危化品使用實施許可制度解讀《危險化學品安全使用許可證管理辦法》

文字整理/宋智慧

《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年11月16日以國家安全監(jiān)管總局令第57號公布，自2013年5月1日起施行。

《辦法》針對使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點，明確了適用范圍及使用危險化學品從事生產(chǎn)的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機構(gòu)等相關各方的責任。

明確了適用范圍

該《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學品從事生產(chǎn)并且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準的化工企業(yè)。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。

其中，危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關國家標準、行業(yè)標準公布的需要取得危險化學品安全使用許可的化工企業(yè)類別。而危險化學品使用量的數(shù)量標準則由國家安監(jiān)總局會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進行公布。將重點監(jiān)管的危險化學品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標準，以企業(yè)危險化學品10天設計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據(jù)。

嚴格了準入條件

《辦法》嚴格規(guī)范了危險化學品安全使用的準入門檻，具有較強的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》等標準規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應當符合《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》的要求。同時，新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局。

二是設計、工藝和安全設施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴建建設項目需經(jīng)具備相應資質(zhì)的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應資質(zhì)的設計單位設計。

三是制度和人員要求?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務、崗位相匹配?！掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行了細化，要求企業(yè)建立完善領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

規(guī)范了許可證頒發(fā)管理

《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料及對發(fā)證機關具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細的規(guī)定外，還對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進行安全使用許可證變更的條件：1、增加使用的危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的情況；2、涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目的情況；3、改變工藝技術對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。

《辦法》還特別強調(diào)了企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學品從事生產(chǎn)，且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的，責令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓。同時，要求明確規(guī)定安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學品從事生產(chǎn)的，偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔安全評價、檢測、檢驗的機構(gòu)違規(guī)操作的處罰。

《辦法》規(guī)定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。

責任編輯/徐紀進