17億度，但是該公司的基礎用電量只有6億度。

“不過這些現(xiàn)象不說明大用戶直購電行不通。地方政府亂作為反而提示我們要盡快建立大用戶直購電的準入機制，盡快落實綠色GDP，改變地方的政績觀和政績評價，從根本上解決問題”，張安華說。