淺談我國憲政建設的基本路徑

羅元蘭

（中共十堰市委黨校，湖北 十堰442000）

中國特色社會主義憲政是中國特色社會主義理論和道路的重要組成部分，是中國社會主義政治文明的核心。現(xiàn)階段我國的憲政建設與我國社會主義初級階段相適應，還只是憲政的初級形態(tài)，或者說只是中國特色社會主義憲政的雛型。建設中國特色社會主義憲政任重道遠，還面臨許多急需解決的理論與實踐問題。

一、憲政的內(nèi)涵

什么是憲政？毛澤東早在1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中就指出：“憲政是什么？就是民主政治”?！笆澜缟蠚v來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲 法?！盵1]（P732－735）著 名的法學家張友漁認為，“所謂憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制，政權組織以及政府和人民相互之間權利義務關系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享有應享有的權利，負擔應負擔的義務，無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動的這樣一種政治形式。”[2]（P100）由此可見，憲政應當包含三個基本要素，即民主、法治和人權。民主是憲政的基礎，法治是它的重要條件，保障人權是憲政的目的。憲政的核心是強調(diào)對政府權力的限制和對公民權利的保護?？傊?，憲政是以憲法為前提，以法治為基石，以民主政治為核心，以保障人權為目的的政治形態(tài)或政治過程。[3]

中國特色社會主義憲政，是指根據(jù)我國憲法規(guī)定實行的社會主義民主、法治、人權保障等形成的政治形態(tài)或政治過程。中國特色社會主義憲政是中國特色社會主義理論和道路的重要組成部分，是中國社會主義政治文明的核心。其基本要求就是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。[4]

二、我國憲政建設的基本路徑

建國后，我國的社會主義憲政建設取得了一些重大成果。但我國還處于社會主義初級階段，民主不夠充分、法治不夠健全、人權保障還不完善等。根據(jù)我國的國情和社會發(fā)展趨勢，結合其他國家的憲政建設經(jīng)驗，當前推進我國憲政建設應重點解決以下幾方面的問題：

（一）進一步完善我國現(xiàn)行憲法

憲法是憲政的起點和前提；憲政是憲法的實踐，或者說憲政是憲法的具體實現(xiàn)過程或狀態(tài)。沒有憲法，就沒有憲政。有憲法，但憲法沒有地位，也不可能實現(xiàn)憲政。因此具有至高無上地位的憲法是憲政的前提。建國后，先后制定了54憲法、75憲法、78憲法和82憲法。隨著社會的發(fā)展和憲法的實施，對現(xiàn)行憲法進行了四次修改，制定了88年憲法修正案、92年憲法修正案、99年憲法修正案和2004年憲法修正案?，F(xiàn)行憲法的制定及修改確立了人民主權、法治、私有財產(chǎn)受保護以及人權保障等原則?，F(xiàn)行憲法的制定及其實施，為我國社會主義憲政建設奠定了堅實的基礎。但我國現(xiàn)行憲法是在改革開放初期制定的，隨著社會的發(fā)展和我國憲政實踐的推進，凸顯出一些不適應的問題：對人權的規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，不具有可訴性和操作性；違憲審查的程序和機制不完善、違憲行為的責任追究制度不健全等，因此應進一步完善我國現(xiàn)行憲法。當前完善我國現(xiàn)行憲法應從兩個方面努力：一是對人權的規(guī)定具體化。我國憲法對公民的基本權利作了明確的規(guī)定，如公民有選舉權和被選舉權；有言論、出版、結社游行示威以及宗教信仰自由；公民的人格自由不受侵犯等。2004年修憲，把國家尊重和保障人權寫進了憲法，從而開辟了我國人權保障發(fā)展的新階段。但我國憲法對人權保護的規(guī)定比較原則，并且隨著社會的發(fā)展，需要增加新的內(nèi)容，如應增加自由遷徙權等規(guī)定。在當前和今后一個時期，要切實保障弱勢群體的生存權和發(fā)展權，保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等。二是增加憲法適用制度的規(guī)定。完善違憲審查的程序制度和機制，建立憲法訴訟制度，增加違憲責任追究制度的規(guī)定等。隨著社會的發(fā)展，對現(xiàn)行憲法及時修改完善是我國民主政治建設和憲政建設的必然要求。

（二）堅持和完善人民代表大會制度

民主是憲政的基礎，又是憲政的核心和靈魂。保障人民民主，是憲政的目的和核心價值追求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民行使當家作主權力的重要途徑和形式，充分體現(xiàn)了人民主權原則。但我國人民代表大會制度在運行過程中還存在一些問題，有待于進一步完善。當前堅持和完善我國人民代表大會制度應從四方面努力：一是提高人大代表參政議政的能力和水平。要進一步樹立起人民代表大會是國家權力機關的憲法觀念。人大代表不僅要有較高的思想文化素質(zhì)，而且還要有必要的法律素質(zhì)。要優(yōu)化地方各級人大及其常委會組成人員的結構，可考慮適當增加法律人士，以增強人大及其常委會行使職權的能力。二是進一步推進選舉程序的民主化。在候選人的推薦、介紹、確定以及選舉過程的組織等方面，要堅持依法、民主、公開、公平、公正的原則，提高選舉的民主化程度，確保公民選舉權的充分行使。三是完善人大工作制度。切實保證人大及其常委會的會議制度、任免制度、詢問制度、質(zhì)詢制度、罷免制度、聽證制度的實施。四是強化人大監(jiān)督職能。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。當前，要加強人大對政府的監(jiān)督，確保人大對一府兩院的監(jiān)督到位。要突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。人民代表大會制度是中國特色社會主義憲政制度的核心，堅持和完善這一制度是我國憲政建設的必然要求。

（三）改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式

堅持黨的領導是我國社會主義憲政建設的政治保障。我國社會主義憲政建設，一方面要堅持中國共產(chǎn)黨的領導地位，同時又要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持依法執(zhí)政。換言之，執(zhí)政黨要善于運用法律的手段來依法管理國家和社會。當前改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，應從四方面努力：一是處理好黨與法的關系。現(xiàn)行憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，又規(guī)定了一切組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權。黨的十二大把黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動寫進了新黨章。十六大明確提出要改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。十六屆四中全會通過了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，決定進一步提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，并把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個基本方式。十七大強調(diào)指出，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家。十八大重申，加強和改善黨的領導，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。由此可見，我國憲法和政黨制度正確界定了黨、法關系。但在實踐中，還存在著以權代法、以權壓法、以言代法、違法執(zhí)政等現(xiàn)象。因此，應改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。二是處理好黨的領導和人大作為國家權力機關的關系。各級人大及其常委會必須堅持黨的領導。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，而不是具體工作的包辦代替。各級黨組織要支持人大依法履行國家權力機關的職能，使黨的主張，經(jīng)過法定的程序，成為國家意志。黨組織向人大推薦的干部，通過法定的程序，成為國家政權機關的領導人員。三是處理好黨的領導和政府依法行政的關系。黨要支持行政機關依法履行職責，在具體的執(zhí)法活動中保證執(zhí)法機關獨立行使執(zhí)法權，不干預，不以黨代政，而且要督促行政機關嚴格執(zhí)法，杜絕地方和部門保護主義，堅決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。確保行政機關及其工作人員依法行政，保證國家法律貫徹實施，保障公民、法人的合法權益。四是處理好黨的領導和司法機關依法獨立辦案的關系。司法權能否依法獨立公正地行使，是衡量我國法治水平的重要標志，也是我們黨是否堅持依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。要進一步完善黨對司法工作的領導方式，積極推進司法體制改革，加強黨對司法機關執(zhí)行黨的路線方針政策情況的領導和監(jiān)督，避免個人對具體案件的不當干預，充分發(fā)揮司法機關內(nèi)部黨組織的領導作用，為司法機關依法獨立公正行使職權提供體制和制度保障。此外，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派在參政、議政以及監(jiān)督等方面的作用，并從憲法和法律上予以更加明確的規(guī)定和確認，使其制度化、規(guī)范化、法律化。正確處理黨法關系、黨與人大、政府以及政協(xié)等關系，這是我國憲政建設的關鍵。

（四）建立健全憲法實施保障制度和機制

憲法的實施是建立憲政的基本途徑。憲法實施保障制度和機制的完善與否直接關系到憲法的權威，關系到政治的安定、社會穩(wěn)定和國家的命運。我國憲法在實施過程還存在一些問題，如憲法實施的監(jiān)督機構不健全、保障制度和程序不完善等，因此應建立健全憲法實施保障制度和機制。當前完善憲法實施保障制度和機制應從三方面努力：一是進一步完善違憲審查制度和機制?，F(xiàn)代法治國家，為保證憲法的貫徹實施，大多建立了憲法實施的保障機制，主要有三種模式：即由立法機關負責保障憲法實施的體制、由司法機關負責保障憲法實施的體制以及由專門機關負責保障憲法實施的體制。我國憲法明確規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施，地方各級人大保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。這一規(guī)定為我國憲法的實施從組織方面提供了相應的保障。由于各種原因，我國的人大一年只開一次會，常委會通常也是兩個月開一次會，從保證憲法實施的組織構架來看，其作用是有限的。因此，應逐步完善憲法實施的監(jiān)督機構，即建立專門性的相關機構，如在全國人民代表大會設立專門委員會性質(zhì)的憲法委員會或者憲法監(jiān)督委員會，審查違憲案件，并且建立健全違憲審查的程序和機制，及時有效地糾正違憲行為。強化憲法實施監(jiān)督的針對性和實效性，以切實保證憲法的實施。二是建立憲法訴訟制度。我國的憲政建設，不僅要求完善違憲審查制度，還應建立憲法訴訟制度。憲法，既然是法，就應該和其他的法律一樣，具有可訴性。在西方，由于有憲法訴訟制度，它能夠把具體的人和具體的事和憲法緊密地聯(lián)系起來。而在我國大家感到憲法一直高高在上，跟自己沒有太直接的關系。根本原因就是我國沒有憲法訴訟制度。我們的憲法往往很難跟具體的人、具體的事緊密聯(lián)系。我們應該把高高掛在空中的根本法拉回到地面，讓憲法從神壇走向世俗，走向社會，走入公民的生活。因此，我國應建立憲法訴訟制度。在高級人民法院和最高人民法院，設立憲法審判庭，來接納有關與憲法的權利受侵害的案件，或者是不同國家機關相互之間的權限有爭議的案件。建立憲法訴訟制度，能夠使憲法精神在訴訟活動中受到普及，讓大家感受到憲法的存在，從而樹立起對憲法的信仰，并且有助于推動我國社會主義法治國家的建設。三是健全違憲責任制度。在現(xiàn)實生活中，還存在著有憲不依、執(zhí)憲不嚴、違憲不究的現(xiàn)象。一個非常重要的原因，就是違憲責任追究制度不健全。一旦真的追究，也沒有達到應有的效果，或者本來想追究，因為這樣那樣的原因，卻追究不下去。因此應建立健全違憲責任制度，就是說在憲法的責任條款這一塊，增加違憲責任追究的規(guī)定。完善違憲審查的程序和機制，建立憲法訴訟制度以及健全違憲行為的責任追究制度是我國憲政建設的必然要求。

（五）提高公民的憲政意識

憲政意識是對憲政實踐的認知和總結，同時對憲政實踐具有重大的推動作用。公民憲政意識的普遍生成和培育是憲政建設的觀念基礎。當前，加強我國憲政文化建設，提高公民的憲政意識應從三方面努力：一是要加強公民的憲法教育。西方國家的公民對憲法非常崇敬，感覺憲法非常神圣，來源于對憲法的信仰。在對公民進行憲法教育的過程中，要牢牢抓住公民憲法意識的培養(yǎng)、憲法觀念的加強、憲法信仰的樹立三個層次。二是加強國家機關工作人員，特別是領導干部的憲法教育。國家機關的工作人員，不僅是普通的公民，而且還是實際行使和運用國家權力的人。所以對他們的教育，就不僅僅是憲法知識的教育，更重要的是憲法適用的教育，更關鍵的是要讓國家機關工作人員明白手中權力的來源，明確自己行使權力應該承擔的責任。三是建立健全公民憲法教育制度。把憲法教育貫穿于國民教育的全過程。也就是說我們的小學、中學、大學，整個國民教育的全過程，都應該進行憲法教育。[5]此外，應增強公民的民主意識、法治意識、權利意識等。不斷提高公民的憲政意識和素養(yǎng)，是我國憲政建設的必然要求。

總之，我國社會主義憲政建設是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及觀念、制度、法律、文化等各個層面，需要從理論準備、觀念啟蒙、制度設計、實踐等方面推進。當前推進我國社會主義憲政建設應從完善現(xiàn)行憲法、堅持和完善人民代表大會制度、改善黨的領導方式和執(zhí)政方式、完善違憲審查制度、建立憲法訴訟制度以及提高公民憲政意識等方面努力。

[1]毛澤東選集：第2卷 [M]．北京：人民出版社，1991．

[2]張友漁．憲政論叢：上[M]．北京：群眾出版社1986．

[3]周葉中．憲法[M]．北京高等教育出版社，2005．

[4]文正邦，文培陽．論中國特色社會主義憲政建設的復雜性和長期性[J]．西華師范大學學報（哲學社會科學版），2011，（4）

[5]周葉中．憲政中國：下[M]．武漢大學出版社，2006．