四代領(lǐng)導(dǎo)集體對協(xié)商民主的發(fā)展

王克群

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014）

黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日就高舉民主的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，在中華民族的歷史上破天荒地建立了人民群眾當(dāng)家作主的民主制度。新中國建立60多年來，特別是改革開放以來，中國特色社會主義的民主制度不斷健全和完善，人民群眾充分行使各項民主權(quán)利，開創(chuàng)了當(dāng)家作主的嶄新局面，保障和促進(jìn)了各項事業(yè)的發(fā)展。在民主政治建設(shè)的偉大進(jìn)程中，民主的制度建設(shè)具有無可替代的地位和意義，同時各種民主機制，包括選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主等民主機制也逐步成熟并形成了自己的特色，鞏固和推動社會主義民主政治不斷發(fā)展。

一、毛澤東協(xié)商民主思想

毛澤東是中國協(xié)商民主理論的提出者和實踐者。他在生前雖然沒有使用過協(xié)商民主概念，但他對我國協(xié)商民主理論的開掘和協(xié)商民主制度的創(chuàng)建都做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管他在晚年有過一些失誤并使我國的民主政治建設(shè)遭受很大挫折，但他的歷史功績是主要的。認(rèn)真梳理毛澤東的協(xié)商民主思想并作現(xiàn)實思考，對當(dāng)代中國推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展協(xié)商民主是有重大意義的。

（一）建立人民民主制度

毛澤東曾對中國近現(xiàn)代基本國情有一個判斷：中國多了兩件東西，“一件是帝國主義的壓迫，一件是封建主義的壓迫”；同時，中國又少了兩件東西，“一件是獨立，一件是民主”?；诖耍珴蓶|創(chuàng)造性地提出了人民民主理論，為中國民主政治的建設(shè)指明了方向。毛澤東認(rèn)為，人民民主是黨和政府實施科學(xué)決策的有力保證。他說，人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會議討論，并作出決定。如果沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。只有充分發(fā)揚民主，才能調(diào)動群眾和干部的積極性，搞好社會主義建設(shè)事業(yè)。

（二）成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商

毛澤東重視協(xié)商民主。他倡議召開新政協(xié)，協(xié)商建立中華人民共和國。在毛澤東任政協(xié)第一屆全國委員會主席的幾年里，政協(xié)充分發(fā)揮了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的任務(wù)。但隨著1954年一屆人大的召開，政治協(xié)商制度是否繼續(xù)存在下去面臨新的形勢。毛澤東明確指出：“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會已經(jīng)包括了各方面，人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是 多余的?！盵1]（P315）這個談話為政協(xié)與人大作為兩種民主的實現(xiàn)載體長期并存提供了依據(jù)。

（三）共產(chǎn)黨同黨外民主人士長期合作

毛澤東指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵2]（P809）另一方面，毛澤東直陳協(xié)商民主原則的重要性：共產(chǎn)黨人“一定要學(xué)會善于同別人商量問題”，“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題”。[3]

二、鄧小平協(xié)商民主思想

中國政黨協(xié)商民主醞釀于新民主主義革命過程中，正式確立于新中國成立之時。建國以后，作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平從多個角度論述了發(fā)展政黨協(xié)商民主的價值。

（一）發(fā)展政黨協(xié)商民主有利于整合社會力量

新中國成立后，鄧小平強調(diào)，我們需要繼續(xù)發(fā)揮包括各民主黨派在內(nèi)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。他認(rèn)為，要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，一個很重要的方面就是加強政黨協(xié)商。政黨協(xié)商可以使得各民主黨派及其所代表的群體的利益訴求得到表達(dá)，從而增加其新中國主人翁意識、調(diào)動其為國家建設(shè)服務(wù)的積極性。鄧小平認(rèn)為，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。

（二）發(fā)展政黨協(xié)商民主有利于中共克服有限理性

鄧小平一直強調(diào)要加強政黨協(xié)商以克服有限理性。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中就說：“我們?nèi)绻P(guān)起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯誤不可?！盵4]（P270）他認(rèn)為，各民主黨派和工 商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識分子，其中不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實踐經(jīng)驗，不少同志是學(xué)有專長的專門家，他們都是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要力量。所以，鄧小平指出，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。

（三）發(fā)展政黨協(xié)商民主有利于強化國家政治監(jiān)督

鄧小平認(rèn)為，“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成??；同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督?！盵5]（P205）

三、江澤民協(xié)商民主思想

（一）我國的多黨合作制度是社會主義民主的重要形式，也是中國協(xié)商民主的典型形態(tài)

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是我國的一項基本政治制度，而且還是我國社會主義民主的重要形式。江澤民指出：“人民政協(xié)是我國廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是發(fā)揚社會主義民主的重要渠道?！比嗣裾f(xié)是以黨派和界別為參加單位，并可以黨派名義提出提案、發(fā)表意見，這與人大不同，它有利于廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界代表人士的意見，實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策，因此，人民政協(xié)是我國社會主義民主的重要形式，在我國政治生活中具有不可替代的作用。

（二）推進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化

從十三屆四中全會以來，在江澤民的領(lǐng)導(dǎo)下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。一是根據(jù)鄧小平的提議，1989年制定并頒布實施了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是我黨歷史上第一個正式規(guī)范共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的文件。二是在1992年中共十四大上把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容并寫入了黨章；1997年中共十五大上進(jìn)一步將堅持和完善這項制度納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)；2002年中共十六大又將堅持和完善這項制度寫入今后必須長期堅持的十條基本經(jīng)驗。三是在1993年召開的全國人大八屆一次會議上將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入了憲法，使之成為國家意志。

（三）推進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化、程序化

一是堅持重大決策與民主黨派和社會各界協(xié)商，做到協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中。他要求“各級黨委要把人民政協(xié)的政治協(xié)商，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一個重要形式，作為科學(xué)決策的一個重要環(huán)節(jié)和發(fā)揚社會主義民主的一條重要渠道，在工作中認(rèn)真加以落實。”二是自覺接受民主黨派和社會各界的監(jiān)督。江澤民指出：“要完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度。我們黨是執(zhí)政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督，始終保持清醒的頭腦，始終兢兢業(yè)業(yè)工作而不致懈怠。沒有監(jiān)督，就難以有效防止腐敗?！比菫槊裰鼽h派和社會各界參政議政創(chuàng)造條件。江澤民要求各級黨委和政府“要進(jìn)一步為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，努力把各方面的力量都組織起來，把各方面的積極因素都調(diào)動起來，共同推進(jìn)建沒有中國特色社會主義的偉大事業(yè)?！彼氖且獙W(xué)會與黨外人士平等相處、合作共事。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)外的合作共事是增進(jìn)黨和黨外人士團(tuán)結(jié)、做好各方面工作的重要條件。共產(chǎn)黨同黨外人士實行民主合作的原則是堅定不移的。我們要在國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)包括社會基層單位，教育我們黨內(nèi)的各級干部善于同黨外同志合作共事?！盵6]

四、胡錦濤協(xié)商民主思想

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在認(rèn)真總結(jié)我國多黨合作和政治協(xié)商理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)我國多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，提出了一系列新的理論觀點和政策，對多黨合作制度建設(shè)和多黨合作實踐進(jìn)行了新的理論概括和科學(xué)的總結(jié)。

（一）加強政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

黨的十六大以來，黨中央高度重視制度建設(shè)，著眼于社會主義政治文明的建設(shè)，著眼于多黨合作和政治協(xié)商制度的豐富和完善，強調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化。在深入調(diào)研，并充分聽取各民主黨派、無黨派人士以及各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，于2005年2月頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。這一意見提出要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。一是提出要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，這是政治協(xié)商的重要原則；二是總結(jié)長期以來的做法，提出了政治協(xié)商的兩種基本方式：即“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”；三是規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序。對于人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等重要文件，進(jìn)一步指出，要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把加強團(tuán)結(jié)和發(fā)揚民主貫穿于政協(xié)工作的各個方面，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。

（二）促進(jìn)政黨關(guān)系和諧

胡錦濤同志指出，鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實現(xiàn)我國政黨關(guān)系的長期和諧，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十七大提出了促進(jìn)“政黨關(guān)系和諧”的命題，這為深化中國共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的認(rèn)識，促進(jìn)同民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，提供了新的視角。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志首次把政黨關(guān)系列為“五大關(guān)系”之首，提出了政黨關(guān)系和諧的命題，指出：“正確處理我們黨和民主黨派關(guān)系，保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！?/p>

（三）提出建設(shè)中國特色社會主義參政黨

中國共產(chǎn)黨作為多黨合作格局中的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，作為與各民主黨派風(fēng)雨同舟、長期合作、相互監(jiān)督、共同進(jìn)步的親密友黨，有責(zé)任在推進(jìn)黨的自身建設(shè)偉大工程的同時，支持和幫助作為參政黨的各民主黨派加強自身建設(shè)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視參政黨的建設(shè)問題，并提出了一系列創(chuàng)新性的新觀點和新舉措。2002年12月，胡錦濤同志在走訪各民主黨派和全國工商聯(lián)時，希望各民主黨派要繼承和發(fā)揚老一代領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)良傳統(tǒng)，把民主黨派建設(shè)成為同中國共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗，致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。2004年1月17日，胡錦濤同志在中共中央召開的黨外人士迎春茶話會上，提出了各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在今后一段時期內(nèi)的努力方向，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出為此必須要提高、打造四種能力：即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。

（四）充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

2009年，胡錦濤同志在人民政協(xié)成立六十周年大會上，第一次論述了“協(xié)商民主”：人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。當(dāng)前，中共十八大將“協(xié)商民主”的論述納入黨代會報告，明確充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，是堅持中國特色社會主義道路的必然，是中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)致力于發(fā)展社會主義民主的結(jié)果。

[1]逄先知．金沖及．毛澤東傳：上（1949—1976）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003．

[2]毛澤東選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[3]王平．毛澤東的協(xié)商民主思想及其當(dāng)代思考[J]．蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（1）：12－15．

[4]鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[5]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[6]楊子均．江澤民對中國協(xié)商民主的發(fā)展和完善[J]．中共成都市委黨校學(xué)報，2009：（6）：27－28．