兩宋時(shí)代昭通境域所屬高層政區(qū)的設(shè)置與演變

傅奠基

（昭通學(xué)院 管理學(xué)院， 云南 昭通 657000）

后周顯德七年（960），趙匡胤取代后周建立北宋，定都開封。此后，相繼吞并荊、湘，攻取后蜀、南漢和南唐。太平興國(guó)三年（978）泉漳納土，吳越歸地，南方掃平；四年年太宗親征北漢，結(jié)束了五代十國(guó)的分裂局面。

宋初歷經(jīng)20余年的征戰(zhàn)，消除了中原地區(qū)的割據(jù)勢(shì)力，但對(duì)邊疆各少數(shù)民族建立的政權(quán)卻始終鞭長(zhǎng)莫及。北方契丹人建立的遼國(guó)、西北黨項(xiàng)人的西夏（1038）、西南的吐蕃、大理國(guó)以及后來的金、蒙古等，先后與宋朝形成了長(zhǎng)期對(duì)峙的局面?！端问贰さ乩碇尽份d其疆域?yàn)椋骸皷|南際海，西盡巴僰，北極三關(guān)”。宋代疆域雖不及唐朝廣闊，但仍在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻州縣，繼續(xù)由部族首領(lǐng)管理當(dāng)?shù)卣?wù)，基本維持了西南的原有秩序，實(shí)現(xiàn)了有效的統(tǒng)治。

為了鏟除唐末五代軍閥干政的威脅，趙宋王朝對(duì)地方行政體制進(jìn)行了前所未有變革。在逐步削減節(jié)度使財(cái)政、軍事、司法權(quán)的同時(shí)，又在府、州之上設(shè)“路”，作為中央派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督與管控。其職能部門有安撫使司（帥司）、轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕司）、提點(diǎn)刑獄司（憲司）和提舉常平司（倉司），合稱“四司”。“帥司”為軍事機(jī)構(gòu)，其余三司都有監(jiān)察府州的職責(zé)，統(tǒng)稱“監(jiān)司”。這種將地方權(quán)力一分為四，諸司相互獨(dú)立而又彼此牽制的制度設(shè)計(jì)，具有合議制的性質(zhì)。北宋“四使”之中，轉(zhuǎn)運(yùn)使權(quán)力最重，因其他三司并非每路均設(shè)，故通常以轉(zhuǎn)運(yùn)司作為統(tǒng)轄一路的行政中心；南宋亦堅(jiān)持以轉(zhuǎn)運(yùn)司為主體的地方行政體制?！端未笤t令集》載：［1］

以干蠱之才，領(lǐng)轉(zhuǎn)漕之任，生民系乎舒慘，國(guó)用倚之盈虛。百吏承風(fēng)，在舉措而宜慎；三年會(huì)計(jì)，固黜陟以是行?！?/p>

兩宋地方行政層級(jí)均為：路——州（府、軍、監(jiān)）——縣三級(jí)?！奥贰敝频膭?chuàng)設(shè)，上承唐朝的道，下啟元代的行省制；明清的都、布、按三司亦以看作宋代帥、漕、憲三司的發(fā)展。

終宋一代，對(duì)外與遼、夏、金、蒙元等政權(quán)戰(zhàn)和不定，對(duì)內(nèi)則采取強(qiáng)干弱枝，重內(nèi)輕外的統(tǒng)治策略，軍、政機(jī)構(gòu)旋置旋廢，導(dǎo)致了兩宋政區(qū)劃分與沿革的紛繁多變。同時(shí)，由于朝廷過分集權(quán)，使地方缺乏合力，喪失了抵御外族入侵的反抗力，導(dǎo)致北宋時(shí)的金人南侵和后來的國(guó)破家亡。對(duì)此，文天祥曾痛心感慨：“敵至一州則破一州，至一縣則破一縣，中原陸沈，痛悔何及……”。

一、宋朝地方行政制度的變革

宋初承襲唐制，分全境為13道。太宗臨朝南方九國(guó)已定，始推行“分路而治”的改革。太平興國(guó)四年分天下為21路；七年（982）又合并為19路；雍熙四年（987）有所調(diào)整，但仍為19路；端拱二年（989）設(shè)17路；淳化三年（993）并為16路。［2］淳化四年分為兩京十道，至道元年（995）又改十道為十路，廢止道制。經(jīng)太祖、太宗三十余年的苦心經(jīng)營(yíng)，至道十五路的設(shè)置，表明以路為中央與府州之間的地方行政層級(jí)建制基本定型。

宋朝“路”名稱的由來，顯然是仿唐代的“道”制而置。周振鶴說：“道者，路也，分道與交通路線必然關(guān)連，以便監(jiān)察。”［3］但唐道是有最高長(zhǎng)官的單一政區(qū)，而宋路卻是復(fù)式組織，復(fù)式區(qū)劃。據(jù)龔延明考證，開寶八年（975）始見“道”名改為“路”。［4］淳化（990）以前路、道并存。宋初各路名稱和區(qū)劃變動(dòng)頻繁，至道三年（997）才基本定型，分為15路：

京東路、京西路、河北路、河?xùn)|路、陜西路、淮南路、江南路、荊湖南路、荊湖北路、兩浙路、福建路、西川路、峽西路、廣南東路、廣南西路。

咸平四年（1001），分西川、峽西兩路為利州、梓州、益州、夔州4路，總計(jì)17路；仁宗天圣八年（1030），分江南為東、西兩路，合為18路。熙寧五年（1072），又分淮南為東、西兩路，京西為西南、西北路，分陜西為永興軍路、秦鳳路，合為21路。熙寧六年（1073），分河北為東、西路，合為22路。熙寧七年（1074），分京東為東、西兩路，合為23路。崇寧四年（1105），以開封府設(shè)京畿路，增為二十四路。宣和四年（1122）又新置燕山府路、云中府路，徽宗時(shí)已設(shè)26路。

靖康之難后，宋室南渡，半壁河山僅余十六路或17路（利州路，東、西分合不定）。當(dāng)時(shí)，管轄區(qū)域包括昭通境域在內(nèi)的梓州路，已更名為潼川府路，其政區(qū)通名恰好府、州、軍、監(jiān)一應(yīng)俱全，總計(jì)下轄：潼川、遂寧、紹熙三府；瀘、資、果、普、昌、敘、合、渠八州；懷安、廣安二軍及富順一監(jiān)。另有若干砦（寨）、堡、鎮(zhèn)、鹽井、茶場(chǎng)的設(shè)置。

（一）強(qiáng)干弱枝——空前專制的中央集權(quán)

鑒于唐末五代“方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”而造成節(jié)度使武力割據(jù)的教訓(xùn)，趙宋王朝采取了“恃文教而略武備”的治國(guó)方略。太祖說他“以文治武”重用文臣的理由是：“五代方鎮(zhèn)殘虐，民受其禍，朕令選儒臣干事者百余，分治大藩，縱皆貪濁，亦未及武臣一人也?！碧?、太宗兩朝轉(zhuǎn)運(yùn)使，無一例外均由文臣充任。

趙匡胤采納趙普的“安天之策”，對(duì)節(jié)度使“稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”。首先把一些節(jié)度使駐地以外兼領(lǐng)的州（俗稱支郡）收歸中央。對(duì)征戰(zhàn)中新取得的州也不再劃歸某節(jié)鎮(zhèn)，而改由朝廷管理。有的州雖然保留了刺史名號(hào)，但由朝廷任命文臣出任府州長(zhǎng)官，又設(shè)通判以制衡知州。太平興國(guó)二年（977），太宗下詔同時(shí)罷去18節(jié)鎮(zhèn)所領(lǐng)支郡，完全廢除了支郡制。至仁宗前期，又在各地分別創(chuàng)設(shè)了都部署路、兵馬都鈐轄、提舉兵甲司等，以統(tǒng)轄一路軍事，徹底奪去了節(jié)度使的兵權(quán)。

唐末五代，“州縣多為藩鎮(zhèn)所據(jù)，貢賦不入朝廷，府庫耗竭”。太祖為了防止節(jié)度使聚斂財(cái)富對(duì)抗朝廷的情形死灰復(fù)燃，采取設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使“經(jīng)度一路財(cái)賦”的措施，從而接管了節(jié)度使的財(cái)政權(quán)。當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使路僅為財(cái)政區(qū)劃，除總管一路財(cái)稅征運(yùn)之外，尚未賦予其他職責(zé)。轉(zhuǎn)運(yùn)使控制地方稅賦，對(duì)方鎮(zhèn)專權(quán)無異于釜底抽薪。正如《文獻(xiàn)通考·職官考》所言：“置諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使，以總利權(quán)?！睘樽尭髦葑赓x如數(shù)上繳朝廷，乾德二年，“令諸州至今每歲受民租及箢榷之課，除支度給用之外，凡緡帛之類，悉輦送京師?！比~適《水心集》評(píng)論說：“太祖之制諸鎮(zhèn)，以執(zhí)其財(cái)用之權(quán)為最急?！テ湮泊蟛坏糁颊?，財(cái)在上也?！蹦康木褪且尅肮?jié)度使不食本鎮(zhèn)租賦”。大權(quán)旁落的使節(jié)度，最終成了榮譽(yù)頭銜，“其事務(wù)悉歸本州知州、通判兼總之”。

趙宋王朝采取崇文輕武，強(qiáng)干弱枝，內(nèi)重外輕的策略，正如司馬光《上謹(jǐn)習(xí)疏》所言：“剪削藩鎮(zhèn)，齊以法度，擇文吏為之佐，以奪其殺生之柄。攬其金谷之富，其麾下精銳之士聚諸京師，以備宿衛(wèi)。制其腹心，落其爪牙，使不得陸梁”。經(jīng)過宋初幾朝的苦心經(jīng)營(yíng)，基本解決了威脅歷代帝王的“心腹之患”和“肢體之患”。對(duì)此，南宋學(xué)者呂中總結(jié)說：

以文臣知州，以朝官知縣，以京朝官監(jiān)臨財(cái)賦，又置運(yùn)使、置通判、置縣尉，皆所以漸收其權(quán)?！煜轮畡?shì)一矣。（《宋大事記講義·卷二》）

（二）諸司并立——地方分權(quán)與路的設(shè)置

經(jīng)歷了“節(jié)次以天下土地形勢(shì)，俾之分路而治”的多次調(diào)整，轉(zhuǎn)運(yùn)使路演變了為府州之上的最高一級(jí)地方行政建置。對(duì)此，有學(xué)者指出，唐道區(qū)劃注重“山河形便”的原則，以加強(qiáng)對(duì)道區(qū)的控制；而宋路區(qū)劃理念已經(jīng)演變?yōu)椤耙蕴煜峦恋匦蝿?shì)”劃分統(tǒng)治區(qū)域，并有意識(shí)地使路轄區(qū)跨越山河，以消除滋生藩鎮(zhèn)的自然地理因素。［5］

轉(zhuǎn)運(yùn)使最早出現(xiàn)在唐代中葉，經(jīng)歷唐后期以及五代的演變，亦為北宋所沿襲。太祖、太宗為統(tǒng)一南北征戰(zhàn)之時(shí)，都設(shè)有隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)籌集軍需糧草，事成即罷。乾德三年（965），置諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使掌一路財(cái)賦；開寶九年（976），轉(zhuǎn)運(yùn)司被賦予按察區(qū)內(nèi)地方長(zhǎng)官的權(quán)力?！端问贰ぬ姹炯o(jì)》載：“詔諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使察州縣官吏能否，第為三等，歲終以聞?！碑?dāng)時(shí)各路名稱和區(qū)域劃分均時(shí)有變動(dòng)，至太宗時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)使司開始確定固定治所和區(qū)劃。太平興國(guó)二年，“以轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)諸路事，其分合未有定制?！贝净辏?91），轉(zhuǎn)運(yùn)使開始增加司法權(quán)，淳化三年下詔說，轉(zhuǎn)運(yùn)使“外分主計(jì)之司，雖曰轉(zhuǎn)輸，得兼按察，總覽郡國(guó)，職任尤重，物情舒慘，靡不由之”。景德三年（1006）轉(zhuǎn)運(yùn)使又兼勸農(nóng)使，其職權(quán)已超出“經(jīng)度一路財(cái)賦”之限，而成“于一路之事無所不總”的地方大員，轉(zhuǎn)運(yùn)司已被視作為地方行政主體，即所謂“朝廷之令必行于轉(zhuǎn)運(yùn)使，轉(zhuǎn)運(yùn)使之令必行于州，州之令必行于縣，縣之令必行于吏民”。

景德四年（1007）后，為防止轉(zhuǎn)運(yùn)使權(quán)力過于集中，又在陸續(xù)在各路設(shè)置提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司、安撫使司等機(jī)構(gòu)，使之互相牽制和監(jiān)督。提點(diǎn)刑獄司的職權(quán)原屬轉(zhuǎn)運(yùn)使司，淳化三年（992）一度設(shè)負(fù)責(zé)司法的提點(diǎn)刑獄官，次年罷；景德四年（1007）正式設(shè)置提點(diǎn)刑獄司，成為常設(shè)路級(jí)機(jī)構(gòu)，職權(quán)兼及治安、軍器、河渠等事，亦有監(jiān)察官吏之責(zé)。熙寧二年（1069）再增設(shè)提舉常平司路，專管新法財(cái)稅，兼農(nóng)田水利、差役事，以分轉(zhuǎn)運(yùn)司之財(cái)權(quán)。倉司亦有舉刺官吏之職。憲、倉兩司相繼分割了轉(zhuǎn)運(yùn)司的司法、賦稅等事權(quán)，且各有相應(yīng)的分路區(qū)域。朝廷明文規(guī)定：“諸路提點(diǎn)刑獄司廨舍與轉(zhuǎn)運(yùn)使副同在一州者，并徙他州”。《方輿勝覽·成都府》載：“成都路漕置司成都，憲置司嘉定，而漕不及憲?！?/p>

北宋路級(jí)政區(qū)雖以轉(zhuǎn)運(yùn)使路為主，但在西北邊境地區(qū)，安撫使司的地位更顯重要，該區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)司和提刑司都只分為永興軍、秦鳳兩路，而安撫使司卻因御邊重任分為六路。除永興軍之外，鄜延、環(huán)慶、秦鳳、熙河、涇原五路均處于與西夏或吐蕃對(duì)峙的前沿，統(tǒng)稱“西北五路”。

宋初，安撫使分為常設(shè)和臨時(shí)設(shè)立兩種。若某路受災(zāi)或遇兵匪之患，遣使賑濟(jì)、或撫平邊釁等，事畢即罷。在河北、河?xùn)|路則“別置司長(zhǎng)任”，后又令“陜西沿邊大將帥亦皆帶安撫使名”。在與西夏的長(zhǎng)期對(duì)峙中，戰(zhàn)區(qū)制度幾經(jīng)變換，安撫司逐漸成為路級(jí)的固定機(jī)構(gòu)。陜西路處于宋夏軍事交鋒的前沿，帥臣多加“經(jīng)略”二字，稱為經(jīng)略安撫使，其職責(zé)為“統(tǒng)制軍旅，綏撫戎夷”。真宗、仁宗時(shí)期，經(jīng)略、安撫使均由文臣充任，其官銜一般是“某某路安撫使兼都部署兼某某知州”。據(jù)李昌憲考證，最遲至乾道六年（1170）南宋境內(nèi)十六路安撫使已全部設(shè)置完畢。［6］

從乾德年間置轉(zhuǎn)運(yùn)使開始，至熙寧二年置提舉常平司止，經(jīng)歷了一百余年的苦心經(jīng)營(yíng)，其間又有多次的反復(fù)調(diào)整，終于形成了將一路的軍、民、財(cái)、刑諸政，分散于帥、漕、憲、倉四司的獨(dú)特制度。為了嚴(yán)防府州之上的路級(jí)區(qū)域演變成割據(jù)政權(quán)，不僅對(duì)各路長(zhǎng)官之權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，而且始終強(qiáng)調(diào)兵財(cái)分治的原則，即“制軍、給食”不可通而為一。周振鶴評(píng)價(jià)宋代政區(qū)為：

前無古人，后無來者，完全是內(nèi)重外輕的產(chǎn)物，路不但在權(quán)力方面，而且在區(qū)劃方面也不是完善的一級(jí)，因此宋代的行政區(qū)劃層級(jí)只能算虛三級(jí)制。［7］

宋人南渡后，以軍事為重，各路都設(shè)安撫司，轄區(qū)內(nèi)首州知州例兼安撫使，“掌一路兵民之政”，還帶本路“馬步軍都總管”之職，政區(qū)格局戰(zhàn)區(qū)特色突出。高宗前期，安撫使成為一路首席長(zhǎng)官，有“便宜裁斷”的指揮權(quán)。但這種局面并沒維持多久，因?yàn)樵谂c金、蒙戰(zhàn)爭(zhēng)中重新組建的軍隊(duì)，不再受安撫使節(jié)制，而改由都總管、都鈐轄等武職軍官統(tǒng)兵御敵?！督ㄑ滓詠硐的暌洝氛f：“自渡江以來，沿邊之兵盡歸諸大將，帥臣反出其下”。

隨著宋元戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)升級(jí)，在遍設(shè)安撫使的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)經(jīng)畫“邊鄙軍旅之事”的制置使。建炎元年，詔令“安撫、發(fā)運(yùn)、監(jiān)司、州軍官，并聽制置司節(jié)制”。面對(duì)蒙元大兵壓境的危局，不斷由重臣出任宣撫使、宣諭使、制置使、安撫制置使等，安撫使原有的職權(quán)喪失殆盡。在兩淮、京湖、四川三大戰(zhàn)區(qū)，則“合官、民、兵為一體，通制（置）、總（領(lǐng)）司為一家”，制置使成為獨(dú)攬全局的方面大員。高宗建炎初，曾委任朝官“總領(lǐng)”都督府、宣撫司財(cái)賦，全稱“總領(lǐng)某路財(cái)賦”官，掌管調(diào)拔和籌辦各軍錢糧，并有權(quán)預(yù)聞本路軍政之權(quán)，簡(jiǎn)稱總領(lǐng)?！八拇傤I(lǐng)所”后改稱都轉(zhuǎn)運(yùn)司，紹興十五年，撤銷四川都轉(zhuǎn)運(yùn)司，于宣撫司下設(shè)總領(lǐng)司，專掌財(cái)賦。紹興十八年（1148），罷四川宣撫司設(shè)總領(lǐng)所，治利州。有學(xué)者認(rèn)為，“總領(lǐng)所”屬于特殊的路級(jí)機(jī)構(gòu)［8］。

（三）內(nèi)重外輕——中央官員分掌地方大權(quán)

宋代地方行政在路級(jí)之下設(shè)有府、州、軍、監(jiān)四種統(tǒng)縣政區(qū)。其中的軍、監(jiān)亦有與寨、堡、城等縣級(jí)政區(qū)同級(jí)者，為府州下屬。兩宋時(shí)期路及其下轄之府、州、軍、監(jiān)均時(shí)有更置、升降或廢罷。如《元豐九域志》卷七載：

唐成都府，劍南西川節(jié)度?；食脚d國(guó)六年降為益州，罷節(jié)度。端拱元年復(fù)為成都府，劍南西川節(jié)度。淳化五年復(fù)為益州。嘉祐四年復(fù)升為府。

宋代之府多由州升格而成，故有“州郡之名，莫重于府”的說法。如梓州因據(jù)“水陸之沖﹐為劍外一都會(huì)”，重和元年（1118）升為潼川府，“梓州路”亦隨之更名為“潼川府路”。府又有京府、次府之別。東京開封府、西京河南府、南京應(yīng)天府、北京大名為北宋四大京府。開封為京師重地，曾自成京畿路，其余三京府為陪都，隸于各路之下。南宋初年無京府之置，建炎年中升杭州為臨安府，又稱行都，表示不忘舊京而存恢復(fù)故土之志，實(shí)際視為京府。有宋一代，先后設(shè)府六十，為宋代州制變動(dòng)最顯著的特征之一。州級(jí)行（府、州、軍、監(jiān)）政區(qū)為宋代行政區(qū)劃之主干。州、府、軍、監(jiān)，雖受路級(jí)監(jiān)司督察，但其治權(quán)卻直屬于朝廷，長(zhǎng)官由皇帝委派文臣出任，稱“權(quán)知某州軍州事”，簡(jiǎn)稱“知州”。知州可以向皇帝奏事，財(cái)賦亦直接送交中央。

宋初沿襲唐制，節(jié)度使、觀察使、防御使、團(tuán)練使、刺史等，均為實(shí)官，得以赴州任職。隨著太祖、太宗相繼收奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，節(jié)度、刺史等作為一州之長(zhǎng)的名義雖予以保留，但并不允許到州府赴任，而代以文臣京朝官“權(quán)知”州、府事。同時(shí)，為預(yù)防地方大員，培植黨羽，據(jù)地自雄，又規(guī)定知州每三年一輪換，且當(dāng)?shù)厝瞬荒鼙就翞楣?。劉篤才說：

通過“帶本官”出任地方這一形式，使這些地方長(zhǎng)官始終不忘自己的身份是中央政府的官員，從而對(duì)于中央政府保持一種組織認(rèn)同感。明清時(shí)代雖不再以朝官出任地方，卻仍保留了知府、知州、知縣這些稱呼，以寓代中央理事之義。［9］

宋朝地方行政的另一獨(dú)特之處，是在府州一級(jí)還設(shè)立了“事得專達(dá)”皇帝的“通判官”，全稱“通判州軍事”，以分知州職權(quán)。除參與州政外，通判還具有向皇帝奏報(bào)“所部官有善否及職事修廢”的特權(quán)，實(shí)為帝王監(jiān)聽各州府的耳目，所以通判官又有“監(jiān)州”之名。通判官因有王命在身，經(jīng)常同知州爭(zhēng)權(quán)，府州政事多受其牽制。

宋代二級(jí)政區(qū)中，軍、監(jiān)兩類頗為復(fù)雜，路轄之軍與州平級(jí)，實(shí)際地位等同于下等州而高于監(jiān)。軍多置于戰(zhàn)略要地、邊境重鎮(zhèn)及交通樞紐等處，長(zhǎng)官稱“軍使”或“知軍”，副職為“通判某軍事”。作為特殊的統(tǒng)縣政區(qū)，軍原則上只領(lǐng)一縣，而多以管轄寨、堡、城、關(guān)為主；個(gè)別縣級(jí)軍，則常保留縣名，而由軍使兼知縣。城、寨、堡等多為戍兵駐防之地，屬于兵民合治性質(zhì)的政區(qū)。城與寨多與縣同級(jí)，隸屬于府、州、軍，寨亦或有隸屬于縣者，至于堡則多轄于縣下。如在瀘州漢、“夷”雜居區(qū)，出于軍事需要建有眾多城、寨、堡，后來其中的納溪寨升為納溪縣，“安夷寨”升“安夷縣”。

監(jiān)作為行政區(qū)始于五代而盛于宋，由理財(cái)之地逐漸轉(zhuǎn)為治民的行政單位，長(zhǎng)官稱“知監(jiān)事”或“監(jiān)使”。監(jiān)分州、縣兩級(jí)，凡于坑冶、鑄錢、牧馬、煮鹽等經(jīng)濟(jì)要地皆可置監(jiān)，專管某一產(chǎn)業(yè)方面的事，以領(lǐng)鎮(zhèn)為主，領(lǐng)縣者不多見；縣級(jí)監(jiān)與縣可互為升降?！遁浀丶o(jì)勝》謂：“徽宗朝升淯井監(jiān)為長(zhǎng)寧軍”。宋代因防止武人專權(quán)，有意弱化鎮(zhèn)的軍事特征而突出其經(jīng)濟(jì)功能，如景德鎮(zhèn)即以瓷業(yè)著稱于世。

縣為宋代最基本的行政區(qū)，兩宋時(shí)期與縣同級(jí)者除上述軍、監(jiān)、寨、城、堡、關(guān)、津、鎮(zhèn)外，還有院、井、務(wù)、場(chǎng)等工礦區(qū)，亦屬于準(zhǔn)縣級(jí)單位，因?yàn)樗未匾慕稹~、鐵、錫、水銀、朱砂等礦產(chǎn)開采與冶煉、鑄造的管理機(jī)構(gòu)，多以監(jiān)、冶、場(chǎng)、院、務(wù)等為基本單元。個(gè)別小縣只設(shè)縣尉通管境內(nèi)事務(wù)，稱“尉司”而不以縣名，如永泰縣被廢為鎮(zhèn)而隸屬于鹽亭縣，熙寧十年（1077）獨(dú)立，只設(shè)縣尉，稱“永泰尉司”，后改名安泰尉司，紹興三十一年（1161），又升為安泰縣（今四川鹽亭）。

宋代各級(jí)行政制度的設(shè)置，無不以其高度的中央集權(quán)制為特征?！斗短芳肪矶兄^：“收鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸于縣，收縣之權(quán)悉歸于州，收州之權(quán)悉歸于監(jiān)司，收監(jiān)司之權(quán)悉歸于朝廷”。唐代的府州，只有一個(gè)上司，而宋代府州頭上竟有四路長(zhǎng)官，地方官員的境況可想而知。最終正如南宋學(xué)者陳亮所言，“郡縣空虛，而本末俱弱”。

二、兩宋對(duì)西南的經(jīng)營(yíng)及政區(qū)建置

南詔滅亡五年之后，唐王朝亦土崩瓦解，中原進(jìn)入五代十國(guó)群雄割據(jù)時(shí)期。唐天復(fù)二年（902），清平官鄭買嗣篡奪南詔建立長(zhǎng)和國(guó)，但僅維持20余年，即被劍川節(jié)度使楊干貞所滅，并擁立趙善政建立天興國(guó)，隨后楊干貞又廢趙氏而自立義寧國(guó)。最終，后晉天福二年（937），通海節(jié)度使段思平聯(lián)絡(luò)“東方三十七部”，滅義寧立大理國(guó)。

公元965年宋滅后蜀，大理建昌官員即修書遣使祝賀。此后，開寶至寶元年（968—1038）間，大理又多次遣使“入貢”，欲與宋通好。太平興國(guó)七年（982），宋亦曾令黎州造大船于大渡河上，“以濟(jì)西南蠻之朝貢者”。政和七年（1117），宋朝正式冊(cè)封大理國(guó)王段和譽(yù)為“金紫光祿大夫、檢校司空、云南節(jié)度使、上柱國(guó)、大理國(guó)王”。

大理初期基本承襲了南詔之疆域，行政區(qū)劃設(shè)有節(jié)度、都督、郡，下轄州、甸、賧、寨、部等次級(jí)政區(qū)。受都督、節(jié)度管轄的部族則稱部、甸，以土長(zhǎng)為其首領(lǐng)，與郡、賧錯(cuò)雜而居。大理后期廢除了節(jié)度和都督的軍事轄區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域設(shè)府，少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)郡，而在強(qiáng)鄰壓境的邊夷地區(qū)則設(shè)鎮(zhèn)。［10］總計(jì)八府、四郡、四鎮(zhèn)、三十七部。

南宋時(shí)期，內(nèi)地與大理的邊境貿(mào)易一度十分興盛，但政治往來卻反而不如北宋頻繁，與大理國(guó)的臣屬關(guān)系并沒有得到強(qiáng)化和鞏固，甚至名義上的藩屬關(guān)系也不情愿維系?！端螘?huì)要輯稿》載，紹興三十年（1133），廣西奏大理國(guó)欲進(jìn)貢及賣馬之事，高宗曰：“令賣馬可也，進(jìn)奉可勿許，安可利其虛名而勞民乎？”直至晚期宋廷仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“藝祖皇帝鑒唐之禍”的所謂“祖宗成規(guī)”。

（一）從三川到四川——川峽四路的設(shè)置

唐初在巴蜀地區(qū)設(shè)劍南道，至德二年（751）分為劍南西川、劍南東川兩節(jié)度使，后與相鄰的山南西道合稱“三川”。唐末，西川節(jié)度使王建據(jù)蜀自雄，攻占三川后，出兵取荊南，天復(fù)三年奪夔、忠、萬等州，遂兼有兩川、三峽之地。五代時(shí)，王建、孟知祥曾立足川峽地區(qū)先后建立前蜀、后蜀兩個(gè)割據(jù)政權(quán)。

乾德二年（964）太祖命大將王全斌征后蜀孟昶?！对S九域志》載：“乾德三年平兩川，并為西川路，開寶六年（973），分峽路”。太平興國(guó)二年（977）分西川為東西兩路，各置轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使，七年廢東川轉(zhuǎn)運(yùn)使并入西川。至道三年（997）定為西川與峽路，各置鈐轄司統(tǒng)一路兵馬。咸平四年（1001）分川峽轉(zhuǎn)運(yùn)使為益州、梓州、利州、夔州四路，統(tǒng)稱為“川峽四路”。以四州知州分別兼逐路“提轄兵馬捉賊事”。從此，唐代“劍南三川”之名，遂演變?yōu)椤按◢{四路”。南宋初期正式設(shè)置四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使或四川總領(lǐng)所，統(tǒng)管川峽四路財(cái)政；設(shè)四川宣撫使、四川安撫制置使統(tǒng)帥川峽四路軍政，“四川”作為政區(qū)之名得以正式確認(rèn)。

北宋時(shí)川峽地區(qū)分西川、峽路兩鈐轄司，故其帥司路的轄區(qū)大于轉(zhuǎn)運(yùn)司路，直至建炎時(shí)分兩鈐轄司路為益、利、梓、夔四路后，方與轉(zhuǎn)運(yùn)司路吻合。宋初的峽路領(lǐng)“遂、合、渝、瀘、昌、開、達(dá)、渠、巴、蓬、資、戎、涪、忠、萬、夔、施十七州及廣安、梁山、云安三軍。后來分出的梓州路領(lǐng)有梓、遂、果、資、普、榮、昌、渠、合、瀘、戎、懷安、廣安、富順等十四州軍監(jiān)。昭通境域及其鄰近地區(qū)分屬戎州與瀘州管轄。宋太祖曾告誡說：“瀘州近蠻境，尤宜撫綏?！?/p>

熙寧（1068—1078）以來，川峽腹地形勢(shì)相對(duì)緩和，而與戎、瀘州沿邊部族的矛盾日益激化，軍政重心逐漸南移，瀘州的地位亦不斷提升。大中祥符七年（1014），以梓夔路鈐轄遠(yuǎn)在遂州，“緩急不能捍御”，特置“戎、瀘、資、榮州，富順監(jiān)都巡檢使一員”。元豐五年（1082），梓夔路鈐轄司遷至瀘州，同時(shí)授權(quán)“知瀘州兼瀘南緣邊安撫使。遇有邊事，安撫、鈐轄司措置施行，轉(zhuǎn)運(yùn)司更不干預(yù)”，統(tǒng)隸瀘、戎、長(zhǎng)寧三州軍。范祖禹說：

蓋以西南遠(yuǎn)方，外接蠻夷，內(nèi)則戎兵客土相雜，或奸人窺伺，大盜竊發(fā)，淳化、咸平中，蓋嘗如此。是故兩川各置兵馬鈐轄鎮(zhèn)守，互相牽制，夷事緩急照應(yīng)，遠(yuǎn)近適中。

宣和二年（1120），詔瀘州守臣帶潼川府夔州路兵馬都鈐轄、瀘南緣邊路兵馬都鈐轄、瀘南緣邊安撫使，掌梓夔兩路兵權(quán)，節(jié)制數(shù)十州郡兵甲。乾道六年（1170），又“以瀘南為潼川府路安撫使”，“自是權(quán)任益重”。

川峽地區(qū)是南宋與金、蒙對(duì)抗的三大戰(zhàn)場(chǎng)之一，地位非同尋常。紹興五年（1135），以成都、潼川、夔州、利州四路設(shè)四川安撫制置使司，實(shí)際成為管轄數(shù)路的大軍區(qū)，制置使已成為獨(dú)攬全局的方面大員。之后，安撫制置使與宣撫使，或并置，或互置，負(fù)責(zé)川峽地區(qū)兵民之務(wù)，任六十州安危，川峽地區(qū)從此總稱四川。［11］

（二）宋朝與大理關(guān)系——從玉斧劃界到革囊渡江

宋朝普遍認(rèn)為“大理即唐之南詔”，故而在如何與之交往上顯得較為謹(jǐn)慎和保守。從公元965年至公元1116年，北宋拒絕大理冊(cè)封要求達(dá)十一次之多［12］。據(jù)說趙匡胤鑒于南詔反唐的教訓(xùn)，曾用玉斧指著地圖上的大渡河說“此外非吾所有也”?！疤鞂殤?zhàn)爭(zhēng)”后，唐朝調(diào)徐州兵至桂林防守南詔，原定三年一換的戍期，拖了六年也未能換防，引發(fā)兵變。這次嘩變雖被鎮(zhèn)壓，但五年之后，黃巢繼之而起，最終摧毀了唐王朝。故《新唐書·南蠻傳》評(píng)論說：“唐亡于黃巢，而禍基于桂林”。為了避免重蹈前朝覆轍，當(dāng)時(shí)宋朝君臣自以為得計(jì)的“御戎上策”是對(duì)大理國(guó)采取長(zhǎng)期的政治孤立和文化隔絕。以為如此，就能使其“欲寇不能，欲臣不得”，永保大宋千秋無虞?！斗捷泟儆[》就曾以“天命”為由，為宋太祖所謂神機(jī)天縱的決斷做過辯護(hù)：

昔時(shí)，河道平廣，可通槽船。自玉斧劃后，河之中流忽陷下五六十丈，水至此澎湃如瀑，從空而落，舂撞號(hào)怒，波濤洶涌，舡筏不通，名為噎口，殆天設(shè)陷以限中外。

無論“宋揮玉斧”的真實(shí)性如何，但宋朝長(zhǎng)期遭受北方的軍事壓力而無暇顧及西南，卻是客觀存在的史實(shí)。張道宗《記古滇說集》說：“宋興，北有大敵，不暇遠(yuǎn)略，使傳往來不通于中國(guó)。”有別于唐朝與南詔殺伐不斷之情形，宋與大理以大渡河、金沙江、牛欄江為界，雙方邊境始終保持著長(zhǎng)期疏離而又和平相處的局面。

在大理國(guó)與宋之間，尚有一個(gè)區(qū)域頗寬的少數(shù)民族分布帶。這些受雙重羈縻的少數(shù)民族的存在，一方面使大理國(guó)與宋的邊境始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中，另一方面則減少了大理國(guó)與宋的直接沖突。［13］關(guān)于大理與宋之間的羈縻各族，宋末吳昌裔有一段詳細(xì)的記載：

南方諸蠻之大者，莫如大云南，其次小云南，次烏蒙，次羅氏鬼主國(guó)。其他小國(guó)或千百家為一聚，或二三百家為一族，不相臣屬，皆不足數(shù)，而其他皆蜀之徼外諸蠻。接黎州大渡河之對(duì)，有所謂邛部川。邛部川之后，即小云南也。邛部川之下，即兩林、虛恨蠻。虛恨之下，即馬湖大江蠻之部族夷都蠻也。……馬湖一江，自敘州入江至開邊寨。右去為大江蠻，左去為小江蠻。小江蠻即烏蒙部落也。烏蒙疆界稍大于諸蠻，可為云南之次。所有之地，隨小江而上，繞出大江、兩林、虛恨之后，與小云南相接。烏蒙之下，即呂告蠻。呂告之下，即阿永蠻。其他皆與蜀之諸郡接。……由大江蠻可通宣化縣崖門及敘之開邊寨，由呂告可通長(zhǎng)寧，由阿永河可通瀘水之江門寨，此皆通行往來之路。……自烏蒙來呂告亦可十日，自呂告來阿永可八九日，阿永來播州可七八日……

羅氏鬼國(guó)再下，則是所謂羅殿、自杞、特磨諸部?！端问贰ばU夷傳》將這些既接受宋朝封號(hào)，又為大理所羈縻的部族稱為“黎州諸蠻”，“敘州三路蠻”、“瀘州蠻”、“西南諸夷”等。

隨著蒙古大軍的步步緊逼，南宋君臣才想到“重賞招募有能識(shí)蠻路、曉蠻語之人，令其節(jié)約諸蠻，深入遠(yuǎn)探，以伺動(dòng)息端的”，企圖聯(lián)絡(luò)大理及西南各部共同抗敵。蒙古本想打通川東之后，再沿長(zhǎng)江東下滅宋，可是卻因遭到了四川軍民的頑強(qiáng)抵抗而作罷。為此，又采用“斡腹之謀”，實(shí)施從四川西部的吐蕃地區(qū)奔襲大理，再?gòu)哪厦姘胧駵缢蔚挠鼗貞?zhàn)術(shù)。大理亦由此卷人宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)的漩渦而不能自拔。

嘉熙三年（1239年）蜀帥陳隆之向朝廷報(bào)告，蒙軍“欲由大渡河攻破大理等國(guó)，斡腹入寇。”淳祐四年（1244），蒙軍南侵大理，守將高禾戰(zhàn)死，蒙軍被擊退。段氏報(bào)喪于宋，為謝大理拒蒙之助，宋亦遣使吊祭。淳祐八年（1248），蒙古軍隊(duì)企圖經(jīng)吐蕃境直下大理，四川安撫制置使余玠得報(bào)，遣嘉定鎮(zhèn)守俞興阻擊，播州少數(shù)民族將領(lǐng)楊文率部隨行，宋軍三戰(zhàn)三捷，并于大渡河畔生擒蒙古將領(lǐng)禿慈，蒙軍北撤?？墒谴伺e并未引起大理方面的警覺。淳祐十年（1250）李曾伯上《帥廣條陳五事奏》，提出借助當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族之力量以防備蒙古軍隊(duì)進(jìn)攻的建議，并分析了“輯約溪峒”與“團(tuán)結(jié)民丁”兩條邊政的得失。方大瓊也建議：

自杞諸種好相仇斗，若有術(shù)使之，用蠻攻敵，可使彼送死。要之，陡?jìng)鋰?yán)密，威聲遠(yuǎn)暢，彼不敢動(dòng)，上策也。［14］

宋理宗寶慶初，蒙古定兵出靈關(guān)，羅氏鬼國(guó)即遣使報(bào)告，說蒙古將進(jìn)窺大理，實(shí)欲取道西南大入中國(guó)，請(qǐng)預(yù)作籌備，但南宋朝庭并未認(rèn)真對(duì)待此事。1253年忽必烈“革囊渡江”征大理，攻陷陽苴咩；次年忽必烈北還，由兀良合臺(tái)率軍相繼攻破善闡城，俘獲段興智，建云南行中書省，以段氏為大理世襲總管。

大理敗亡，川蜀由是陷入元軍包圍之中。寶祐三年（1255）蒙軍南北夾擊攻蜀，兀良合臺(tái)自云南移師北上，兵出烏蒙，趨瀘江，過馬湖，通道嘉定，與北路軍合師于重慶地區(qū)，準(zhǔn)備順流而下圍攻鄂州之際，南宋朝廷方感到情勢(shì)危急，不惜重金拉攏羅氏以為后援。《宋史·理宗本紀(jì)》謂：

寶祐四年五月甲辰，羅氏鬼國(guó)遣使報(bào)思、播，言大元兵屯大理，取道西南，將入邊。詔以銀萬兩使思、播結(jié)約羅鬼為援。

宋朝對(duì)呂告、阿永諸蠻，也專門“差人賚禮物撫犒”。寶祐三年（1255）呂告蠻報(bào)告說：“敵自八月透入，近蕃以兵往援，戰(zhàn)勝俘獲，敵已穿出敘州小江蠻地。”［15］寶祐四年（1256）九月，有“西南蕃呂告蠻目寧名天兄弟”等“為國(guó)家御難”?！抖茸诒炯o(jì)》謂：“咸淳九年（1273），馬湖蠻王汝作、鹿巫蠻王沐丘帥蠻兵五百余助官，軍民義阻險(xiǎn)馬湖，捍御有功。1258年蒙軍再次攻占成都，1259年蒙哥汗圍攻釣魚城時(shí)死于軍中，蒙征蜀之役以失敗告終。景定二年（1261）潼川路安撫副使兼知瀘州劉整降元，后軍民復(fù)取之，改名江安州，與合州釣魚城等，繼續(xù)抵抗，直至宋亡。城之內(nèi)外，僰夷葛僚又動(dòng)以萬計(jì)，與漢人雜處

宋朝棄大理于不顧，最終被蒙軍從云南抄了后路。對(duì)此，清人倪蛻評(píng)論說：“為宋人計(jì)，必當(dāng)聯(lián)滇以保蜀?！翊罄愍q汲汲于通貢諸朝以圖保蔽，而有宋諸公恬然不察?！彼稳藞?zhí)意恪守“玉斧劃界”的“祖宗家法”，結(jié)果竟落得個(gè)“元跨革囊”的悲劇下場(chǎng)！南宋之亡于蒙古，實(shí)屬咎由自取。

三、結(jié)語：宋與大理雙重羈縻下昭通境內(nèi)的民族區(qū)域

兩宋時(shí)期，昭通境域大部屬梓州路（潼川府路）戎、瀘二州所轄。乾德三年（965）平蜀，戎州領(lǐng)僰道、義賓、南溪、開邊、歸順五縣，后經(jīng)省并，僅領(lǐng)僰道、南溪二縣。《元豐九域志》卷七載：

乾德五年，省開邊、歸順二縣入僰道。太平興國(guó)元年，改義賓縣為宜賓。熙寧四年省宜賓縣入僰道。唐朝曾在戎州設(shè)義賓縣，取“慕義來賓”或“以義賓服”之意，后為避趙匡義名諱，改“義”為“宜”。戎州“城之內(nèi)外，僰夷葛僚又動(dòng)以萬計(jì)，與漢人雜處”。時(shí)人認(rèn)為戎州之名具有“鎮(zhèn)撫戎夷”之不雅含意，有礙于社會(huì)和諧，政和四年（1114），官府應(yīng)鄉(xiāng)士何表秀之請(qǐng)，上奏朝廷，取《禹貢》“西戎即敘”之義，改“戎州”之名為“敘州”，同時(shí)改僰道為宜賓。宣和三年后，敘州又增設(shè)宣化、慶符二縣?！端问贰さ乩碇尽份d，宣化縣即為原并入僰道縣的宜賓鎮(zhèn)，“宣和元年（1119），復(fù)以鎮(zhèn)為縣，改今名”；慶符縣，“本敘州徼外地，政和三年，建為祥州，置慶符、來附二縣，宣和三年，州廢，并來附縣入慶符縣，隸敘州”。

大理強(qiáng)盛時(shí)，其控制區(qū)域直接推到四川黎州、嘉州、戎州、瀘州邊境，故兩宋時(shí)昭通境域除敘州四縣所領(lǐng)外，大部處于宋與大理之間的過渡帶上，部分屬于大理東川郡的閟畔部，其余為戎州（敘州）、瀘州管轄的烏蒙、芒部、易娘、易溪等西南諸蕃部。其中烏蒙首領(lǐng)阿杓封為烏蒙王，芒部首領(lǐng)為西南蕃部大巡檢?！端问贰ばU夷傳》稱戎州所領(lǐng)30羈縻州為“敘州三路蠻”，即馬湖蠻、南廣蠻、石門蕃部。馬湖部在敘州西北，有馬湖三十七部王子董氏，居“馬湖江右”，馬湖江即今四川涼山州與云南昭通市之間的金沙江河段。馬湖部位于“東蠻”與石門蕃部之間，即今四川雷波、馬邊，云南永善、綏江一帶。南廣蠻即南廣河流域今四川高縣、筠連至云南鹽津、鎮(zhèn)雄一帶。石門蕃部以烏蒙、烏撒為大，分布于唐石門道沿線，位于今昭通、會(huì)澤、巧家一帶。瀘州南部之呂告蠻，即后世鎮(zhèn)雄芒部土司之祖，阿永蠻為永寧土司之祖。

大理后期，以東川郡統(tǒng)領(lǐng)滇東北黔西烏蠻諸部，計(jì)領(lǐng)烏撒、阿頭、易溪、易娘、烏蒙、閟畔六部，其東又有芒部、阿晟二部。這些“撫之難順，擾之易動(dòng)”的少數(shù)民族部族，有時(shí)既聽命于宋朝又臣服于大理，但多數(shù)時(shí)間處于自我發(fā)展的獨(dú)立狀態(tài)，宋或大理所謂羈縻者，多半只是徒有虛名而已！

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