基層黨建引領(lǐng)社會建設(shè)的機制創(chuàng)新及效能發(fā)揮

★ 孔陳焱

政黨是國家與社會之間的橋梁，政黨的舞臺在國家，政黨的根基在社會，如何加強與社會的聯(lián)系進而鞏固和擴大自己的社會支持基礎(chǔ)，是每個政黨都必須認真考慮并著力解決的問題。在全面建設(shè)小康社會的過程中，社會力量自發(fā)自覺地成長，基層黨建必須堅持走群眾路線，不能囿于傳統(tǒng)方式的黨內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當切實發(fā)揮引領(lǐng)社會建設(shè)、整合聯(lián)系基層社會的職能，即通過基層黨建機制創(chuàng)新發(fā)揮黨對新興的群眾性基層社會組織的整合影響效能。為此，本課題組選擇寧波北侖區(qū)新碶街道為典型案例，探討基層黨建如何在動態(tài)的社會建設(shè)過程中增強黨的社會整合力，如何開發(fā)黨對基層社會組織的有效影響力，完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會的凝聚力，影響和整合多元社會的機制創(chuàng)新和效能發(fā)揮。

一、基層黨建在社會建設(shè)中面臨的新課題

(一)社會建設(shè)蓬勃發(fā)展帶來黨建新課題

改革開放30年來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會空間得到相當?shù)某砷L，日益組織化的社會力量不斷增強，多樣化的社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，并且參與到更多的社會公共事務(wù)中去。社會組織的發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展顯然成為社會建設(shè)中的重要內(nèi)容。如果說之前30多年的改革使中國走向社會主義市場經(jīng)濟體系是通過激發(fā)社會個體活力得以實現(xiàn)的話，那么中國未來30年發(fā)展所要完成的社會建設(shè)，則必須通過激發(fā)社會組織的活力與能量來實現(xiàn)。復(fù)旦發(fā)展研究院發(fā)布的研究報告——《雙輪驅(qū)動:中國未來十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》認為，未來十年，需要將改革開放以來隨著市場化過程形成的社會力量構(gòu)建為國家治理體系的有機組成部分。［1］

推進社會組織黨建工作是加強政黨先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要組成部分。有學(xué)者指出，中國的基層社會組織發(fā)展還處在不規(guī)范的過渡階段，但它引起的權(quán)力轉(zhuǎn)移和民主化發(fā)展趨勢卻顯而易見，要適應(yīng)因社會組織發(fā)展而帶來的權(quán)力轉(zhuǎn)移和進一步的民主化趨勢，在權(quán)力主體多元化和進一步民主化中找到自己的位置，必須正確處理執(zhí)政黨與社會的關(guān)系，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。［2］

中國的城鎮(zhèn)化過程是一個引起深刻社會變革的過程，重要特點是傳統(tǒng)中國的社會自我組織機制、解決問題的能力隨其社會基礎(chǔ)的變化而弱化，與此同時，城鎮(zhèn)化過程將建構(gòu)產(chǎn)生新型社會群體、社會關(guān)系、社會組織和社會問題，這是黨建在社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主導(dǎo)性整合力的重要契機。

在社會建設(shè)推進過程中產(chǎn)生的新興的社會組織包括分布在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層次的新社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和部分中介組織，而更大量的是延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的各類“草根式”的群眾性活動群體和各種互動式的協(xié)同組合，可稱為是“基層社會組織”。在政府部門正式登記注冊的新社會組織數(shù)目不少，但在廣大城鄉(xiāng)基層社會為數(shù)眾多的是非注冊登記的、所在社區(qū)備案的基層社會組織。如在新碶街道經(jīng)由社區(qū)備案的基層社會組織已達到450多個。新社會組織的黨建工作已經(jīng)受到重視，但群眾參與更為廣泛的基層社會組織的黨建工作卻遇到了瓶頸，工作缺乏路徑，開展具體工作難度較大?？梢哉f，草根式基層社會組織的大量產(chǎn)生，成為基層黨建工作面臨的難點，而在這些基層社會組織中散落的為數(shù)不少的黨員發(fā)揮作用的條件則更為有限。

基層黨組織如何加強引導(dǎo)，發(fā)揮基層社會組織積極作用，引領(lǐng)它成為一支建設(shè)中國特色社會主義的健康和積極力量，使基層社會組織向有利于社會和諧和穩(wěn)定的方向發(fā)展，是一個重大課題，是一個“接地氣”的黨建新課題。

(二)基層黨建堅持走群眾路線就不能局限于黨內(nèi)建設(shè)

意大利馬克思主義者葛蘭西認為，“一個政黨要存在，必須同時具備三個基本要素”，群眾的要素居于首位。［3］堅持群眾路線的基層黨建就是黨在社會中的根須?！爸袊伯a(chǎn)黨的基層組織以其籠罩性、平等性、凝聚性和民間性而具有相當?shù)挠绊懥??！保?］筆者認為，這種影響力就是基層黨建在社會建設(shè)中發(fā)揮的社會整合能力。從社會學(xué)意義上來說，整合的過程就是表示“找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和整合或?qū)⑸鐣鳛橐粋€整體加以協(xié)調(diào)與整合”。［5］

正如林尚立指出:“政黨對社會的整合，不是要使所有的社會組織政黨化，而是要使社會的組織社會化，真正擁有服務(wù)社會、協(xié)調(diào)社會的功能，政黨借助社會化的社會組織網(wǎng)絡(luò)，來促進社會的和諧與統(tǒng)一，從而實現(xiàn)國家對社會的有效整合。”［6］在社會網(wǎng)絡(luò)日漸成型、基層社會組織的積極功能日漸顯現(xiàn)之際，怎樣在黨組織與基層社會組織間形成一種正向引領(lǐng)的“共振效應(yīng)”，這是一個新的挑戰(zhàn)。

在不斷深化改革的過程中，執(zhí)政黨通過行政權(quán)力在機關(guān)、事業(yè)單位、國企等部門人員中直接管理的能力正隨著黨政關(guān)系、政企關(guān)系的改革而不斷弱化。至于機關(guān)、事業(yè)單位、國企等部門之外的社會領(lǐng)域，黨可以憑借的行政權(quán)力本身發(fā)生了深刻變化。執(zhí)政黨通過行政權(quán)力系統(tǒng)直接管理的空間遭到擠壓，其在社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用遭遇新的挑戰(zhàn)。目前中國共產(chǎn)黨及其基層組織功能創(chuàng)新與調(diào)適的重點，是不再以傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而應(yīng)回歸社會，進駐政府行政權(quán)力退出的空間，以非權(quán)力方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴大黨在基層社會的整合力成為新時期貫徹群眾路線的重要舉措。

筆者認為，基層黨建應(yīng)從重黨內(nèi)建設(shè)走向重黨外聯(lián)系，即通過外展的黨建充分發(fā)揮黨的社會整合力，直接對基層社會產(chǎn)生積極的影響，并在這一過程中重塑黨的權(quán)威。傳統(tǒng)黨建將黨建工作的重點放在黨內(nèi)無疑合乎“黨要管黨”的基本準則，但是這并不排除將黨建工作向社會延伸，相反這是基層黨組織尋找新的工作增長點，防止組織“空轉(zhuǎn)”的有效途徑。

(三)引領(lǐng)新興的基層社會組織是基層黨建的實踐創(chuàng)新

黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出了“五位一體”總體布局，其中社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。同時報告也指出:“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！嫱七M各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)?！边@一表述為基層黨建引領(lǐng)基層社會組織的科學(xué)創(chuàng)新指出了下一步方向。

黨的基層組織構(gòu)成了黨的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，是黨的根基所在。充分發(fā)揮基層組織作用是黨擴大社會影響、提升整體能力的重要途徑和深層動力，關(guān)系到社會建設(shè)的健康發(fā)展、黨建的深度推進和基層社會的和諧團結(jié)。就黨聯(lián)系社會的主體而言，基層組織是黨聯(lián)系社會的最直接主體。黨的基層組織一方面接受黨中央和地方組織的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又擔(dān)負著直接聯(lián)系社會的重任，是黨在社會中的“組織觸角”和“神經(jīng)末梢”，是黨賴以感知和把握社會脈搏進而在國家政治舞臺上更好發(fā)揮作用的重要依托。

針對基層社會組織領(lǐng)域新，黨建工作相對薄弱的實際，發(fā)揮基層黨建的社會整合功能，可以引領(lǐng)基層社會組織走中國特色社會主義道路，形成政治堅定、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?；鶎狱h組織在基層社會組織發(fā)展過程中及時發(fā)揮引領(lǐng)作用，保證了推進基層社會建設(shè)的正確方向，可以及時消弭社會基礎(chǔ)中影響黨執(zhí)政的負面因素，扎實擴大黨在基層群眾中的整合能力。

在中國語境下，對于“黨建”一般的理解就是政黨在政治、組織、思想、作風(fēng)等各方面的建設(shè)，狹義理解為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。通過分析基層社會組織和黨建的現(xiàn)實情況可以看出，針對社會組織進行的黨建工作，包括了中共在基層社會組織中進行的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。在社會組織的初級發(fā)展階段，針對大量草根式基層社會組織，黨建工作的介入發(fā)揮了類似“孵化”的社會建設(shè)作用。這是基層黨建突破傳統(tǒng)黨建范圍的實踐創(chuàng)新。

二、基層黨建引領(lǐng)社會建設(shè)的機制創(chuàng)新與效能發(fā)揮

(一)調(diào)研點基層黨建開展的社會發(fā)展背景和實踐路徑

課題組選取了在城鎮(zhèn)化過程中積累了基層社會組織黨建工作豐富實踐經(jīng)驗的寧波市北侖區(qū)新碶街道進行調(diào)研，通過案例進一步開展分析總結(jié)。

新碶街道是改革開放后因工業(yè)化和城市化而形成的新型城區(qū)，轄區(qū)面積約71.3平方公里，下轄15個社區(qū)和22個行政村。區(qū)域內(nèi)有工業(yè)企業(yè)800多家、個體工商戶(企業(yè))9000多家;轄區(qū)戶籍人口約8萬人，外來流動人口22萬余人。2012年，街道完成一般預(yù)算收入38.66億元，實現(xiàn)財政收入3.03億元。街道黨工委下轄黨委6個，共有黨員4528人，黨總支16個，黨支部244個。新碶街道以提升“城區(qū)發(fā)展水平、社會管理水平、政府服務(wù)水平”為目標，先后榮獲了省級先進基層黨組織、省級先鋒工程五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、省級文明街道、省級社會治安綜合治理先進單位等綜合榮譽。

可以說，新碶街道經(jīng)濟發(fā)展水平高，非公經(jīng)濟組織林立，外來人口多，城鄉(xiāng)交融度高，各類基層社會組織發(fā)育相對較早，多元化的利益訴求較為明顯。但同時，因傳統(tǒng)的“單位”組織體系的行政功能、社會功能弱化，黨的基層工作也出現(xiàn)許多空白地帶，社會秩序的有序性、基層黨組織的核心地位遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

新碶街道黨工委從2006年起直面現(xiàn)實問題，調(diào)適基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，在構(gòu)建黨(國家)—基層社會組織—個人的基層黨建機制的基礎(chǔ)上，針對街道內(nèi)蓬勃發(fā)展的450個“電子”——草根式基層社會組織現(xiàn)狀，推行了“磁場覆蓋式”機制的創(chuàng)新性工作。其主要思路是以基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各級黨組織主動引領(lǐng)基層社會組織舉辦各種公益服務(wù)活動，通過這些公益性的服務(wù)活動構(gòu)建起充滿黨性磁力線的黨建大磁場，黨的社會整合力和凝聚力貫穿其間，讓原本處于無序、松散、資源短缺的草根成長中的基層社會組織被引導(dǎo)，在黨建營造的磁場中有序、集中、凝聚。同時也激活了散落其中或周邊的黨員群眾。以此既達到了培育基層社會組織健康發(fā)展的目的，也達到了黨建對基層社會組織的社會效能發(fā)揮和工作全覆蓋。

(二)基層黨建工作機制創(chuàng)新具體舉措與效能顯現(xiàn)

1.在基層社會組織孵化期的培育機制。新碶街道成立了基層社會組織指導(dǎo)和服務(wù)中心，統(tǒng)一進行管理，實現(xiàn)了社會組織自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在摸清情況的基礎(chǔ)上，形成了以社區(qū)黨建培育基層社會組織的工作思路。按照群體層次、興趣愛好、資源集聚等三個層面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類社會群體的有效凝聚。通過黨組織在社會中孵化更多的基層社會組織，通過黨建輻射下的群團、社會組織不斷孵化出更多的優(yōu)秀人才培養(yǎng)發(fā)展成黨員。

通過這一黨建方式，一方面在培育和發(fā)展新的社會組織的過程中，最大限度地建立和發(fā)展了黨的組織，拓展黨組織新的活動空間;同時也發(fā)揮了共產(chǎn)黨員及干部在利益維護和協(xié)調(diào)方面的作用。另一方面培養(yǎng)一批善于做社會組織工作的黨員，使其逐漸成為社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者。把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部放到社會組織工作中鍛煉成長。對不是黨員的社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者，條件比較好的，主動去做培養(yǎng)工作，發(fā)展成黨員。

2.在基層社會組織培育期的示范機制。新碶街道引導(dǎo)一群擁護中國共產(chǎn)黨、熱心公益、樂于奉獻的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子和其他積極向上的熱心公益人士組成了示范性的紅色社會服務(wù)組織——“紅領(lǐng)之家”?！凹t領(lǐng)之家”以社會主義核心價值體系的感召為紐帶，輻射聯(lián)絡(luò)基層社會組織的廣大成員“服務(wù)群眾、奉獻社會”，鼓勵“紅領(lǐng)”在活動中亮身份、盡義務(wù)、做奉獻、樹形象，密切與社會群眾的聯(lián)系，發(fā)揮黨建磁場對其他基層社會組織的整合力。通過這一紅色社會組織的活動，同時也培養(yǎng)了一批黨員干部后備隊伍，培育了一支適應(yīng)社會化的黨務(wù)工作者隊伍。

針對目前黨員群體年紀輕、有活力、熱衷網(wǎng)絡(luò)交流等特點，“紅領(lǐng)之家”突破傳統(tǒng)的教育方式，開通了博客、論壇、QQ、微博等新興媒體手段，開展多渠道交流學(xué)習(xí)平臺。“紅領(lǐng)之家”還根據(jù)“紅領(lǐng)”的專業(yè)特長和興趣愛好將活動分為宣傳類、便民類、幫扶類、環(huán)保類、文明勸導(dǎo)類等多種類型，有針對性的開展社會服務(wù)。“紅領(lǐng)之家”設(shè)立的前5個月，就有235名紅領(lǐng)注冊，組織大型活動135次，1000人次參加活動，累計服務(wù)時間4383小時。

3.在基層社會組織發(fā)展期的組織機制。基層黨建的組織機制有利于開展基層社會組織的聯(lián)系工作。新碶街道黨工委打破了過去按照單位和地域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方法，根據(jù)生產(chǎn)力布局和管理對象的流向，設(shè)置聯(lián)合黨委和區(qū)域黨組織，使基層黨的組織架構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形勢相適應(yīng)。并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建、“兩新”黨建等多個領(lǐng)域打破人才、組織、教育等資源分布的不均衡性，力求黨建資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主體之間有序流動。建立了城鄉(xiāng)共享的干部人才新體系，將農(nóng)村專職工作者、大學(xué)生村官以及城市社區(qū)專職工作者三支隊伍進行歸并。聯(lián)合黨委和區(qū)域黨組織通過遠程教育、黨員信息庫、網(wǎng)上支部等開放靈活的新模式，破解了零散黨員和流動黨員教育管理難題。其在黨建上的突出意義就在于為基層黨組織對區(qū)域內(nèi)各種社會組織實現(xiàn)有效引領(lǐng)構(gòu)建了一個合理分布的“磁場”發(fā)射網(wǎng)。

4.在基層社會組織成長期的平臺機制。新碶街道的“區(qū)域和諧共建理事會”于2007年8月發(fā)起，規(guī)范于同年10月北侖區(qū)委下發(fā)的〔2007〕57號文件。區(qū)域和諧共建理事會在新碶街道黨工委的主導(dǎo)下組建，作為基層區(qū)域自治管理的協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)商組織。

理事會吸納了區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟、社會組織以及流動人員等群體組織的代表為理事會成員。理事會一般設(shè)秘書處，負責(zé)日常事務(wù)，與黨員服務(wù)中心合署辦公，秘書長由區(qū)域黨組織主要負責(zé)人擔(dān)任。理事會按照“以黨建促共建、以共建促和諧、以和諧促發(fā)展”的思路開展工作;一是定期協(xié)商區(qū)域社會公共事務(wù)，形成資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制。二是積極動員和組織區(qū)域內(nèi)各類社會組織參加區(qū)域性、社會性、公益性、群眾性活動。三是負責(zé)反映各理事單位的意見、要求和建議，及時做好溝通、協(xié)調(diào)工作，處理好各方面關(guān)系。黨委構(gòu)建這個理事會，使各類基層社會組織有了一個共同參與的協(xié)商平臺。

(三)機制創(chuàng)新和效能分析:社會組織黨建工作的“第四種”探索

目前，在社會建設(shè)過程中針對新興的社會組織進行的黨建工作，從全國范圍來看主要的探索有三種模式。第一種以廣東為代表，在登記管理機關(guān)成立社會組織黨工委。在省社會組織黨工委成立后，市、縣級社會組織黨工委紛紛成立，實現(xiàn)了社會組織黨組織的全覆蓋。第二種以北京為代表，在業(yè)務(wù)主管單位成立社會工作委員會。第三種以深圳和重慶為代表，分別由組織部門成立“兩新”組織黨工委。

然而，與比較成熟的已登記注冊的城市社會組織自上而下覆蓋的黨建模式相比，草根式成長中的大量僅社區(qū)備案的基層社會組織的基層黨建工作仍存在著難題和空白。主要有:絕大多數(shù)僅備案的基層社會組織沒有或沒有條件建立黨的基層組織，在這些社會組織中的黨員長期不能參加黨的組織生活;黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用;社會組織內(nèi)即使有黨組織，其設(shè)置形式往往也不夠完善，難以擔(dān)負起對社會組織的活動進行有效監(jiān)督的職責(zé);大量的草根基層社會組織大量存在，難以進行有效的黨建工作。

寧波市北侖區(qū)新碶街道推行的這種“磁場覆蓋式”基層社會組織黨建引領(lǐng)工作，可以理解為前述三種建立專門黨組織以外，針對基層社會組織進行的開發(fā)原有黨建資源的第四種探索。筆者認為這一探索進行的機制創(chuàng)新蘊含了四大特點，值得借鑒。1.以社會主義核心價值體系的感召為紐帶輻射聯(lián)絡(luò)基層社會組織的廣大成員;2.以黨員先鋒模范作用為表率引領(lǐng)基層社會組織健康成長;3.以黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政與自治的三位一體銜接為手段組織動員社會力量;4.以公共利益的共享為目標服務(wù)民生需求。既引領(lǐng)了基層社會組織的發(fā)展方向，也提升了基層黨建的工作水平，還增強了服務(wù)民生需求的效能。

這種方法的優(yōu)勢還在于能有效地使分散游離的“電子”——大量發(fā)展不完善的基層社會組織能夠聚集在基層黨組織的“大磁場”中，從而進一步凝聚分散的黨員、凝聚小微社團、凝聚初長成的基層社會組織、凝聚無序的社會力量，提高黨對這些社會游離“量子”的動員整合能力。更為細致入微地實現(xiàn)黨建對基層社會組織的整合力，真正達到黨組織影響力的底層覆蓋。

三、基層黨建在社會建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)整合功能的啟示與建議

新碶案例帶給我們的第一個啟示是:黨的建設(shè)尤其是基層黨建應(yīng)圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過度依賴政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以“接地氣”的方式展現(xiàn)基層黨的政治整合力，進而保證貫徹和堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強對各類基層社會組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會。第二個啟示是:基層黨的建設(shè)應(yīng)著力于將黨內(nèi)事務(wù)與黨外事務(wù)有機結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮到黨內(nèi)的意識訴求，更要考慮和照顧到黨外各方的意識訴求和利益訴求，不僅要動員和激勵黨內(nèi)的積極性、黨員的先鋒模范作用，更要動員和激勵各類基層社會組織和廣大基層黨員群眾的積極性，唯有如此，才能真正推動黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)功能向基層社會各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。由此，調(diào)研組就基層黨建工作提出如下三方面建議:

(一)黨建引領(lǐng)與尊重基層社會組織的獨立性相統(tǒng)一。從政治學(xué)角度思考基層社會組織的黨建引領(lǐng)工作，我們也認識到必須關(guān)注如何保持政黨的行政性與社會性的平衡，既要通過黨建增強執(zhí)政黨社會整合力的效能發(fā)揮，又要照顧正在成長中的基層社會組織的健康發(fā)展。

(二)黨建引領(lǐng)與提升基層社會組織的自覺性相結(jié)合?；鶎狱h建對基層社會組織要起到價值引導(dǎo)和行為約束的作用，幫助其確立社會主義核心價值的理念和取向，進而激發(fā)基層社會組織聯(lián)系群眾和服務(wù)社會的自覺性。黨組織可以為他們培養(yǎng)提供人才，提升基層社會組織的功能發(fā)揮水平。還可以提供榜樣，強化基層社會組織的公益性。因為從長遠發(fā)展來看，黨不可能聯(lián)系所有的基層社會組織。在這樣的情況下，黨要使基層社會組織成為黨的聯(lián)系組織，就必須主動地建立具有對自發(fā)性產(chǎn)生的基層社會組織具有整合性作用和榜樣力量的基層社會組織。

(三)黨建引領(lǐng)與創(chuàng)新基層社會組織工作機制的多樣性相協(xié)調(diào)。一是創(chuàng)新溝通機制。積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段加強與基層黨員群眾的溝通。比如，可以創(chuàng)建相應(yīng)的各種群組織，包括QQ群、微信群、飛信群等，把相關(guān)聯(lián)系對象添加入群，便于在線溝通，保持常態(tài)聯(lián)系，尤其是遇有突發(fā)事件，可以實現(xiàn)即時傳達。二是創(chuàng)新走訪機制。建議有計劃安排黨組織代表定期走訪基層社會組織，一方面解釋政策措施、梳理情緒和矛盾，另一方面了解社情民意、聽取意見建議，達到上情下達和下情上達的目的。三是創(chuàng)新聯(lián)動機制。在開展社會服務(wù)中，要探索建立全方位的聯(lián)動機制，包括縱向聯(lián)動(基層黨組織與基層社會組織)、橫向聯(lián)動(基層社會組織之間的聯(lián)動)、內(nèi)外聯(lián)動(與政府、媒體、企業(yè)及相關(guān)基層社會組織聯(lián)動)。通過多方聯(lián)動，搭建一個共同參與的互動溝通平臺，實現(xiàn)資源整合與互補。最終完成基層社會組織公益性社會服務(wù)工作的兩個根本轉(zhuǎn)變:即由單個組織獨立服務(wù)向群體聯(lián)合提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;由組織獨立開展活動向與社會各界聯(lián)合開展活動轉(zhuǎn)變。

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