“三中全會(huì)”下的禹州大治安

金其高

(華東政法大學(xué)，中國(guó)上海 200042)

大治安，既是個(gè)公安業(yè)務(wù)話題，又是個(gè)社會(huì)治安話題，還是個(gè)安邦定國(guó)話題。隨著社會(huì)的進(jìn)化、經(jīng)濟(jì)的繁榮、博弈的嬗變，越顯得也越要求治安的博大精深。謂之“社會(huì)治安綜合治理”、“社會(huì)管理綜合治理”與“社會(huì)建設(shè)綜合治理”等，均為一定程度上的大治安，皆可用大治安進(jìn)行統(tǒng)率。①參見(jiàn)金其高:《大治安及其學(xué)術(shù)之邊際》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期，中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料·刑事法學(xué)》2012年第5期。

中原，狹指河南，廣指黃河中下游地區(qū)及整個(gè)黃河流域。經(jīng)略中原之于經(jīng)略中國(guó)，意義非同一般。世人常曰:“得中原者得天下。”《宋史·李剛傳》有云:“自古中興之主，起于西北則足以據(jù)中原而有東南?！敝T葛亮《出師表》有云:“當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中原?！雹趨⒁?jiàn)《辭海》，上海辭書(shū)出版社1980年版，第1408頁(yè)。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式提升、規(guī)制為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出:到2020年，“把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)”，從而使中原崛起的目標(biāo)更加清晰。至此，科學(xué)地制定相應(yīng)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)治安經(jīng)略乃至整個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)治安戰(zhàn)略，已提上有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)的正式議事日程。

中原位于中國(guó)中部，而禹州又位于中原中部。禹州，面積1472平方公里，山水相依，是中原城市群南緣的中心城市，中華民族的搖籃，中華文明的發(fā)祥地，華夏之根，華夏之都。禹州歷史悠久，文化燦爛，洪荒初開(kāi)，人類祖先便在這里繁衍生息。早在新、舊石器時(shí)代，就閃耀著華夏文明之光，為華夏文明的中心。③參見(jiàn)《百度百科·禹州》。據(jù)此，作為一個(gè)重要選項(xiàng)的“三中全會(huì)”型禹州大治安，固有其科學(xué)依據(jù)、道德依據(jù)與實(shí)踐依據(jù)。

一、“三”，禹州大治安的戰(zhàn)略思維

思維方式很重要，看法決定做法，思路決定出路。大智慧時(shí)時(shí)、處處都有，無(wú)窮無(wú)盡，聚焦起來(lái)即在于形成科學(xué)的思維方式。

(一)“一分法”、“二分法”與“三分法”

一、二、三，等等，都是智慧的結(jié)晶，“一分法”、二分法”與“三分法”，皆頗有智慧。

“一分為三”的思維方式，是“一分為二”、“合二而一”思維方式的高度對(duì)立統(tǒng)一，一而再，再而三，具有大智慧。三有三層含義，三是數(shù)、三是度、三是路。三指事物在相互聯(lián)系、相互制約中追求平衡，免走極端，自主創(chuàng)新，“持中選路”，即走第三條道路。三實(shí)際上是一種生活理念、生活方式、生活風(fēng)采、生活力量。一主要是對(duì)事物的肯定，二主要是對(duì)事物的否定，三主要是對(duì)事物之否定之否定?？磫?wèn)題不能只知其一，還要知其二，更要知其三?！叭址ā?，講求正、反、合，注重科學(xué)的博弈與和諧。三角形最穩(wěn)定、三角形最有效、三角形最實(shí)在。三角思維方式①參見(jiàn)金其高:《三角犯罪預(yù)防模式》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。，是“三分法”更進(jìn)一步的深化與升華，可謂不斷創(chuàng)新的智慧思維法則之一，擁有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)品性。

(二)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)偏重“一分法”、“二分法”，缺少“三分法”

從思維方式上看，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)非常講究“一”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，追求大一統(tǒng)，絕對(duì)認(rèn)為任何“不一”都是對(duì)“一”的潛在威脅。魏襄王問(wèn)孟子:“天下惡乎定?”孟子對(duì)曰:“定于一?！雹趨⒁?jiàn)《資治通鑒》。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期泛標(biāo)簽化，泛政治化，泛斗爭(zhēng)化。要么“一言堂”，家長(zhǎng)制;要么“窩里斗”，生死冤家。社會(huì)好勇斗狠，處處“火藥桶”，一碰就火，一點(diǎn)就炸，一根牛筋，一路不歸。要想進(jìn)行真正的、科學(xué)的“維和”、“維穩(wěn)”、“維權(quán)”，就必須找到“一分法”不能容物、“二分法”只講斗爭(zhēng)之思維頑癥。

(三)禹州大治安的戰(zhàn)略思維，善用一分法、二分法、三分法，尤為秉持三分法。

禹州大治安，必須善用一、二、三大智慧。求同存異，和諧共生?！坝⑿鄄粏?wèn)出處”，“晴天雨天都是好天氣”，“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”。用其所長(zhǎng)，萬(wàn)物皆寶;用其所短，萬(wàn)物皆廢。如此這般，方能真正擁有大智慧。

善用“一分法”。任何事物都有一面性、二面性及三面性，需揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)號(hào)入座。一點(diǎn)論注重同一，辦事容易走極端。要揚(yáng)其“求同”之長(zhǎng)避其“排異”之短，故須注重系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)本身、系統(tǒng)與外界之間的“和而不同”。禹州大治安形成“一”個(gè)系統(tǒng)，指禹州大治安自身具有整體性、層次性與最優(yōu)化。對(duì)禹州大治安系統(tǒng)的元素，既要求“一個(gè)不能少”，也要求“一個(gè)不能多”，還要求“一個(gè)不能換”，非其莫屬，恰到好處。系統(tǒng)整體上達(dá)到精致，所謂“增一分則太肥，減一分則太瘦，施朱則太赤，施粉則太白”。有關(guān)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治安各自形成系統(tǒng)，形成“一”，就是實(shí)現(xiàn)了禹州大治安系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、功能目標(biāo)的擇優(yōu)化與運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的有序化。③參見(jiàn)金其高著:《社會(huì)治安學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第238～269頁(yè)。如此，既是“一分法”，又非原“一分法”。

善用“二分法”。任何事物都有一面性、二面性及三面性，需揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)號(hào)入座?！岸址ā弊⒅囟窢?zhēng)，辦事極易產(chǎn)生過(guò)多的、過(guò)度的矛盾沖突。禹州大治安揚(yáng)其好勇斗狠、偏嗜搏殺之優(yōu)，避其喜愛(ài)“對(duì)掐”、“死拼”、錙銖必較、睚眥必報(bào)之劣。不計(jì)一城一地之得失，不爭(zhēng)一時(shí)一事之短長(zhǎng);注重“雙贏”而非“零和”;注重“斗勇”更重“斗智”。如此，既是“二分法”，又非原“二分法”。

善用“三分法”。任何事物都具有一面性、二面性及三面性，需揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)號(hào)入座。“三分法”注重和諧，但也容易“搗糨糊”。要揚(yáng)其“海納百川”之優(yōu)，避其不夠原則之劣。系統(tǒng)論、博弈論與和諧論，實(shí)三論合一，異曲同工，殊途同歸。禹州大治安的主體、禹州大治安的方法、禹州大治安的客體都很重要，三者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，還相互鼎立，具備石頭、剪刀、布關(guān)系之屬性，構(gòu)成三角模式。其三個(gè)元素形成一個(gè)大系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)又有子系統(tǒng)。從“三分法”及三角思維方式看治安經(jīng)略，機(jī)鋒處處，奧妙無(wú)窮，博大精深，任重道遠(yuǎn)。如此，既是“三分法”，又非原“三分法”。

故而，禹州大治安的戰(zhàn)略思維，確系善用“一分法”、“二分法”與“三分法”，尤持三分法，乃至秉持“三分、三角、三元”法。④參見(jiàn)金其高:《金融法律管理服務(wù)的“三分”、“三角”、“三元”》，卓澤淵、劉建、李小華主編:《金融法律管理服務(wù)與管理創(chuàng)新論壇》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012年版，第70～79頁(yè)。禹州自主創(chuàng)造、河南大力推廣的深度運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”，就深得一分法、二分法、三分法，特別是三分法的要旨。整體作戰(zhàn)，是禹州市公安局在處置重大刑事案件(特別是偵破命案)中，以及推而廣之的打防管建服務(wù)等各項(xiàng)警務(wù)工作中，始終堅(jiān)持的系統(tǒng)作戰(zhàn)原則。系統(tǒng)中心統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行“一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任”，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)“九長(zhǎng)”全到位的整體攻堅(jiān)、快速處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立三級(jí)布控網(wǎng)絡(luò)，搶占大案要案等案件偵破先機(jī)，完善命案?jìng)善瓶焖俜磻?yīng)工作流程，建立不同警區(qū)、不同警種、不同警務(wù)協(xié)作機(jī)制，提高不同警區(qū)、不同警種、不同警務(wù)之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立公安機(jī)關(guān)與社會(huì)有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)管理服務(wù)的合力。整體作戰(zhàn)繼續(xù)廣度、深度、長(zhǎng)度運(yùn)用，將警力下沉于群眾日常生產(chǎn)、生活中，將打、防、管、控、建與服務(wù)功能融為一體，達(dá)到現(xiàn)代警務(wù)之高級(jí)目標(biāo)。諸如，引入新型流動(dòng)警務(wù)車，促使警務(wù)防控進(jìn)一步向一線前移;建立全省首個(gè)警務(wù)平臺(tái)，融治安防控與便民服務(wù)為一體;打造面目一新的社區(qū)警務(wù)室，讓市民“家門(mén)口的派出所”、“流動(dòng)派出所”發(fā)揮更大的作用;“綜合打擊”形成系統(tǒng)，形成機(jī)制，形成實(shí)效。2010年，河南省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在禹州召開(kāi)，禹州“整體作戰(zhàn)法”經(jīng)驗(yàn)被全省推廣運(yùn)用。

可見(jiàn)，禹州“整體作戰(zhàn)法”，始終圍繞構(gòu)建“一”個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，首先符合“一分法”的系統(tǒng)思維，對(duì)接系統(tǒng)理論。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)防控能夠廣效、高效、長(zhǎng)效地處置相關(guān)問(wèn)題。能夠產(chǎn)生巨大的整體效應(yīng)，是系統(tǒng)論存在的最主要科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)確實(shí)能夠解決1+1=2、1+1＞2、1－1=2等問(wèn)題。哲人亞里士多德曾稱:“整體大于部分之和?！比魏蜗到y(tǒng)內(nèi)部，都具有元素、結(jié)構(gòu)、功能、時(shí)序四個(gè)方面的客觀特性?；驹厥窍到y(tǒng)的組成基礎(chǔ)，元素之間的關(guān)聯(lián)方式是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與環(huán)境的相互作用表現(xiàn)為系統(tǒng)的功能，系統(tǒng)功能的發(fā)揮是一個(gè)時(shí)序過(guò)程。近年來(lái)，禹州公安務(wù)實(shí)創(chuàng)新，特別注重系統(tǒng)自身(隊(duì)伍)建設(shè)，在構(gòu)建“整體作戰(zhàn)法”之“一”個(gè)系統(tǒng)方面狠下工夫，形成警員自身、警隊(duì)部門(mén)、警局整體、警局與社會(huì)之間、社會(huì)與人文、自然之間互動(dòng)的合力。具體措施有:第一，提高民警工作能力。諸如提高民警的群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力、現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。第二，從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警出警力?！皩幵附裉靽?yán)管重罰聽(tīng)哭聲，也不愿將來(lái)犯錯(cuò)聽(tīng)罵聲?！薄皥?zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪，督察監(jiān)督跟進(jìn)到哪?！睆?qiáng)化制度建設(shè)，狠抓源頭治理，嚴(yán)格警務(wù)規(guī)范。制定信訪工作“四條鐵規(guī)”、出臺(tái)執(zhí)法工作“五個(gè)嚴(yán)禁”，落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)“十條規(guī)定”，對(duì)違法違紀(jì)民警嚴(yán)格追究，剛性問(wèn)責(zé)。構(gòu)建和諧警營(yíng)，從優(yōu)待警。禹州市公安局“大處落筆，小處著墨”，采取各種方式從優(yōu)待警，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民警干事創(chuàng)業(yè)積極性。推動(dòng)派出所正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)“花園式、規(guī)范化、民警向往的派出所”。在財(cái)力、物力上向基層傾斜，全面落實(shí)從優(yōu)待警政策，為民警統(tǒng)一配備生活用品，規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)基層民警扎根基層、奮發(fā)工作積極性。2010年，禹州市公安局有3個(gè)派出所被公安部命名為“一級(jí)公安派出所”，5個(gè)派出所被河南省公安廳命名為“二級(jí)公安派出所”，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。第三，創(chuàng)新警務(wù)管理制度。建立“實(shí)干用人，憑政績(jī)用干部”的用人機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)在用人上杜絕“潛規(guī)則”，全部操作公開(kāi)，不留任何“余地”。實(shí)行綜合打分的民警考評(píng)機(jī)制，改“伯樂(lè)相馬”為“公開(kāi)賽馬”，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有舞臺(tái)，讓干成事的人有地位。綜合打擊工作中的探組制，給民警搭建實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)一線民警的積極性。如今，禹州市公安局風(fēng)清氣正的工作氛圍已經(jīng)形成。民警普遍表示，“心氣順和，憑實(shí)干實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的時(shí)機(jī)已到”。第四，通過(guò)科技強(qiáng)警來(lái)提高警力，以信息警務(wù)為主導(dǎo)，建立科技平臺(tái)，推動(dòng)深度應(yīng)用。近年來(lái)，禹州市公安局堅(jiān)持把信息化作為提升核心戰(zhàn)斗力、促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的龍頭和主線來(lái)抓，圍繞“平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、科技建設(shè)”三大支撐，高端定位，先干先行，強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)和深度應(yīng)用。①據(jù)禹州市公安局提供的材料。“整體作戰(zhàn)法”，有效動(dòng)員警力、高效組織警力、盡少使用警力，著力構(gòu)建警務(wù)工作的“一”個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，有效解決實(shí)戰(zhàn)中的1+1=2、1+1＞2、1－1=2等問(wèn)題。

復(fù)可見(jiàn)，禹州“整體作戰(zhàn)法”，其次符合“二分法”的思維，對(duì)接博弈理論。應(yīng)該說(shuō)，打，包括“嚴(yán)打”，并非不需要。倘若不嚴(yán)厲打擊各種犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)治安的趨勢(shì)就得不到有效遏制，甚至還會(huì)愈演愈烈。2009年前，禹州社會(huì)上的黑惡犯罪勢(shì)力，已發(fā)展成一定規(guī)模，已發(fā)展成一定氣候?！昂铀侍柿?，‘厭子’不斷頭;老的搗怕了，小的長(zhǎng)大了?！边B少林寺武術(shù)學(xué)校的百余名學(xué)生，也被黑惡犯罪勢(shì)力“忽悠”參與“二警隊(duì)”的一些“出警行動(dòng)”。禹州人人自危，老百姓缺乏安全感，市領(lǐng)導(dǎo)晚上一般也都不出門(mén)，一時(shí)間可謂“老鼠過(guò)街，喊打人人”。值得一提的是，大敵當(dāng)前，英雄亮劍。禹州公安干警集結(jié)在新的領(lǐng)軍人物、禹州市副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)劉玉亭旗下，嫉惡如仇，上下一心，眾志成城，堅(jiān)決除惡打黑。禹州公安將“整體作戰(zhàn)法”運(yùn)用于除惡打黑中，人人“眼睛容不得沙子”，凡涉及處置涉惡涉黑案件，明確職責(zé)，專人專辦，局內(nèi)所有案外干警皆無(wú)人置喙。特別是知悉本案是“劉市長(zhǎng)親自批的”，從上到下更是不敢、不愿、不能說(shuō)情，只有全力支持辦案才是唯一選項(xiàng)。

還可見(jiàn)，禹州“整體作戰(zhàn)法”，更是符合“三分法”的思維，對(duì)接和諧理論。禹州“整體作戰(zhàn)”的主體、方法、客體，三者實(shí)際上既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，還相互鼎立，具備石頭、剪刀、布關(guān)系之屬性，構(gòu)成三角模式。其三個(gè)元素形成一個(gè)大系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)又有子系統(tǒng)，機(jī)鋒處處，奧妙無(wú)窮，博大精深，任重道遠(yuǎn)。再者，與“整體作戰(zhàn)法”互為關(guān)聯(lián)的，禹州近年來(lái)實(shí)施“大治安”，不苛求“零發(fā)案”，②參見(jiàn)劉玉亭:《平安禹州之創(chuàng)建》，載《綜治研究》2012年第12期。猶如先輩“大禹治水”的注重疏導(dǎo)，不提倡“嚴(yán)防死守”，很符合一分為三的大智慧。

二、“中”，禹州大治安的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

社會(huì)、人文、自然，是一個(gè)客觀的、宏觀的，既不可多、又不可少、還不可換的大三角。從根本上說(shuō)，社會(huì)治安攻防兼有社會(huì)性、人文性、自然性等三種品性。故而，必須將社會(huì)治安問(wèn)題及其防控既看作一種能與人分離(不一定要有人來(lái)實(shí)施)，而主要涉及社會(huì)制度、社會(huì)管理、社會(huì)關(guān)系，有完整的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象，又將其看作非得由人來(lái)實(shí)施，主要涉及人的生理、人的心理、人的病理，有完整的行為規(guī)律的人的行為，還將其看作像鶯飛草長(zhǎng)、風(fēng)花雪月一樣，有完整的自然運(yùn)行規(guī)律的平常的自然情形，才可能歷史地、科學(xué)地、完整地揭示出社會(huì)治安問(wèn)題及其防控的本質(zhì)特性，“踏破鐵鞋”尋覓科學(xué)而現(xiàn)實(shí)的治安策。禹州大治安，運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)與自然科學(xué)的原理，三管齊下。

禹州有其獨(dú)特的“三中”品性，禹州大治安的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，充分考量了禹州地處中原客觀情況的“三中”，切合中原的社會(huì)、人文、自然情況。

(一)中原的社會(huì)情況

中原大地，長(zhǎng)期是政治角逐、政權(quán)更迭、政體演變之“你方唱罷我登場(chǎng)”的大舞臺(tái)，發(fā)生了難以計(jì)數(shù)的重大政治事件和政治活動(dòng)，積累了大量的政治智慧和政治經(jīng)驗(yàn)，形成了非常豐富的安邦治國(guó)韜略。黃帝是公認(rèn)的先祖，開(kāi)創(chuàng)了初始的政權(quán)制度，構(gòu)建了國(guó)家治理的雛形。從堯、舜、禹的禪讓到夏、商、周的世襲，完成了部落聯(lián)盟向奴隸制國(guó)家的轉(zhuǎn)變。之后，國(guó)家與國(guó)家之間的紛爭(zhēng)、交往與聯(lián)盟等政治行為，不斷地推動(dòng)政體的發(fā)展，開(kāi)啟封建社會(huì)的先河，形成比較完善的封建制度。從夏朝到宋代3000多年間，河南一直是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，先后有200多位帝王建都或遷都于此，幾度形成政治文明的巔峰與輝煌。中國(guó)八大古都，河南占四(開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鄭州)，其中洛陽(yáng)乃九朝古都?！爸鹇怪性?、“問(wèn)鼎中原”，由此而來(lái)。①參見(jiàn)《百度百科·中原文化》?，F(xiàn)今僅存的河南內(nèi)鄉(xiāng)古縣衙，有諸多記載古代中國(guó)的社會(huì)及其管理狀況的史料，古縣衙本身就是其一。

總之，中原長(zhǎng)期作為“天下共主”，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”。中原悠久、厚重、先進(jìn)的社會(huì)文明，凝結(jié)成中原文明的王者文化特質(zhì)。

(二)中原的人文情況

中原文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從表層看是一種地域文化，從深層看又不是一般的地域文化，而是中華民族傳統(tǒng)文化的根源和主干，在中華文化發(fā)展史上占有突出地位。中原思想文化，是中華民族思想文化的核心，也是百家思想集大成者。

儒家孔子出生山東，祖籍河南，講學(xué)、游說(shuō)地主要在中原。洛陽(yáng)“二程”(程顥、程頤)開(kāi)創(chuàng)的宋明理學(xué)，將儒家文化推向新的高峰，成為宋元明清以來(lái)居統(tǒng)治地位的主流意識(shí)形態(tài)。法家韓非子，亦為河南人。道家老子，同為河南鹿邑人，長(zhǎng)期生活在河南，《道德經(jīng)》寫(xiě)作于河南。中原思想文化傳達(dá)剛健有為、自強(qiáng)不息、中庸尚和的生活哲學(xué)，不僅隱含著“日新”的變革進(jìn)取精神，而且體現(xiàn)了友好共處、向往和平的精神境界。這些，塑造了中華民族的基本文化形態(tài)和性格，豐富了中華民族精神寶庫(kù)，并對(duì)世界文化產(chǎn)生很大影響。西人伏爾泰、狄德羅、托爾斯泰，都曾受到《道德經(jīng)》的影響。托爾斯泰直至暮年還在饒有興趣地閱讀《道德經(jīng)》，言及中國(guó)人孔孟對(duì)其影響很大，老子對(duì)其影響巨大。

中原還是一片崇尚正義、嫉惡如仇、景仰英雄、造就豪杰的熱土。“十八羅漢鬧中原”，中原兒女在歷史的長(zhǎng)河中譜寫(xiě)的英雄曲，如燦爛畫(huà)卷，光耀神州。女?huà)z補(bǔ)天、夸父逐日、大禹治水、愚公移山等歌頌英雄的神話傳說(shuō)，都產(chǎn)生、流傳于河南。中國(guó)歷史上第一次農(nóng)民起義的領(lǐng)袖陳勝，河南登封人。代父從軍的巾幗英雄花木蘭，河南虞城人，其義舉令世人贊嘆不已，美國(guó)人將其英雄故事搬上銀幕，使之譽(yù)滿全球。宋開(kāi)封府包拯，剛正不阿、鐵面無(wú)私、不畏權(quán)貴、懲惡揚(yáng)善，成為世人景仰、萬(wàn)代傳頌的“包青天”。南宋愛(ài)國(guó)將領(lǐng)岳飛，河南湯陰人，其“精忠報(bào)國(guó)”的壯志、“還我河山”的吶喊、“駕長(zhǎng)車踏破賀蘭山闕”的豪情，始終激勵(lì)中華兒女，抵御外侮、報(bào)效祖國(guó)?！疤煜鹿Ψ虺錾倭帧保性湫g(shù)文化，技冠天下，德播神州。“少林”成為中國(guó)武術(shù)、中原文化乃至中華文化的品牌。同樣發(fā)源于中原的太極拳，以剛?cè)岵?jì)為特征，以強(qiáng)身健體、修心養(yǎng)性為主旨，已推廣到五大洲。②參見(jiàn)《百度百科·中原文化》。所有這些，都是一種不同尋常的文化現(xiàn)象。

可見(jiàn)，中原地杰人靈，人才濟(jì)濟(jì)，群英薈萃。中原悠久、厚重、先進(jìn)的人類文明，凝結(jié)成中原文明的智者文化特質(zhì)。

(三)中原的自然情況

農(nóng)業(yè)最早在中原地區(qū)興起，中原農(nóng)耕文化包含了眾多特色耕作技術(shù)、科學(xué)發(fā)明。三皇之首的伏羲教人“作網(wǎng)”，開(kāi)啟了漁獵經(jīng)濟(jì)時(shí)代。炎帝號(hào)稱“神農(nóng)氏”，教人播種收獲，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)時(shí)代。大禹治水，重在疏導(dǎo)，推進(jìn)了中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了數(shù)學(xué)、測(cè)繪、交通等相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由河南人鄭國(guó)主持修建的“鄭國(guó)渠”，極大地改善了關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨著民族的融合，特別是中原人的南遷，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與理念傳到南方，促進(jìn)了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)水平的提高?？梢哉f(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的起源與發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)制度的確立與發(fā)展，均與河南密切相關(guān)。③參見(jiàn)《百度百科·中原文化》。“萬(wàn)物土中生，民以食為天?！奔Z食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命門(mén)，中原盛產(chǎn)糧食，為“天下糧倉(cāng)”，對(duì)其切不可等閑視之。“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。”——這是美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)基辛格博士給其總統(tǒng)的建議。①參見(jiàn)《基辛格一句話透露美國(guó)分裂中國(guó)的三大殺手锏!》，載人民網(wǎng):http://www．people．com．cn/GB/32306/33232/14399664．html，2011 年4 月14 日訪問(wèn)。禹州大治安，確保糧食安全，確?！叭r(nóng)”安全，正是以糧食安全為相應(yīng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、戰(zhàn)略內(nèi)容與戰(zhàn)略愿景。

形象地說(shuō)，中原地處中國(guó)之中部，廣袤精致。依中國(guó)的自然區(qū)位，中原或可解讀為美女“三圍”之腰圍?！翱兹笘|南飛”，中國(guó)女神面向東海與南海，極目遠(yuǎn)眺碧波浩瀚的太平洋。富饒美麗的“長(zhǎng)三角”與“珠三角”地帶，極顯美女之魅力與風(fēng)采，可視為美女之胸圍;寬廣、平緩、厚重的中原地帶，承上啟下，左右逢源，合縱連橫，協(xié)調(diào)全身，一如人的肚臍腹脘部位，乃人體生理中樞，“小蠻腰”狀態(tài)可稱作美女之腰圍;從黑土地、塞北江南到大西北、大西南，屯富于斯，屯智于斯，屯防于斯，可為中國(guó)戰(zhàn)略大后方，猶如美女之臀圍，猶莫言所謂“豐乳肥臀”。如上，腰圍、胸圍、臀圍之美女“三圍”，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，還相互鼎立。

中原在中國(guó)的自然區(qū)位重要且特殊，對(duì)之不可小覷。逐鹿中原，問(wèn)鼎中原，經(jīng)略中原，自古“得中原者得天下”。自此還可以說(shuō)，“安中原者安天下”。中原文明從根源上、本質(zhì)上看是一種農(nóng)業(yè)文明，注重法治同時(shí)更注重倫理?？梢?jiàn)，中原悠久、厚重、先進(jìn)的地域文明，凝結(jié)成中原文明的仁者文化特質(zhì)。

“世事恰如黃河水，緩流總比激流寬?！敝性蟮胤A賦的寬廣胸懷，養(yǎng)育了古今個(gè)性鮮明的“河南人”和當(dāng)下社會(huì)治安中的“河南公安精神”。②參見(jiàn)“河南公安精神”專題，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期;參見(jiàn)《大力弘揚(yáng)河南公安精神確保全省社會(huì)的大局穩(wěn)定》，載河南黨建網(wǎng):http://www．hndjw．gov．cn/2010/01/22/27037．html，2010 年1 月22 日訪問(wèn)。有人說(shuō)，河南人有四種:普普通通的河南人、踏踏實(shí)實(shí)的河南人、不畏艱難的河南人、俠肝義膽的河南人。省委書(shū)記盧展工盛贊河南人的“三平”精神:平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈的責(zé)任感。禹州市公安局全體干警，也都是好樣的。禹州公安的領(lǐng)軍人物，禹州市副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)劉玉亭，既是一個(gè)普普通通的河南人，又是一個(gè)警界傳奇人物。他，又是一個(gè)“工作狂”?！逗幽暇鞂W(xué)院學(xué)報(bào)》主編翟英范教授對(duì)其評(píng)介:“劉玉亭，整天想的都是工作，說(shuō)的都是工作，做的都是工作。他會(huì)的全是工作，唱歌、跳舞什么的，一個(gè)不會(huì)。工作不做完，睡不著覺(jué)。”出身警察世家、河南警院(校)畢業(yè)生、一路從基層做起且業(yè)績(jī)頗為不凡的，禹州市公安局副局長(zhǎng)兼政治處主任張曉娟，在接受筆者兩個(gè)小時(shí)的訪談中，對(duì)劉副市長(zhǎng)的評(píng)介集中為“四個(gè)字”:“公”(為人大氣，一心為公)、“情”(對(duì)民眾、對(duì)民警、對(duì)同事，滿腔熱情)、“實(shí)”(做人、做事十分務(wù)實(shí)、力戒虛名)、“新”(勇于接受新鮮事物，敢于大力開(kāi)拓創(chuàng)新)。

從地緣上看，中國(guó)文化可以一分、二分、三分。一分，指中國(guó)文化是一個(gè)整體，有其共同特質(zhì)。二分，指中國(guó)文化可以劃分為差別比較大的南方文化與北方文化。三分，指中國(guó)文化可以劃分為既相互聯(lián)系又相互區(qū)別還相互鼎立的南方文化、中原文化與北方文化。一分為三，“持中選路”。上述王者文化特質(zhì)、智者文化特質(zhì)與仁者文化特質(zhì)，集結(jié)成禹州文明乃至中原文明的總體文化特質(zhì)。仔細(xì)考量，東西南北中，作為中華文化發(fā)端與中心的中原文化，實(shí)兼有農(nóng)村中國(guó)與城市中國(guó)、倫理中國(guó)與法治中國(guó)、傳統(tǒng)中國(guó)與現(xiàn)代中國(guó)等幾重“雙料”特點(diǎn)，并以此凝結(jié)成為中國(guó)文化的基礎(chǔ)與精髓。

禹州亦為小城市，然小城市卻有大文章。“山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈?！敝袊?guó)的小城市，實(shí)體上屬于中國(guó)最基層的正規(guī)地域管理建制(小城市多為縣或縣級(jí)市，“郡縣治，則天下安”)，實(shí)質(zhì)上兼有上述幾重“雙料”之特點(diǎn)，實(shí)際上已成為中國(guó)一定區(qū)域的社會(huì)、人文、自然暨治安之運(yùn)行中心。中原，特別是中原小城市，很有魅力，很耐端詳，很需考量。2011年至2012年，筆者曾一不計(jì)名利(分文未取)、二不辭勞苦(一次調(diào)研就是五、六天時(shí)間)、三不顧病殘(三年前曾腦出血，大難不死)，單獨(dú)或由研究生朱莉、喻芳、金子、袁夢(mèng)、張靖隨行，七進(jìn)中原，特別是挺進(jìn)中原之小城市，調(diào)查研究，樂(lè)此不疲(七進(jìn)中原:一次鄭州，河南警察學(xué)院“犯罪學(xué)俯察與大治安經(jīng)略”學(xué)術(shù)研討會(huì);四次永城，“全國(guó)中小城市社會(huì)治安管控模式——以永城市為樣本”高層論壇，及事后為完成自定的“永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安”課題③參見(jiàn)金其高主編:《永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安》，中國(guó)檢察出版社2012年版。進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研等;二次禹州，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安戰(zhàn)略研討會(huì)、禹州警務(wù)創(chuàng)新全國(guó)專家考察論證會(huì)等)，甚至還挑了一個(gè)鄭州學(xué)生妹作為關(guān)門(mén)弟子。承蒙《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》見(jiàn)愛(ài)，筆者2011～2012年連續(xù)兩年在該學(xué)報(bào)所屬各期，連續(xù)發(fā)表金氏大治安學(xué)說(shuō)系列論文，其中一篇《大治安及其學(xué)術(shù)之邊際》(載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期)，還被學(xué)術(shù)界標(biāo)志性刊物中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料·刑事法學(xué)》2012年第5期全文收錄。且由于兩廂情愿，“我心依舊”，目前筆者與《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》合作這種可以寫(xiě)進(jìn)歷史的歷史還在延續(xù)，真不知何時(shí)屬于“豺狼(才郎)的末日”。挺進(jìn)中原期間，筆者先后得以結(jié)識(shí)《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》主編翟英范教授①參 見(jiàn)皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會(huì)生態(tài)——以永城市社會(huì)治安管控為樣本2008～2012》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012年版，第107頁(yè)(作者翟英范簡(jiǎn)介)。，永城市政府黨組成員、公安局局長(zhǎng)邵明杰②參見(jiàn)《河南警界精英推介——邵明杰》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期封二。，禹州市副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)劉玉亭③參見(jiàn)《百度百科·劉玉亭》。等河南警界英范。像磁鐵般吸引筆者流連忘返的，正是這些中原大地上中原好漢們身上所稟賦的非常突出的王者文化特質(zhì)、仁者文化特質(zhì)與智者文化特質(zhì)等中原文化特質(zhì)。

中原歸來(lái)話中原，話中國(guó)。從大治安看社會(huì)治安防控，永城、禹州均是一個(gè)好的樣本、新的模式。筆者也曾想過(guò)，永城大治安、禹州大治安等，在中國(guó)不是太多，而是太少了。永城大治安、禹州大治安等，是怎么煉成的?筆者求解謎面，酷愛(ài)一分為三。出現(xiàn)永城大治安、禹州大治安等，竊以為主要原因有三。一者，社會(huì)原因。時(shí)勢(shì)造英雄，英雄造時(shí)勢(shì)?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”，“中原崛起”，必然需要與必然涌現(xiàn)永城大治安、禹州大治安及其領(lǐng)軍人物。二者，自然原因。一方水土養(yǎng)一方人，中原大地稟賦的寬廣胸懷，養(yǎng)育了一個(gè)個(gè)中原好漢。不難理解，河南境內(nèi)為“神馬”不斷出現(xiàn)諸如陳寔、少林群英、包拯、花木蘭、焦裕祿、任長(zhǎng)霞等政界、警界、草根名流?也不難理解，熱議中的“河南公安精神”，又是“神馬”精神?三者，個(gè)人原因。中原好漢們所具備的個(gè)人杰出素質(zhì)，特別是其得天獨(dú)厚的、特立獨(dú)行的、特別過(guò)硬的心理素質(zhì)。實(shí)際上，有些事情，大家都能看到但做不到，中原好漢們就能做到，你不服還真不行。

三、“全”，禹州大治安的戰(zhàn)略格局

禹州大治安的戰(zhàn)略格局，在“三”、“中”的基礎(chǔ)上，必然再講究“全”。

如上所述，中原的社會(huì)博大精深，中原的人文源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中原的自然一望無(wú)際?！捌仗熘?，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”。中原雖小，但系中國(guó)之中心(“我的中國(guó)芯”)?！疤煜鹿仓鳌?，勢(shì)力(視力)范圍大，勢(shì)必養(yǎng)成中原“經(jīng)略中國(guó)”、“兼濟(jì)天下”、“以天下為己任”的寬廣視窗與胸懷?！皬哪撤N意義上說(shuō)，河南是中國(guó)的縮影。河南是縮小了的中國(guó)，中國(guó)是放大了的河南。無(wú)論從地理位置、人口規(guī)模，還是從社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史地位上看，無(wú)論是就面臨的發(fā)展任務(wù)來(lái)說(shuō)，還是就需要破解的發(fā)展難題而言，河南都是中國(guó)所有省份中最具代表性和典型性的一個(gè)省份。河南所破解的發(fā)展難題，可以說(shuō)是中國(guó)所要破解的發(fā)展難題。河南探索走出的發(fā)展道路，其意義和價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域性的層面。河南對(duì)新型‘三化’(筆者注:新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的持續(xù)探索及其鮮活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有典型的樣板示范作用和重要參考借鑒價(jià)值，在助推中原崛起、加快河南振興的同時(shí)，還印證、豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！雹苻D(zhuǎn)引自河南省社會(huì)科學(xué)院課題組:《中原崛起與中國(guó)特色社會(huì)主義道路》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年9月24日。

中原文明，對(duì)于整個(gè)中華文明具有根源性、原創(chuàng)性、包容性、開(kāi)放性與基礎(chǔ)性?！爸袊?guó)兩千多年來(lái)扎根于世界第三大河長(zhǎng)江與世界第五大河黃河流域以及周邊地區(qū)，靠的是向心力與凝聚力，不然早就沒(méi)有中國(guó)了?！雹輩?見(jiàn)譚中:《希望中共十八大傾聽(tīng)新時(shí)代的心聲》，載聯(lián)合早報(bào)網(wǎng):http://www．zaobao．com/special/forum/pages8/forum_zp121107ma．shtml，2012 年11 月7 日訪問(wèn)。據(jù)此，中原文明的王者文化特質(zhì)、仁者文化特質(zhì)與智者文化特質(zhì)，促使禹州在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治安中，勢(shì)必注重“三全”。即:中原文明的王者文化特質(zhì)，使禹州極為注重工作中的“全覆蓋”(禹州/宇宙);中原文明的仁者文化特質(zhì)，使禹州極為注重工作中的“全家?！?中原文明的智者文化特質(zhì)，使禹州極為注重工作中的“全武行”(全武行:辭書(shū)意指戲曲中場(chǎng)面較大的武打，比喻打斗、搏擊等行為或表演;⑥參見(jiàn)王彥坤編:《現(xiàn)代漢語(yǔ)三音詞詞典》(增訂本)，語(yǔ)文出版社2005年版，第259頁(yè)。筆者泛指運(yùn)用文武百科各種智慧、辦法，“一個(gè)不能少”)。

中原文明對(duì)于整個(gè)中華文明來(lái)說(shuō)，是一個(gè)縮影，典型地符合中國(guó)國(guó)情，遂典型地符合適用大治安的一般情況。故禹州治安經(jīng)略，典型地需要大治安。大治安，講求整體、和諧、科學(xué)。大治安，首先是大系統(tǒng)，指社會(huì)治安防控的范圍大;大治安，其次是大團(tuán)圓，指社會(huì)治安防控的氣量大;大治安，再次是大智慧，指社會(huì)治安防控的本事大。大治安之大系統(tǒng)、大團(tuán)圓與大智慧“三大”，猶如大治安的“初級(jí)版”、“中級(jí)版”與“高級(jí)版”，一個(gè)比一個(gè)重要，且一個(gè)比一個(gè)困難，拾級(jí)而上大治安，終將促成和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。⑦參見(jiàn)金其高:《大治安精要》，載《犯罪研究》2012年第3期。故而，中原文明的王者文化特質(zhì)所追求的“全覆蓋”，即為大治安“初級(jí)版”所言大系統(tǒng);中原文明的仁者文化特質(zhì)所追求的“全家?！?，即為大治安“中級(jí)版”所言大團(tuán)圓;中原文明的智者文化特質(zhì)所追求的“全武行”，即為大治安“高級(jí)版”所言大智慧。

具體地說(shuō)，任何物體不無(wú)長(zhǎng)、寬、高三元。進(jìn)而言之，禹州大治安的戰(zhàn)略格局的“三全”，亦即全過(guò)程(長(zhǎng))、全方位(寬)、全層次(高)治安。社會(huì)管理創(chuàng)新中，以“整體作戰(zhàn)法”等為“龍頭”的禹州警務(wù)，也正在與時(shí)俱進(jìn)，向長(zhǎng)度、廣度、深度運(yùn)用方向發(fā)展。

(一)禹州大治安，充分慮及禹州社會(huì)治安攻防的前、中、后全過(guò)程

禹州的社會(huì)治安問(wèn)題及其防控，是中原社會(huì)、人文、自然情況的集中表現(xiàn)之一。任何事物都是發(fā)展序列和聯(lián)系層次的辯證統(tǒng)一，過(guò)程和結(jié)構(gòu)的辯證統(tǒng)一，時(shí)間和空間的辯證統(tǒng)一。理論體系中的歷史與邏輯的統(tǒng)一，正是上述幾對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系的體現(xiàn)。成熟的事物與理論體系，總是具有歷史與邏輯的一致性。從歷史上看，也就是從過(guò)程上看，禹州的治安問(wèn)題及其防控，可以劃分為發(fā)展之前、發(fā)展之中、發(fā)展之后。從邏輯上看，禹州的治安問(wèn)題及其防控，可以劃分成為什么、是什么、怎么辦等命題。

禹州大治安，對(duì)社會(huì)治安攻防之前、中、后作全過(guò)程關(guān)照。其不僅能像傳統(tǒng)治安實(shí)務(wù)與治安學(xué)說(shuō)一樣，首先從、容易從、一般從社會(huì)治安問(wèn)題及其防控發(fā)生之后切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題;而且能漸次由少到多、由表及里、由次涉主，從社會(huì)治安問(wèn)題及其防控發(fā)生之中切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題;再次從社會(huì)治安問(wèn)題及其防控發(fā)生之前切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。即，非但重視在社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)生之后采取懲治措施，而且并更為重視社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)生之中的控制與社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)生之前的預(yù)防，重視消解社會(huì)治安問(wèn)題原因，治理源頭，防控結(jié)合，以防為主，服務(wù)第一。禹州現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全天候打防服務(wù)，社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建，使禹州空間上做到全方位打防服務(wù)不斷檔，時(shí)間上做到全天候打防服務(wù)不斷線。禹州社會(huì)治安體系，在充分調(diào)動(dòng)公安干警積極性的同時(shí)，又充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性:將企事業(yè)單位的400名保安人員與警方聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的整體，還將環(huán)衛(wèi)工人和的士司機(jī)作為社會(huì)治安信息員納入維護(hù)社會(huì)治安主體范疇，使其變成維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量。環(huán)衛(wèi)工人，尤其是的士司機(jī)，晝夜活躍于大街小巷、賓館車站和十字街頭。違法犯罪者流竄作案的一舉一動(dòng)，躲不過(guò)他們的火眼金睛。他們?cè)凇暗谝粫r(shí)間”將相關(guān)訊息報(bào)告公安機(jī)關(guān)，往往能給犯罪者以致命一擊。①據(jù)禹州市公安局提供的材料。在通過(guò)“整體作戰(zhàn)”、“綜合打擊”得以穩(wěn)定局勢(shì)后，禹州市公安局與時(shí)俱進(jìn)，與勢(shì)俱進(jìn)，屢出新招，越打越新，越打越行?，F(xiàn)在，禹州警務(wù)正從重打擊向重防范再向重服務(wù)的方向發(fā)展。以前老百姓看到警車，都以為警察又在抓人了;現(xiàn)在老百姓看到警車，都知道警察又在巡邏了，又在便民服務(wù)了。禹州市區(qū)多處有便民崗?fù)?，?duì)此默默作證。筆者的一個(gè)學(xué)生，調(diào)研時(shí)就在禹州市區(qū)一處便民崗?fù)?，如愿找到備用針線，為自己訂好衣扣。

(二)禹州大治安，充分慮及禹州社會(huì)治安攻防的里、中、外全方位

禹州大治安，根據(jù)所涉及的界面情況，由里到外，由小到大，定位恰當(dāng)，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

禹州大治安，實(shí)現(xiàn)了全方位打防服務(wù)。過(guò)去單純依靠幾百名警力維護(hù)1472平方公里轄區(qū)，常常力不從心，捉襟見(jiàn)肘，顧此失彼，留下許多治安空白和死角。以“六張網(wǎng)”為框架的社會(huì)治安防控體系建成以后，維護(hù)社會(huì)治安的力量遂成倍翻番，自然而然地形成“社會(huì)治安社會(huì)治，人民警察人民幫”的新局面。社會(huì)治安問(wèn)題一經(jīng)出現(xiàn)，立即反饋至指揮中心。還未等指揮中心下達(dá)指令，一線警察與普通群眾即聞風(fēng)而動(dòng)，將違法犯罪者制伏?！傲阒噶睢毙袆?dòng)，已成為當(dāng)今禹州人維護(hù)社會(huì)治安的一道風(fēng)景。禹州將“整體作戰(zhàn)”的理念，貫穿于社會(huì)治安防控體系建設(shè)的全方位。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)參與大治安，成立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)專業(yè)巡防隊(duì)伍，大力開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了“集全市之力”建設(shè)社會(huì)治安防控體系的新局面。②據(jù)禹州市公安局提供的材料。

禹州大治安，實(shí)已對(duì)治安之里、中、外(很大程度上就是對(duì)官、民、匪)作全視角關(guān)照。各界深知“大家好，才是真的好”，“一個(gè)人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安。以前的治安再大也是小治安，因?yàn)槠淇紤]的只是少數(shù)人的平安，考慮的只是統(tǒng)治者(政權(quán))、部分人的平安，沒(méi)有考慮全社會(huì)的平安”。③參見(jiàn)金其高:《論大治安》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第6期。禹州大治安，不僅能像傳統(tǒng)治安實(shí)務(wù)與治安學(xué)說(shuō)一樣，首先從、容易從、一般從匪中的社會(huì)治安問(wèn)題切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題;而且能漸次由少到多、由表及里、由次涉主，從民中的社會(huì)治安問(wèn)題切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題;再次從官中的社會(huì)治安問(wèn)題切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。禹州通過(guò)深度、廣度、長(zhǎng)度運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”，既注重解決暴力類社會(huì)治安問(wèn)題，又注重解決暴利類社會(huì)治安問(wèn)題，還注重解決暴理(吏)類社會(huì)治安問(wèn)題。

(三)禹州大治安，充分慮及禹州社會(huì)治安攻防的低、中、高全層次

從深層次上看治安、辦治安與盼治安，很重要、很需要、很必要。“社會(huì)治安問(wèn)題及其防控的社會(huì)性、人文性與自然性等‘三性’，既是其三個(gè)方面，又是其三個(gè)側(cè)面，還是其三個(gè)層面。社會(huì)性是其表層，人文性是其中層，自然性是其深層。中國(guó)目前的社會(huì)治安，主要是從社會(huì)治安問(wèn)題及其防控的社會(huì)性層面上看問(wèn)題，甚至主要是僅從社會(huì)性層面上的某些方面看問(wèn)題，深層次的社會(huì)治安工作還相當(dāng)遙遠(yuǎn)?！雹賲⒁?jiàn)金其高:《從深層次上看綜治、辦綜治、盼綜治》，載《長(zhǎng)安》2010年第1期。

推動(dòng)歷史前進(jìn)的力量，肯定有社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)，但更多的是社會(huì)的非階級(jí)斗爭(zhēng)等其他社會(huì)因素;較深層次的還有人的生理、心理、病理等;更深層次上還有自然力量?！疤鞖飧淖兞藲v史”，“人類社會(huì)由天氣塑造，再影響天氣，然后必須調(diào)整以適應(yīng)這些新創(chuàng)造的模式;我們每個(gè)人只是這個(gè)復(fù)雜而彼此息息相關(guān)的體系中最小的一份子”。②參見(jiàn)(美)勞拉·李著，林文鵬譯:《天氣改變了歷史》，上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2008年版，第4頁(yè)。禹州大治安，注重社會(huì)、人文、自然的“整體作戰(zhàn)”。注重統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城市整體規(guī)劃，突出人防、物防、技防建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)安全。

國(guó)以糧為本，民以食為天。禹州各種社會(huì)、人文、自然情況顯示，其所追求的禹州大治安，或可成為中國(guó)大治安經(jīng)略最典型的樣本。包括禹州在內(nèi)的整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，與確保生態(tài)文明的“兩不犧牲”(即不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不犧牲生態(tài)和環(huán)境)，深得大治安韜略之要旨。河南是中國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，承擔(dān)著確保國(guó)家糧食安全的重任。胡錦濤指出:“能不能保障國(guó)家的糧食安全，河南的同志肩上是有責(zé)任的?！笔陙?lái)，溫家寶每到河南視察，均以考察糧食生產(chǎn)情況為重點(diǎn)。河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，又是南水北調(diào)中線工程的水源地。河南的生態(tài)和環(huán)境安全，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。③轉(zhuǎn)引自河南省社會(huì)科學(xué)院課題組:《中原崛起與中國(guó)特色社會(huì)主義道路》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年9月24日。

可見(jiàn)，禹州大治安，已對(duì)社(社會(huì))、人(人文)、物(自然)作全層次關(guān)注。其不僅能像傳統(tǒng)治安實(shí)務(wù)與治安學(xué)說(shuō)一樣，首先從、容易從、一般從社會(huì)治安問(wèn)題的社會(huì)性切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題;而且能漸次由少到多、由表及里、由次涉主，從社會(huì)治安問(wèn)題的人文性切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題;再次從社會(huì)治安問(wèn)題的自然性切入，作為邏輯起點(diǎn)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。

四、“會(huì)”，禹州大治安的戰(zhàn)略實(shí)踐

禹州大治安的戰(zhàn)略構(gòu)建，在“三”、“中”、“全”的基礎(chǔ)上，必然再講究“會(huì)”?！毒C治研究》記者報(bào)道說(shuō):“社會(huì)管理創(chuàng)新中，禹州警務(wù)的‘整體作戰(zhàn)法’、‘解決民安問(wèn)題就是公安機(jī)關(guān)最大的警務(wù)’、‘實(shí)施大治安’、‘不苛求零發(fā)案’等，理念頗先進(jìn)，實(shí)際效果好，很值得研究?！雹軈⒁?jiàn)張靖:《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安方略研討會(huì)在禹州召開(kāi)》，載《綜治研究》2012年第12期。據(jù)實(shí)而言，近年來(lái)禹州市公安局根據(jù)實(shí)際情況，“強(qiáng)調(diào)整體作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)密防范”之會(huì)審時(shí)度勢(shì)、“解決民安問(wèn)題就是公安機(jī)關(guān)最大的警務(wù)”之會(huì)保障民安與“以‘控罪’警務(wù)為指南，實(shí)施‘大治安’，不苛求‘零發(fā)案’”之會(huì)科學(xué)發(fā)展等“三會(huì)”實(shí)踐，是禹州警務(wù)創(chuàng)新留給筆者最美好、最深刻、最牢固的印象?！叭薄ⅰ爸小?、“全”、“會(huì)”，已從不同方面走到一起。自此可以說(shuō)，禹州大治安“三中全會(huì)”正式開(kāi)幕。

(一)會(huì)審時(shí)度勢(shì)

2006年至2009年，禹州重大案件多發(fā)，黑惡勢(shì)力猖獗，某年的刑事案件立案就達(dá)7732起。2008年上半年，禹州群眾安全感排名河南省后20位。治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾怨聲載道。三年多來(lái)，禹州市公安局集中整治“治安洼地”，優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持“以打開(kāi)路”，控制住局勢(shì)，再打出聲威，打出水平。持續(xù)“嚴(yán)打”，連續(xù)三年奪得“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽許昌第一，實(shí)現(xiàn)綜合打擊“三連冠”。2010年以來(lái)，禹州市區(qū)和部分農(nóng)村均出現(xiàn)一定階段的“零發(fā)案”，群眾安全感指數(shù)和群眾滿意度指數(shù)均直線上升。2010年，禹州市公安局首次榮獲“全省優(yōu)秀公安局”稱號(hào)，禹州市被授予2011年度全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)村平安建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。⑤據(jù)禹州市公安局提供的材料。

禹州市副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)劉玉亭堅(jiān)定地認(rèn)為，“打也是防”;“持續(xù)‘嚴(yán)打’、整體作戰(zhàn)，也是客觀情況逼出來(lái)的，那時(shí)候發(fā)生了那么多案子”;“打擊工作輸不起”。實(shí)際上，從理論上也可以看出，“如能通過(guò)盡量不去動(dòng)刑、不多動(dòng)刑、不動(dòng)重刑、不動(dòng)長(zhǎng)刑、不動(dòng)死刑，實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，更高效地運(yùn)用刑罰舉措，以達(dá)成遏制犯罪的愿景，表明犯罪訴訟與懲罰的能力高強(qiáng)。嚴(yán)打如同生病吃藥，在沒(méi)有選擇、不得不吃藥時(shí)就要勇敢地、堅(jiān)定地吃藥，且此時(shí)吃藥還要謹(jǐn)遵醫(yī)囑，達(dá)到其指定劑量。只要此醫(yī)囑是科學(xué)的，就要謹(jǐn)遵其囑吃藥，并達(dá)到其指定劑量。刑罰是用來(lái)對(duì)付犯罪的，如同非得吃藥就要吃藥并達(dá)到指定劑量一樣，非得對(duì)犯罪進(jìn)行訴訟與懲罰，就必須講求犯罪揭露與懲罰的程度與速度”。①參見(jiàn)金其高:《犯罪學(xué)的犯罪訴訟與懲罰》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

禹州審時(shí)度勢(shì)，該干什么還干什么，不忌諱“打擊”，堅(jiān)持“以打開(kāi)路”，控制住局勢(shì)，有魄力，有思路，有遠(yuǎn)見(jiàn)?！肮沤衽d盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)”，亦即實(shí)事求是。辦事若脫離實(shí)際，就會(huì)像希臘神話里安泰俄斯的雙腳離開(kāi)大地一樣，人就變得毫無(wú)力量和斗志。中醫(yī)認(rèn)為，治病須標(biāo)本兼治，治本重于治標(biāo)，但緩則治其本，急則治其標(biāo)。治病、治罪、治災(zāi)，異曲同工，殊途同歸。一般而言，公安業(yè)務(wù)、社會(huì)治安、安邦定國(guó)中，輕刑總要比重刑效果好，然實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”。名人的話語(yǔ)充滿哲理與智慧。輕刑重刑，孰是孰非?空談?wù)`國(guó)，不能站著說(shuō)話不嫌腰疼，而必須從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際出發(fā)。成都武侯祠有一副楹聯(lián)，乃清末民初人趙藩為諸葛亮所題，“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn);不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤，后來(lái)治蜀要深思”，此聯(lián)很有名，說(shuō)的亦正是。

諸葛亮的安邦定國(guó)舉措，均以審勢(shì)為依據(jù)，經(jīng)對(duì)社會(huì)、人文、自然狀況進(jìn)行深入觀察和分析，再采取相應(yīng)對(duì)策。認(rèn)為倘若審勢(shì)不當(dāng)，則致使寬嚴(yán)失當(dāng)，綱紀(jì)失節(jié)，危害極大。當(dāng)法正批評(píng)其“刑法峻急”，并援引劉邦“約法三章”，勸其“寬刑省法”，以撫民心時(shí)，他一針見(jiàn)血地反駁法正，脫離現(xiàn)實(shí)、機(jī)械地搬用歷史經(jīng)驗(yàn)，是“知其一，未知其二”。認(rèn)為當(dāng)時(shí)劉邦入咸陽(yáng)，是針對(duì)“秦以無(wú)道，政苛民怨，匹夫大呼，天下上崩”，才實(shí)行寬法，以使人民休養(yǎng)生息。而劉備入川，面對(duì)的是“劉璋暗弱，德政不舉”。因此，必須“威之以法”、“限之以爵”，方能做到“榮恩并濟(jì)，上下有節(jié)”，整飭綱紀(jì)，嚴(yán)肅風(fēng)化。事實(shí)證明，諸葛亮根據(jù)當(dāng)時(shí)益州法紀(jì)不振、世風(fēng)頹渙的實(shí)際，采取嚴(yán)刑峻法措施，最后促進(jìn)了蜀漢大治?，F(xiàn)今有人不從審勢(shì)與立法、審勢(shì)與執(zhí)法的辯證關(guān)系上看問(wèn)題，單純以法的寬嚴(yán)定是非、劃善惡，不問(wèn)客觀形勢(shì)和歷史作用，將寬法一律稱之為善法、嚴(yán)法一律稱之為惡法，是一種形而上學(xué)的片面觀點(diǎn)，應(yīng)該加以摒棄。②參見(jiàn)陳鵬生:《略論諸葛亮的法治觀》，載《法學(xué)》1981年第1期。

禹州市公安局確會(huì)審時(shí)度勢(shì)，藉中原文明的王者文化特質(zhì)、中原文明的仁者文化特質(zhì)與中原文明的智者文化特質(zhì)做警務(wù)工作，近年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)整體作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)密防范，用好、用足、用活“綜合打擊”，駕馭社會(huì)治安局勢(shì)，深合禹州實(shí)際情況，深得禹州各界民心，深諳大治安要旨。在通過(guò)“綜合打擊”穩(wěn)定局勢(shì)后，禹州市公安局繼續(xù)審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，與勢(shì)俱進(jìn)，屢出新招，整個(gè)警務(wù)工作踩在國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新的鼓點(diǎn)上，現(xiàn)正從重打擊向重防范再向重服務(wù)的方向發(fā)展，可圈可點(diǎn)，好戲連臺(tái)。

(二)會(huì)保障民安

“我不知道你是誰(shuí)，但我知道你為了誰(shuí)?！敝性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，惠民生、聚民力、保民安，讓人民群眾生活能夠更富足、更美滿。公安機(jī)關(guān)如何以科學(xué)的思維，優(yōu)化治安環(huán)境，更好地保障民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?是一個(gè)重大而又亟須破解的實(shí)踐課題。人民警察為人民，禹州市公安局副局長(zhǎng)王明君擲地有聲:“警察是一種只講奉獻(xiàn)的職業(yè)。”2009年以來(lái)，禹州市公安局立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)的警務(wù)理念為指導(dǎo)，以命案必破、打黑除惡為龍頭，提升綜合打擊效能，以完善的立體化治安防控體系為基礎(chǔ)打造民安警務(wù)，以教育訓(xùn)練為抓手夯實(shí)隊(duì)伍根基，以科學(xué)技術(shù)為支撐構(gòu)建現(xiàn)代化信息警務(wù)，確保禹州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，闖出一條具有縣域公安特色、可持續(xù)發(fā)展的平安創(chuàng)建路徑。

禹州市公安局圍繞“平安禹州、民安警務(wù)”這一關(guān)鍵，逐步厘定警務(wù)理念，以民安警務(wù)為引領(lǐng)，筑牢主業(yè)地位，強(qiáng)化服務(wù)職能。他們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障民生安全的重要職責(zé)，解決民安問(wèn)題就是公安機(jī)關(guān)最大的警務(wù)。而保障民安，就是要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，不斷深化服務(wù)理念，盡職盡責(zé)維護(hù)公平正義，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意度。③參見(jiàn)劉玉亭:《平安禹州之創(chuàng)建》，載《綜治研究》2012年第12期。禹州市公安局韓城派出所女所長(zhǎng)彭俊紅，長(zhǎng)期獨(dú)當(dāng)一面，真正踐行了“人民警察為人民”。工作中不喝老百姓一口水，但辦事卻一碗水端平，兩條腿多跑，三分法解難，成功地調(diào)處了一起起復(fù)雜的民間糾紛，先進(jìn)事跡都登了報(bào)。她說(shuō):“身為警察，能為老百姓把矛盾化解，自己也欣慰。”

“人民系父母，穩(wěn)定乃天職?！睓?quán)力就是責(zé)任，要把群眾的事情作為自己的事情。公安部門(mén)想方設(shè)法抓住各種“匪徒”，天經(jīng)地義，自不待言。禹州市公安局努力做好本職工作，管好社會(huì)治安。“山河之固，在德不在險(xiǎn)?！庇碇菔泄簿终喼伟?，注重德治，為了一個(gè)“民”字。以德為民，以德配民，以德化民。其“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。警務(wù)工作確實(shí)做到“科學(xué)發(fā)展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠”。禹州公安領(lǐng)軍人物劉玉亭認(rèn)為，執(zhí)政理念，首先要考慮老百姓。處置群體性事件等，上人多沒(méi)用，你怎么能有老百姓人多?如能站在老百姓利益上就不會(huì)有問(wèn)題。那些出問(wèn)題的，大多系沒(méi)有站在老百姓利益上，自己“私心太重”所致。做群眾工作不能蠻干，以權(quán)壓人不行。群眾的那些要求，其實(shí)不高也不多。

劉玉亭是這么說(shuō)的，也是這么親力親為的。一開(kāi)始，禹州積壓了歷史上的300多個(gè)上訪案件。劉玉亭連干十天，帶人駐營(yíng)扎寨于化解矛盾第一線，成功消化了其中的2/3，他還親自到群眾家里做工作。處理那么多案件，但他始終沒(méi)有抓一個(gè)人。“整體作戰(zhàn)，就是為了民安民生，否則就是空的?！眲⒂裢ふJ(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題一定要處理好。到農(nóng)村一看，你就知道了，農(nóng)民太苦。一定不能忘本。要幫助農(nóng)民，能為其做一件好事就做一件。劉玉亭早就向禹州的普通老百姓公開(kāi)自己的手機(jī)號(hào)碼，24小時(shí)開(kāi)機(jī)。針對(duì)個(gè)別民警給老百姓辦事時(shí)吃喝卡要，尋酒喝，劉玉亭在全局大會(huì)上正色言道:“民警給老百姓辦事不能吃喝卡要!”

保障民的安，當(dāng)然也包括保障那些保障民安者民警的安。禹州市公安局副局長(zhǎng)兼政治處主任張曉娟說(shuō):“你把人家當(dāng)親人，人家就把你當(dāng)親人?！庇碇菔泄簿窒敕皆O(shè)法，保障民警的工作環(huán)境良好、執(zhí)法安全與人身安全、個(gè)人工作與學(xué)習(xí)上的進(jìn)步。在辦案經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、解決職級(jí)待遇等方面，向基層傾斜。對(duì)可防性案件，建立責(zé)任倒查機(jī)制。打破常規(guī)，推行干部能上能下，量化選用干部的績(jī)效指標(biāo)，憑借實(shí)績(jī)選拔、任免干部?？荚u(píng)數(shù)量化、透明化、穩(wěn)固化。新提的“打黑”副大隊(duì)長(zhǎng)，連一支煙、一口水也沒(méi)給領(lǐng)導(dǎo)敬過(guò)，只因工作業(yè)績(jī)突出，遂從普通民警直接“上馬”要職。局里對(duì)基層派出所等實(shí)戰(zhàn)單位，實(shí)行每日食品配送制度，幫助民警解決“民生”問(wèn)題。每遇民警生日，政治處都不忘代表黨委給其送上生日蛋糕，此項(xiàng)目屬于“暖心工程”的一部分。寒冷的冬夜，熱心的、細(xì)心的局長(zhǎng)劉玉亭每每下鄉(xiāng)檢查工作，一摸駐所執(zhí)勤民警的被窩是涼的，立馬想方設(shè)法給民警駐地安裝空調(diào)。每到基層檢查，他總是與普通警員打成一片，問(wèn)這問(wèn)那，關(guān)心備至。拉拉新進(jìn)同志的手，拍拍年輕警員的肩膀:“小伙子，好樣的!”一股暖流涌上大家心頭。禹州市公安局堅(jiān)持從嚴(yán)治警，視頻監(jiān)控。“快出警，快取證，快處理”之“三快”，既是對(duì)民警的監(jiān)督，又是對(duì)民警的保護(hù)。“八小時(shí)之外”，發(fā)動(dòng)“警嫂”幫助局領(lǐng)導(dǎo)管隊(duì)伍。能給劉副市長(zhǎng)提供有效管理信息的，獎(jiǎng)勵(lì)其100元。民警也是人，也有各種“鬧心”的事，局領(lǐng)導(dǎo)出面幫你去協(xié)調(diào)，以免民警后顧之憂。以前民警干工作非常累，沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)、沒(méi)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在民警“工作雖有壓力，但都愿意干，只管干活就行”。

(三)會(huì)科學(xué)發(fā)展

禹州現(xiàn)代警務(wù)，實(shí)行科學(xué)化、精確化、信息化、合成化作戰(zhàn)。根據(jù)社會(huì)治安攻防的系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性與尋差性規(guī)律①參見(jiàn)金其高著:《大治安韜略精要》，法律出版社2012年版，第1～18頁(yè)。與禹州社會(huì)治安的實(shí)際情況，局里編制出禹州社會(huì)治安運(yùn)行實(shí)時(shí)地圖。平時(shí)“紙上談兵”、“沙盤(pán)演練”，戰(zhàn)時(shí)“按圖索驥”、“對(duì)癥下藥”。堅(jiān)持信息制導(dǎo)、科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、精確打擊。此前，禹州每年平均發(fā)生命案30多起，占整個(gè)許昌市的2/5以上。現(xiàn)在，禹州每年發(fā)生的命案均為個(gè)位數(shù)，而且做到命案全破。

近年來(lái)，禹州市公安局牢固樹(shù)立“信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，先后完成局指揮中心、大情報(bào)信息中心、科研中心“三大中心”建設(shè)，成立網(wǎng)安和技術(shù)偵查大隊(duì)，綜合打造情報(bào)、網(wǎng)偵、刑偵、技偵、視頻偵查等多種技術(shù)手段于一體的“大情報(bào)信息系統(tǒng)”、覆蓋全市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自主創(chuàng)新四大情報(bào)偵控技戰(zhàn)法，信息化建設(shè)應(yīng)用水平走在全省前列，大情報(bào)信息中心被省公安廳推薦為“全國(guó)十佳情報(bào)中心”。局里還在進(jìn)一步做大情報(bào)中心，充實(shí)情報(bào)信息分析研判力量，開(kāi)展組織管理、平臺(tái)維護(hù)、信息整合、質(zhì)量監(jiān)控、綜合研判、深度應(yīng)用等工作。

現(xiàn)代社會(huì)治理，法治能夠定紛止?fàn)?，也是一種智慧，禹州市公安局非常注重執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。劉玉亭認(rèn)為:“執(zhí)法是公安工作的生命線。所謂整體作戰(zhàn)，倘若不能將多數(shù)的犯罪人送上法庭，也是沒(méi)用的。”禹州市公安局辦案中，對(duì)犯罪人亦注重攻心為上，以理服人，絕不刑訊逼供。對(duì)拿不下的案件，有必要時(shí)由劉玉亭親自出馬。其通過(guò)釋之以法，動(dòng)之以情，曉之以理，攻克難關(guān)。他說(shuō)，簡(jiǎn)單的辦法不管用，用了后果也不好，必須講法制，講道理，以理服人。

“藏警于民”、“問(wèn)計(jì)于民”，2009年以來(lái)，禹州市公安局注重整合豐富的社會(huì)治安資源和發(fā)揮人民群眾之中蘊(yùn)藏著的巨大治安能量，建立與維護(hù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的格局。劉玉亭在回漢地區(qū)破獲一起案件后，還提議在此發(fā)起成立全市各級(jí)民間組織“民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)”。如今此提議已成為現(xiàn)實(shí)，全市“民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)”成員共有20000多人?！俺闪⑷懈骷?jí)治安民間組織”，劉玉亭的招數(shù)很有智慧，社會(huì)治理效果很好，受到各方肯定。

近年來(lái)，禹州公安實(shí)施“大治安”，不苛求“零發(fā)案”，亦頗有三分法大智慧。當(dāng)今之際，不提倡、不追求“零發(fā)案”是不行的，但“零發(fā)案”實(shí)際上也是做不到的。而不苛求“零發(fā)案”，則是可行的。其既給社會(huì)一種姿態(tài)與信心，又在追求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神。猶如先輩“大禹治水”的重疏導(dǎo)，不提倡“嚴(yán)防死守”，很有一分為三的大智慧。禹州社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，劉玉亭卻在市府會(huì)議上公開(kāi)亮劍，大膽提出“禹州無(wú)賊”的夢(mèng)想，此是中原人的王者文化特質(zhì)、中原文明的仁者文化特質(zhì)與中原文明的智者文化特質(zhì)使然。做不到可以，但絕不能想不到。光榮與夢(mèng)想并行，科學(xué)與執(zhí)著同在，夢(mèng)圓人生，有夢(mèng)就好?！?013年已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們一起成就夢(mèng)想，把個(gè)人的生命與歷史的潮流交匯，將人生的旅程與時(shí)代的進(jìn)步融合，用2013年的日日夜夜，成就一個(gè)更加美麗的中國(guó)?！雹賲?見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)社論:讓我們一起成就夢(mèng)想——元旦獻(xiàn)詞》，載人民網(wǎng):http://opinion．people．com．cn/n/2013/0101/c1003－20067811．html，2013年1月1日訪問(wèn)。劉玉亭解釋，不妨將“禹州無(wú)賊”作為禹州人一種美好的愿景，作為工作上一種激勵(lì)的目標(biāo)。禹州不苛求“零發(fā)案”，與提“禹州無(wú)賊”，異曲同工，均屬一分為三大智慧。

社會(huì)管理科學(xué)化，必須注重目標(biāo)設(shè)置。個(gè)人、部門(mén)或整個(gè)組織若志存遠(yuǎn)大，其為實(shí)現(xiàn)愿景而編織的系統(tǒng)勢(shì)必很大。美國(guó)學(xué)者洛克(E．A．Locke)和休斯在研究中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)的刺激(如獎(jiǎng)勵(lì)、工作反饋、監(jiān)督的壓力)，均通過(guò)目標(biāo)來(lái)影響動(dòng)機(jī)。目標(biāo)能引導(dǎo)活動(dòng)指向與目標(biāo)有關(guān)的行為，使人們根據(jù)難度的大小來(lái)調(diào)整努力的程度，并影響行為的持久性。他在一系列科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，1967年最先提出“目標(biāo)設(shè)定理論”(Goal Setting Theory)。認(rèn)為目標(biāo)本身就具有激勵(lì)作用，目標(biāo)能把人的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)機(jī)，使人們的行為朝著一定的方向努力，并將自己的行為結(jié)果與既定的目標(biāo)相對(duì)照，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，從而能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

從往事如煙的“禹州多賊”，直至輝煌當(dāng)下的“禹州少賊”，甚至到美好愿景的“禹州無(wú)賊”，禹州警務(wù)創(chuàng)新確實(shí)“有料”，很值得“頂一記”。然禹州大治安，又如何在科學(xué)發(fā)展上更進(jìn)一步?禹州公安領(lǐng)軍人物劉玉亭認(rèn)為:“一要提升公民素質(zhì)，二要服務(wù)民生，三要積極防控。不要一心盯在破案追逃上，而須綜合治理?？上КF(xiàn)在社會(huì)整天就是抓經(jīng)濟(jì)，綜合治理工作沒(méi)人做?！?/p>

科學(xué)求真，倫理求善，藝術(shù)求美，大治安，防治假、惡、丑，塑造真、善、美。禹州大治安的戰(zhàn)略實(shí)踐“三會(huì)”，即會(huì)審時(shí)度勢(shì)(真)、會(huì)保障民安(善)、會(huì)科學(xué)發(fā)展(美)，亦可成為考量禹州大治安的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)(真)、道德標(biāo)準(zhǔn)(善)與科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(美)。

進(jìn)而言之，“三中全會(huì)”下的禹州大治安，亦可解讀安邦定國(guó)的三大舉措及其坐標(biāo)。“古今中外，安邦定國(guó)的舉措多多，但無(wú)外乎就是講究‘綜合’，其核心乃‘情、理、法’。社會(huì)管理創(chuàng)新，務(wù)要掌握精髓。‘新時(shí)期，新綜治’，講求法治綜治、和諧綜治、科學(xué)綜治，即講求‘法、情、理’，其亦有三大坐標(biāo)。即:對(duì)官、民、匪都要一視同仁，均須講究‘情、理、法’，但關(guān)鍵在于能對(duì)官講法，能對(duì)民(特別是對(duì)弱勢(shì)群體)講情，能對(duì)匪講理?！雹趨⒁?jiàn)金其高:《安邦定國(guó)的三大舉措及其坐標(biāo)》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

可以認(rèn)為，作為中原中心之禹州的大治安，已為整個(gè)中原大治安做出了非常有益的階段性探索，提供了一個(gè)言之有物、言之有據(jù)、言之有理的區(qū)域性樣本。禹州崛起可資中原崛起，中原崛起復(fù)可資中國(guó)崛起。在國(guó)際國(guó)內(nèi)之社會(huì)、人文、自然風(fēng)云變幻的當(dāng)今，熱切盼望中原乃至中國(guó)的“王者歸來(lái)”、“仁者歸來(lái)”與“智者歸來(lái)”。禹州大治安、中原大治安乃至中國(guó)大治安，博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，愿景美好。