城市形象建設(shè)誤區(qū)分析及對(duì)策建議

張 燕

（蘭州交通大學(xué) 機(jī)電工程學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

城市形象是指能夠激發(fā)人們情感共鳴的城市形態(tài)和特征，是城市內(nèi)部與外部公眾對(duì)城市內(nèi)在實(shí)力、外顯活力和發(fā)展前景的具體感知、總體看法和綜合評(píng)價(jià)。它涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、文化文明、生態(tài)文明等領(lǐng)域，涉及市容市貌、市民素質(zhì)、社會(huì)秩序、歷史文化等諸多方面。城市形象建設(shè)是城市現(xiàn)代化過(guò)程中繼經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)之后迎來(lái)的城市發(fā)展的更高階段［1］。

一、城市形象與政府形象的關(guān)系

（一）概念的共同點(diǎn)

二者的內(nèi)涵都是塑造良好的形象，其中，公民形象都是兩個(gè)概念的組成部分。

（二）概念的區(qū)別

1.主體不同。政府形象的主體是政府機(jī)關(guān)及其工作人員，城市形象的主體是城市政府及其工作人員以及轄區(qū)內(nèi)的城市居民，從外延上看，城市形象包括政府形象。

2.內(nèi)涵不同。政府形象主要體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施決策、行政行為過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的形象；城市形象是城市整體呈現(xiàn)出來(lái)的精神與風(fēng)貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市外在風(fēng)貌和文化內(nèi)涵、城市居民的整體價(jià)值觀和精神面貌以及政府工作人員的精神狀態(tài)。

（三）現(xiàn)實(shí)構(gòu)建中二者的正相關(guān)關(guān)系

在具體的塑造過(guò)程中，政府形象和城市形象兩者有很大的相關(guān)性：一個(gè)擁有良好形象的政府可以給城市形象塑造增添動(dòng)力和光彩。從形象要素本身來(lái)說(shuō)，城市政府本身就體現(xiàn)并代表著城市形象。同時(shí)，城市政府還必須實(shí)施、管理、監(jiān)督城市的形象建設(shè)，因此，一個(gè)城市要確立整體形象，不能忽視政府的形象，不僅如此，還要緊緊抓住政府形象這個(gè)核心要素。

（四）現(xiàn)實(shí)構(gòu)建中二者的沖突關(guān)系

目前的政府形象建設(shè)中，人們往往存在著政府形象與城市形象認(rèn)識(shí)相混淆的問(wèn)題，如果片面認(rèn)為建設(shè)好政府形象就可以提升城市形象，而忽視了城市公民對(duì)政府形象建設(shè)的作用和意義，一定程度上就會(huì)影響政府形象以及城市形象的塑造。

二、當(dāng)前城市形象建設(shè)中存在的誤區(qū)分析

如今，全國(guó)幾乎所有的大中城市都在構(gòu)建自己的城市形象，以此作為城市資本來(lái)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知名度宣傳。但是城市形象的塑造作為一個(gè)全新的學(xué)科系統(tǒng)，在我國(guó)還是剛剛起步，既缺乏理論指導(dǎo)又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不少城市對(duì)城市形象的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)處于表面層次，視野還比較狹隘，往往在城市形象塑造的設(shè)計(jì)和推廣過(guò)程中都存在著許多值得注意的問(wèn)題。

（一）重“外”輕“內(nèi)”

1.重視城市外在形象。政府往往片面地認(rèn)為城市形象建設(shè)就是通過(guò)建造外觀宏偉的城市標(biāo)志性建筑、修建寬闊的馬路等這些外在的硬件設(shè)施來(lái)體現(xiàn)城市的實(shí)力和影響力，而忽視了城市形象中文化背景與城市精神等內(nèi)在要素的建設(shè)。政府往往在城市的文化內(nèi)涵、風(fēng)土人情、市民素質(zhì)等方面下的功夫不夠，沒(méi)有做到視覺(jué)、行為和理念的統(tǒng)一，進(jìn)而失去了城市鮮明的個(gè)性，從而影響城市整體形象的塑造。

2.忽視城市內(nèi)涵。主要表現(xiàn)在：第一，忽視城市文化內(nèi)涵。自城市產(chǎn)生以來(lái)，居民的生活習(xí)慣就成為城市文明的開(kāi)端和基礎(chǔ)，看似簡(jiǎn)單的居民生活、工作、娛樂(lè)活動(dòng)中，實(shí)際上蘊(yùn)涵著城市獨(dú)特的人文特色和歷史淵源，有些老字號(hào)的店面都是歷史文化沉淀的精華，體現(xiàn)著當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗。隨著人類的不斷繁衍和文化傳統(tǒng)的繼承，在漫長(zhǎng)的歲月中，我國(guó)的城市形成了京派文化、海派文化等標(biāo)志著鮮明城市特色的文化。城市形象必須要以城市文化作為植根的土壤和根基，沒(méi)有城市文化，一個(gè)城市的形象就不能區(qū)別于其他城市，城市的特色也就無(wú)從談起。我國(guó)許多城市無(wú)論是自然景觀還是歷史文化資源都相當(dāng)豐富，但是由于城市定位不當(dāng)或者無(wú)法恰當(dāng)?shù)乩觅Y源，導(dǎo)致城市的寶貴資源無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，結(jié)果造成城市形象千市一面。第二，忽視政府內(nèi)在形象。在城市形象定位中要考慮各種構(gòu)成因素的影響，而最為直接的就是政府形象。政府是否廉潔、高效、民主、法治，不僅體現(xiàn)著政府的績(jī)效水平，從深層次來(lái)看，都是城市形象背后的資源支持。我們有理由說(shuō)，城市就是政府的產(chǎn)物，城市形象體現(xiàn)政府形象。第三，忽視市民素質(zhì)。城市市民既是城市文化的創(chuàng)造者和參與者，又是城市形象的體現(xiàn)者和傳播者。城市形象首先取決于市民的品位和整體素養(yǎng)。市民的素質(zhì)高低決定著城市形象的品格和內(nèi)涵。只有市民具備了較高的道德水平和文化素養(yǎng)，才會(huì)形成高尚的城市公共意識(shí)和城市公共文化形象。在這其中，公務(wù)員作為政府形象和市民的重要組成部分，他們對(duì)城市事務(wù)的參與不僅是自身形象的展現(xiàn)，更是政府行為的縮影，是城市形象的核心要素。因此，在具體的操作過(guò)程中，不能忽視公務(wù)員這個(gè)重要因素。

（二）舍“遠(yuǎn)”求“近”

1.舍去長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于利益的驅(qū)使，政府在城市形象建設(shè)過(guò)程中往往追求眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為了實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)效益，不惜見(jiàn)縫插針，一些決策者把城市形象建設(shè)作為政績(jī)工程，全然不顧對(duì)城市居民利益和生態(tài)環(huán)境的破壞，一味追求城市美化、亮化，而忽略了人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，忽略了城市形象建設(shè)中的公眾認(rèn)可度和公眾利益，將城市形象建設(shè)等同于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，在形象建設(shè)或發(fā)展概念的考慮上僅僅從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，目光短淺，這樣勢(shì)必會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的短期性而帶來(lái)城市建設(shè)上的風(fēng)格和理念的混亂。城市形象的一個(gè)重要原則就是形象理念和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而塑造具有永久價(jià)值的城市品牌。

2.追求短期利益——形象工程的涌現(xiàn)。城市形象作為一種重要的城市競(jìng)爭(zhēng)資本，成為城市參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，所以形象工程深受城市執(zhí)政者的青睞。在政府的大力推動(dòng)下，城市形象工程席卷全國(guó)，涌現(xiàn)出形形色色的形象工程。在強(qiáng)烈的利益意識(shí)、政績(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，政府大部分決策都是“短視”的。只有在本屆政府任期內(nèi)可能完成的項(xiàng)目才是市長(zhǎng)們真正關(guān)心的問(wèn)題，使得城市形象建設(shè)成為扭曲政府或者政府決策者的“形象工程”、“面子工程”。

（三）務(wù)“虛”輕“實(shí)”

1.GDP崇拜盛行。改革開(kāi)放多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們?cè)诓恢挥X(jué)中興起一種GDP崇拜。把GDP指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，反映政績(jī)水平和提拔任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)。于是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，熱衷于搞開(kāi)發(fā)、上項(xiàng)目，結(jié)果卻造成低水平的重復(fù)建設(shè)及嚴(yán)重的環(huán)境污染，并沒(méi)有使社會(huì)事業(yè)和民生方面得到相應(yīng)的改善。

此外，招商引資成為許多地方政府工作的主要工作任務(wù)。有的政府提出“招商引資是第一政績(jī)”，有的甚至要求下級(jí)把主要精力用到“抓招商、爭(zhēng)項(xiàng)目”上。招商引資的數(shù)據(jù)被作為年度干部考核指標(biāo)，看一名干部的工作能力和工作成績(jī)，主要是看招商成績(jī)，招商不力就可能會(huì)掉烏紗帽。

2.忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史遺留因素和地理環(huán)境的制約，許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展嚴(yán)重不對(duì)稱，交通設(shè)施落后，供水、供電、能源設(shè)施緊張，東部與中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施投入上差距較大，各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。城市環(huán)境的惡化也制約著城市形象的發(fā)展，大部分城市都有市容市貌不整潔、交通堵塞、路況混亂、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化、綠地面積不足等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。城市是我們共同居住的環(huán)境，一個(gè)城市如果不注重可持續(xù)發(fā)展，會(huì)貽害萬(wàn)年，貽害子孫后代。

三、城市形象建設(shè)誤區(qū)的原因分析

（一）知識(shí)與理念層面的偏差

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員的招考計(jì)劃，政府人員的政治素養(yǎng)、文化水平和道德修養(yǎng)都有了顯著提高。但是，由于城市形象理論知識(shí)的專業(yè)性較強(qiáng)，政府考核體制的影響，導(dǎo)致政府人員對(duì)城市形象的認(rèn)識(shí)還處于相對(duì)較低的水平，很大程度上是在做表面文章。觀念決定行為，存在狹隘的理念就會(huì)導(dǎo)致在具體思維行為過(guò)程中將城市形象簡(jiǎn)單理解為城市的美觀漂亮，追求樓高、路寬等硬件的打造，以及追求建造標(biāo)志性的建筑，沒(méi)有全面考慮城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、自然環(huán)境等相關(guān)因素。尤其沒(méi)有樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)研究城市在總體環(huán)境區(qū)位中的位置、作用以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、目標(biāo)受眾等方面的情況；除此之外，政府在片面追求基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的同時(shí)，又將城市形象建設(shè)的推廣工作簡(jiǎn)單理解為征集一兩句宣傳口號(hào)、攝制幾段宣傳片，缺乏深層考慮和系統(tǒng)規(guī)劃［2］。

（二）城市形象設(shè)計(jì)的缺陷

1.城市形象規(guī)劃決策機(jī)制缺乏透明和公開(kāi)。我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的決策權(quán)主要集中掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里，市民缺乏知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。一些城市領(lǐng)導(dǎo)隨意決策，目無(wú)規(guī)劃，違法行政。他們置公眾利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展于不顧，也充分暴露了我國(guó)城市規(guī)劃決策機(jī)制的缺陷。

2.城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性。很多城市沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃就開(kāi)始構(gòu)建品牌，結(jié)果造成品牌雷同，沒(méi)有創(chuàng)新性。目前，全國(guó)有183個(gè)城市宣布要建立“國(guó)際大都市”；中東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率93.5%，中西部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率達(dá)97.9%，全國(guó)主要城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為90%以上；全國(guó)700多座城市中，多數(shù)城市都存在面貌雷同的“形象工程”，大拆大建，推倒重來(lái)的風(fēng)氣刮遍全國(guó)。

3.城市形象規(guī)劃的執(zhí)行水平偏低。部分中小城市聘請(qǐng)著名的建筑規(guī)劃單位為城市制定了總體城市形象規(guī)劃，涉及城市的定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等多方面，但執(zhí)行起來(lái)卻缺乏力度，流于形式，而且在具體操作時(shí)受執(zhí)行者水平的限制以及其他外部因素的影響，造成城市面貌良莠不齊。其中，一些人為因素的影響也不可忽視，某些城市由于政府管理層換屆之后，甚至取消了上屆決策層參與制定的城市整體規(guī)劃，使城市建設(shè)各自為政，造成城市形象塑造的混亂。

（三）城市形象建設(shè)缺乏以人為本的理念

1.公眾的參與有限?，F(xiàn)代城市形象建設(shè)在我國(guó)的實(shí)踐主要從上世紀(jì)80年代之后才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，除了一部分領(lǐng)導(dǎo)決策層和業(yè)界人士較為重視城市形象外，就社會(huì)總體而言，城市形象建設(shè)尚未獲得廣泛的認(rèn)識(shí)和重視。公眾參與城市形象建設(shè)的意識(shí)還不強(qiáng)，渠道還不規(guī)范，反饋也不及時(shí)，也就是說(shuō)城市形象建設(shè)決策過(guò)程中的民主制度尚未成熟，公眾參與只是表面上的知情權(quán)，對(duì)決策并無(wú)較大影響。在目前已進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查中，公眾普遍對(duì)參與城市形象建設(shè)持歡迎態(tài)度，但對(duì)其過(guò)程和結(jié)果又表示不信任。

2.忽視市民利益。城市管理歷來(lái)是個(gè)大難題，有人認(rèn)為，這是政府與市民利益的博弈，難以協(xié)調(diào)，前者要樹(shù)立政府形象和城市形象，而后者要的是個(gè)人生存與發(fā)展，但就本質(zhì)上來(lái)講，這不是矛盾的，而是相輔相成的。在維護(hù)城市形象管理的工作中，始終應(yīng)該把人民利益放在首位，這樣才能更好地協(xié)調(diào)城市形象建設(shè)與市民利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.對(duì)政府公關(guān)的重視不夠?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公關(guān)還有一定的偏見(jiàn)和誤解，有人甚至將它作為一個(gè)貶義詞來(lái)理解，政府公關(guān)也出現(xiàn)過(guò)時(shí)冷時(shí)熱、褒貶不一的現(xiàn)象。城市政府或者不敢運(yùn)用公關(guān)手段，或者無(wú)法運(yùn)用好公關(guān)手段，使得政府公關(guān)沒(méi)有充分發(fā)揮出其在城市形象建設(shè)中應(yīng)有的作用。

四、建設(shè)良好城市形象的對(duì)策建議

（一）提高政府人員的專業(yè)知識(shí)

如果每個(gè)政府工作人員都能像愛(ài)護(hù)自己的形象一樣維護(hù)政府形象，那么，政府系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和管理成效必將得到很大提高。政府可以有目的地組織一些培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高政府工作人員的專業(yè)知識(shí)和辦事能力。最關(guān)鍵的是不做違背群眾利益的事情，在任何時(shí)候都能做到全心全意為人民服務(wù)，這樣才能在人民心目中樹(shù)立良好的形象，從而有利于政府形象以及城市形象的深層塑造。

（二）積極開(kāi)展深層次的政府公關(guān)活動(dòng)

一些城市結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、文化特色和風(fēng)土人情，開(kāi)展了形式多樣的政府公關(guān)活動(dòng)。常態(tài)化地舉辦一些高層次的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，讓更多的人了解城市源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化資源、日新月異的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、持續(xù)蓬勃的城市活力等。如在上海舉行的APEC會(huì)議就是世界財(cái)富經(jīng)濟(jì)論壇的高層次的國(guó)際交流，活動(dòng)的舉辦使得上海這個(gè)國(guó)際大都市的形象廣泛傳播到世界。

（三）城市形象建設(shè)要以人為本

城市形象建設(shè)涉及政府、團(tuán)體、市民、環(huán)保等多方面的利益關(guān)系，這就要求負(fù)責(zé)組織城市形象設(shè)計(jì)和實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)能充分協(xié)調(diào)和綜合各方面利益，謀求共同利益的最佳組合。市民是城市的真正主人，一切有關(guān)城市發(fā)展的決策必須得到市民的支持和配合才能深入開(kāi)展，落到實(shí)處并最終取得成功。而且，市民形象本身就是城市形象的一個(gè)有機(jī)組成部分。因此，必須重視與市民的溝通交流工作，這樣既可以吸引廣大市民積極參與形象建設(shè)，又可以減少城市形象策劃中的偏差和阻力。

（四）城市形象設(shè)計(jì)要科學(xué)規(guī)劃

1.理順管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的真正職能是規(guī)范市場(chǎng)和解決市場(chǎng)的缺位和失靈的問(wèn)題。在城市發(fā)展中，在自然資源、空間和土地資源利用方面，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面，市場(chǎng)是缺位的、失效的，這必須依靠政府的強(qiáng)有力的調(diào)控，需要國(guó)家的公共政策和法律作體制支撐。此外，政府還必須加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估體制、城市規(guī)劃體制、城市可持續(xù)發(fā)展體制等方面的科學(xué)化水平，做好城市形象建設(shè)的體制保障。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的力量。城市規(guī)劃的綜合性很強(qiáng)，不僅僅是我們所理解中的專業(yè)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，這是在國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到驗(yàn)證的，也是國(guó)家一再重申的重要精神和原則。城市規(guī)劃不僅要確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和布局，要調(diào)控城市的土地和空間資源的合理利用以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，而且擔(dān)負(fù)著保護(hù)與合理利用有關(guān)資源，保障城市可持續(xù)發(fā)展的重任。在城市化的過(guò)程中，在體制改革和法制建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)而不是削弱城市規(guī)劃的綜合調(diào)控職能，這是保證我國(guó)城市健康發(fā)展的迫切需要［3］。

3.嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。要特別強(qiáng)調(diào)的是，城市領(lǐng)導(dǎo)必須要按規(guī)劃辦事。城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者是城市總體規(guī)劃的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；是城市規(guī)劃重大問(wèn)題的決策者；是建設(shè)用地和工程的審批者；是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督者。所以，一個(gè)城市的規(guī)劃執(zhí)行得如何，往往取決于這個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)、法制觀念、政策水平和民主作風(fēng)。城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要注重樹(shù)立自己的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，自覺(jué)地聽(tīng)取專家意見(jiàn)，尊重規(guī)劃部門建議，科學(xué)地執(zhí)行規(guī)劃，這個(gè)城市的建設(shè)就會(huì)井然有序，城市規(guī)劃的實(shí)施就有保證。否則，以長(zhǎng)官意識(shí)左右規(guī)劃，城市的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)政府失靈的狀態(tài)。

城市形象的塑造已經(jīng)成為世界各國(guó)城市管理者面前的一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該怎樣塑造城市形象才能更好地展示這座城市的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)成為城市政府義不容辭、任重道遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性課題。

［1］龐妮.南寧旅游形象的設(shè)計(jì)與建設(shè)［J］.計(jì)劃發(fā)展，2000，（3）.

［2］熊義杰.武瑞.城市經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)失靈和政府“失靈”［J］.城市問(wèn)題，2006，（9）.

［3］王志鋒.新時(shí)期我國(guó)城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2005，（6）.