3S 技術(shù)在集體土地所有權(quán)確權(quán)工作中的應(yīng)用研究

程勉志

（河南省測(cè)繪發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450003）

1 引言

測(cè)繪是伴隨人類對(duì)土地開發(fā)規(guī)劃而產(chǎn)生的一門古老的科學(xué)，從公元前十八世紀(jì)埃及土地勘丈開始，距今已有4000 多年的歷史。 在這4000 多年中， 測(cè)繪隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展而不斷進(jìn)步， 如今已由模擬模擬地圖技術(shù)發(fā)展到數(shù)字地圖時(shí)代，“3S”等新技術(shù)的運(yùn)用，為土地管理的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為土地管理信息化采集、表達(dá)、描述、輸出提供了技術(shù)支撐。

RS 是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對(duì)這些信息進(jìn)行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對(duì)地表各類地物和現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離控測(cè)和識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。 RS 是人的視力的延伸，借助傳感器來接收遙遠(yuǎn)的地物發(fā)射或反射的電磁波，從而獲得遙感影像。 它的特點(diǎn)是獲取信息快、探測(cè)范圍大，反映迅速。 GPS 能夠快速、高效、準(zhǔn)確地提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)以及其他相關(guān)信息，具有全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益等顯著特點(diǎn)。 它是借助衛(wèi)星來獲取固定的點(diǎn)或運(yùn)動(dòng)的點(diǎn)的信息，具有定位、導(dǎo)航、授時(shí)等功能。GIS就是一個(gè)專門管理地理信息的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，它不但能分門別類、分級(jí)分層地去管理各種地理信息；而且還能將它們進(jìn)行各種組合、分析、再組合、再分析等；還能查詢、檢索、修改、輸出、更新等。 具有數(shù)據(jù)輸入、處理、編輯、存儲(chǔ)、管理、查詢、分析、顯示與結(jié)果輸出功能等。

2 土地確權(quán)工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，我國土地管理工作薄弱，土地權(quán)屬關(guān)系混亂，不少土地所有者和使用者的土地權(quán)屬存在問題，如存在土地權(quán)屬不清和土地權(quán)屬爭(zhēng)議等。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權(quán)利的價(jià)值日益顯化，明細(xì)土地權(quán)屬的要求越來越迫切。 同時(shí)，大量歷史遺留問題亟待處理，加強(qiáng)土地確權(quán)工作就顯得更為重要。

根據(jù)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā) 【2011】60 號(hào)）要求，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。 加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。

土地確權(quán)是一項(xiàng)法律系和政策性極強(qiáng)、 涉及面很廣的工作，由于我國土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，土地權(quán)屬糾紛不斷，發(fā)證對(duì)象是集體土地，相對(duì)零散復(fù)雜，涉及的區(qū)域遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，已有成果不夠豐富，土地確權(quán)工作具有相當(dāng)大的難度。 通過全國第二次土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的積累，針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，采用先進(jìn)的3S 技術(shù)融合，大大提高了作業(yè)工效，節(jié)省了勞動(dòng)力，保證了成果的精度。

3 技術(shù)流程

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的目的是全面、 準(zhǔn)確地查清農(nóng)村集體土地的權(quán)屬、界址、面積、用途和位置，形成權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、地類用途明確、圖幅表示與實(shí)地一致的調(diào)查成果。 工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、宗地測(cè)量、界址線的實(shí)地確認(rèn)、爭(zhēng)議宗地的調(diào)處、數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建設(shè)等。

一般以縣為單位統(tǒng)一采購現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的航空、 航天遙感影像， 疊加2011 年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果的土地利用現(xiàn)狀線劃圖，制作正射影像圖作為工作底圖，開展農(nóng)村村民小組集體土地權(quán)屬調(diào)查。 相鄰村民小組雙方共同指認(rèn)界線，以內(nèi)業(yè)標(biāo)示點(diǎn)(影像上有明顯地物分界線和分界點(diǎn)的部分)和外業(yè)補(bǔ)充實(shí)地測(cè)量(分界點(diǎn)和分界線無明顯特征地物部分)相結(jié)合方式確定權(quán)屬界線， 并在實(shí)地通過GPS-RTK 或者CORS 技術(shù)測(cè)定宗地界址，通過GIS 軟件將界址點(diǎn)及權(quán)屬界址線的數(shù)據(jù)導(dǎo)入已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，通過GIS 集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)權(quán)利人的資料核發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證。

4 關(guān)鍵技術(shù)

在農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作上， 主要應(yīng)用到的關(guān)鍵技術(shù)是3S——RS、GPS、GIS 技術(shù)，三項(xiàng)技術(shù)的融合在農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作中起到了舉足輕重的作用。

4.1 RS 技術(shù)。 農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的主要目的是要通過實(shí)地的核查確定集體土地所有權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，因而選取現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、高分辨率航空航天遙感影像，結(jié)合最新的年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，制作成正射影像工作底圖，能大大提高外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的工作效率和成果的精度保障。

4.2 GPS 技術(shù)。 GPS 技術(shù)和CORS 技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的宗地界址測(cè)定方面，在農(nóng)村，由于高樓少，且精度要求相對(duì)較低，通過GPS 差分技術(shù)，大大的提高了宗地界址測(cè)量的效率，且精度完全滿足要求。 HNCORS 已基本完成全省覆蓋，GPS 流動(dòng)站可通過GPRS 連接CORS 臺(tái)站，不用再架設(shè)基準(zhǔn)站和基礎(chǔ)控制測(cè)量， 在HNCORS 數(shù)據(jù)中心求取作業(yè)區(qū)的改正數(shù)即可隨時(shí)隨地進(jìn)行宗地界址測(cè)定， 進(jìn)一步挺高工效，使得宗地界址的測(cè)量可以實(shí)現(xiàn)單人作業(yè)。

4.3 GIS 技術(shù)。 地理信息系統(tǒng)軟件的廣泛應(yīng)用，大大改善了國土資源等相關(guān)領(lǐng)域的作業(yè)管理模式， 通過二調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，現(xiàn)在國土資源“一張圖”工程已將國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度。 農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的成果歸檔，日常登記發(fā)證等工作都通過相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)軟件開展。外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)和GPS 測(cè)定的宗地界址空間數(shù)據(jù)匯總到GIS 軟件中，形成了圖形——屬性的一致性，通過空間數(shù)據(jù)庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作提供良好的工作平臺(tái)。

5 結(jié)束語

農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作， 是三權(quán)發(fā)證工作最先開展的項(xiàng)目， 通過3S 技術(shù)的融合應(yīng)用， 滿足了發(fā)證工作權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、日常發(fā)證管理等工作；同時(shí)3S 技術(shù)的融合及在農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作中的成功應(yīng)用，為農(nóng)村宅基地發(fā)證、 農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證工作帶來了新的思路，為三權(quán)發(fā)證的順利開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和廣泛的推廣應(yīng)用價(jià)值。