我國IPTV發(fā)展的問題及應對策略

■呂會民

一、我國IPTV發(fā)展中存在的問題

IPTV是一種新興的媒介形態(tài)，其發(fā)展與我國的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和媒介政策有著十分密切的關系。從科技層面上，IPTV的發(fā)展趨勢可以預測，但是由于市場環(huán)境以及政策環(huán)境的影響，其發(fā)展趨勢可能與預測結果存在一定的差異。媒介政策可以在很大程度上推動IPTV的發(fā)展，但是也可以制約其發(fā)展，如果IPTV在我國的發(fā)展在政策方面具有較為明確的保障并且能夠打破對傳統(tǒng)媒介格局的保護，那么IPTV將具有良好的發(fā)展前景。長期以來，我國的電視服務由于存在行政分割等原因而僅僅由廣電部門提供，但是IPTV的出現(xiàn)使電信部門具有了挑戰(zhàn)廣電部門地位的能力，而二者間是否能夠良性競爭也是影響IPTV發(fā)展的重要因素之一。

（一）電信部門與廣電部門的利益糾葛制約IPTV發(fā)展

IPTV牌照是獲得IPTV業(yè)務開展的許可證，廣電總局將IPTV視作電視服務在網(wǎng)絡平臺上的延伸，所以IPTV仍舊屬于視聽服務。而根據(jù)我國2004年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》規(guī)定，IPTV的發(fā)展需要施行牌照許可制，同時由于廣電部門是視聽服務行業(yè)的主管部門，所以在IPTV的發(fā)展中，廣電總局占據(jù)著主導的地位。在此背景下，廣電總局可以對IPTV進行獨家的監(jiān)管，同時也可以通過對牌照發(fā)放的限制來形成準入壁壘。電信運行商普遍對IPTV的發(fā)展具有著較高的積極性，但是只能夠為用戶提供IPTV的傳送，同時由于IPTV中傳送的視聽節(jié)目很多的版權都歸屬于廣電部門，所以版權問題也是限制電信部門推動IPTV發(fā)展的重要制約因素。而對于用戶，既然許多節(jié)目無法在電信部門的IPTV中看到就只能退訂，這種行為又會影響IPTV的發(fā)展，從而導致一種惡性循環(huán)的產(chǎn)生。當然對于IPTV的發(fā)展具有規(guī)范和管制的必要，但是如果這種規(guī)范和管制形成自我保護時，必然會影響IPTV行業(yè)中的良性競爭，同時也會制約IPTV的發(fā)展，

（二）部分地區(qū)的IPTV發(fā)展缺乏政策保障

我國在2010年提出的“三網(wǎng)融合”方案框定了12個試點地區(qū)和城市，這些地區(qū)和城市中的IPTV發(fā)展在政策方面已經(jīng)逐漸得到了保障，但是其他地區(qū)的IPTV發(fā)展卻仍舊缺乏政策支撐。事實上，一些非試點地區(qū)和城市的IPTV也有的發(fā)展勢頭良好，如江蘇的無錫、蘇州等地，IPTV用戶都超過了15萬，但是這些地區(qū)并不在試點名單中，并且廣電總局已經(jīng)明確表示不在名單中的非試點地區(qū)以及城市的IPTV將被叫停，這無疑為我國IPTV的發(fā)展蒙上了陰影，在這種背景下，許多地區(qū)為了避免善后麻煩而逐漸放緩了IPTV的發(fā)展腳步。另一方面，由于許多非試點地區(qū)的IPTV業(yè)務與具有IPTV牌照的電信部門合作，在電信部門具有經(jīng)營權的情況下，這些地區(qū)的IPTV業(yè)務并沒有遭到廣電部門的全面封殺和叫停。一般而言，非試點地區(qū)和城市中的IPTV發(fā)展分為兩種情況，一種就是與具有IPTV牌照的電信部門合作，另一種為沒有IPTV牌照，針對第一種情況由于具有牌照保障，所以處理起來面臨許多矛盾，但是第二種大部分則會被廣電總局叫停。所以從局部來看，我國的IPTV發(fā)展仍舊舉步維艱。2011年底國務院公布了第二批IPTV試點城市，其中涵蓋了無錫以及蘇州等，這一名單的公布代表了我國國務院促進“三網(wǎng)融合”發(fā)展的決心，但是IPTV的發(fā)展仍舊處于一種被行政命令推進的局面，法律方面并沒有得到全面的保障。

（三）其他媒介形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)

對IPTV帶來挑戰(zhàn)的媒介形態(tài)主要包括互動電視和互聯(lián)網(wǎng)電視兩類。其中對數(shù)字電視進行雙向改造的互動電視是IPTV所面對的最大競爭對手?；与娨曉诠δ芊矫媾cIPTV并無多大差異，與互動電視相比，IPTV的網(wǎng)絡寬帶不足已經(jīng)成為了十分明顯的劣勢，并且由于互動電視有著數(shù)字電視的群眾基礎，所以相比之下IPTV的推廣也存在很大難度。所以雖然互動電視在管理方面、技術標準方面等都面臨著不少問題，但是隨著廣電部門的改革以及“三網(wǎng)融合”的發(fā)展，互動電視一旦得以良好的發(fā)展勢必會擠壓IPTV的發(fā)展空間。另一方面，正在主動謀求更大市場地位的互聯(lián)網(wǎng)電視也是IPTV潛在的競爭對手，互聯(lián)網(wǎng)電視主要依靠網(wǎng)絡資源，從廣電總局的政策來看，當前的互聯(lián)網(wǎng)電視所使用的資源受到了很大的限制，但是如果互聯(lián)網(wǎng)電視擁有了足夠的用戶資源就能夠?qū)φ咝纬蓧浩攘?，一旦政策放開，那么互聯(lián)網(wǎng)電視必然會成為改變中國媒介格局的重要力量。

二、我國IPTV的發(fā)展對策

（一）推動立法保障

多頭監(jiān)管是制約我國IPTV發(fā)展的主要因素，廣電部門與電信部門之間的利益沖突是導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，如果能夠?qū)V電部門與電信部門的政策導向和技術導向結合起來，IPTV會具有更加良好的發(fā)展環(huán)境，所以廣電部門和電信部門的利益協(xié)調(diào)是確保IPTV有序健康發(fā)展的必要條件。推動立法保障的根本目的在于為IPTV的發(fā)展建立裁判規(guī)則，使兩個部門的利益協(xié)調(diào)能夠有法可依。立法保障看似是加大對IPTV發(fā)展的限制，事實上卻能夠為IPTV的發(fā)展建立更好的環(huán)境。由于法律凌駕于各個部門的利益，所以通過立法保障也可以有效消除壟斷以及行業(yè)壁壘的出現(xiàn)。

（二）挖掘IPTV優(yōu)勢形成差異化競爭

對IPTV優(yōu)勢的挖掘是形成差異化競爭的基礎條件，雖然IPTV與互聯(lián)網(wǎng)電視、互動電視等并不存在相互取代的關系，但是其各自的發(fā)展必然會擠壓其他媒介形態(tài)的市場。在IPTV優(yōu)勢的挖掘中，首先要找準IPTV的定位，其次要找準IPTV的受眾群體。IPTV能夠提供更好的個性化服務以及高端服務，而這一點也是IPTV在差異化競爭中取勝的關鍵。在受眾群體方面，IPTV的受眾多為年輕人，因為這類群體強調(diào)個性并且樂于接受新鮮事物，所以具有較強個性化服務能力的IPTV能夠獲得這類群體的親睞。

（三）以受眾為本進行IPTV服務能力的提升

在IPTV的服務能力方面，網(wǎng)絡寬帶是重要的基礎，同時內(nèi)容也是吸引用戶的關鍵，無論是何種媒介形態(tài)，其發(fā)展都需要用戶的支撐，這是其獲得影響力與發(fā)展?jié)摿Φ那疤釛l件。要在IPTV的發(fā)展中做到以受眾為本，首先要重視受眾習慣的遷移，其次要重視對IPTV的維護。IPTV可以培養(yǎng)用戶的生活習慣和生活方式，但是為了讓IPTV取得更廣的群眾基礎，有必要讓IPTV來盡可能地適應用戶的生活習慣與生活方式，并逐漸改變受眾傳統(tǒng)的收看模式，循序漸進是一種需要被強調(diào)的原則。同時IPTV的發(fā)展不僅要關注發(fā)展本身，也要關注維護，因為建立用戶對IPTV的忠誠度是一個長期的過程，而只重視發(fā)展而忽略維護的話，長期發(fā)展獲得的用戶很容易在短時間內(nèi)流失。

1.彭淑娟：《淺談IPTV技術對我國數(shù)字電視發(fā)展的影響》[J]，《科技資訊》2009(05)。

2.何乃剛：《淺析IPTV的盈利模式》[J]，《全國商情(經(jīng)濟理論研究)》2008(21)。

3.楊狀振：《中國IPTV運營模式研究》[J]，《現(xiàn)代視聽》2008(09)。

4.蔣力：《對IPTV商業(yè)模式的再思考》[J]，《中國數(shù)字電視》2008(06)。