區(qū)域環(huán)境及其實(shí)證分析

王發(fā)興

（韶關(guān)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

區(qū)域環(huán)境既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)區(qū)域吸引外部投資和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要條件。本文擬以韶關(guān)市為實(shí)證案例，在對(duì)區(qū)域環(huán)境的內(nèi)涵、區(qū)域環(huán)境因子的功能及其研究意義作出分析的基礎(chǔ)上，著重對(duì)韶關(guān)市區(qū)域環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行探索，目的在于為其制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)規(guī)劃提供必要參考。

一、區(qū)域環(huán)境的內(nèi)涵及其功能評(píng)價(jià)

(一）區(qū)域環(huán)境的內(nèi)涵

環(huán)境作為主體的外在客觀條件而存在，反映了人類活動(dòng)與空間因素的關(guān)系。區(qū)域環(huán)境亦是指具有獨(dú)特結(jié)構(gòu)和特征，占有特定地域空間的自然或社會(huì)環(huán)境。廣義的區(qū)域環(huán)境泛是指天然形成的具有某種獨(dú)特價(jià)值的自然因素和經(jīng)過(guò)人工改造的富有人文色彩的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的總和［1］。系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域環(huán)境是一個(gè)含自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體系，是某一空間地域的自然作用和人為活動(dòng)的完整系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中始終存在著物質(zhì)、能量和信息的相互作用與交換的復(fù)雜過(guò)程。與純自然（地理）環(huán)境或純行政區(qū)域相比，區(qū)域環(huán)境更具有自然環(huán)境的整體性、行政區(qū)域的分割性、區(qū)域系統(tǒng)（社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境）的復(fù)合性，以及系統(tǒng)的對(duì)外開(kāi)放性的特點(diǎn)。從分類學(xué)的角度來(lái)考察，區(qū)域環(huán)境一般可以分為周邊（外部）環(huán)境、區(qū)位環(huán)境、內(nèi)部資源環(huán)境，以及內(nèi)部人文（政治、法律、政策）環(huán)境等。不同的區(qū)域環(huán)境在不同的自然、社會(huì)和歷史發(fā)展階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平是不同的，因而其對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的程度也是不相同的。把握區(qū)域環(huán)境的內(nèi)涵及其特征，乃是我們對(duì)區(qū)域環(huán)境作出科學(xué)分析與評(píng)價(jià)的前提所在。

(二）區(qū)域環(huán)境因子的功能評(píng)價(jià)

從廣義上講，凡是對(duì)某特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種外部和內(nèi)部因素，均可稱為區(qū)域環(huán)境因子。本文就區(qū)域環(huán)境因子的區(qū)位因子、自然環(huán)境因子和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子等，進(jìn)行解讀。

1.區(qū)位因子及其功能

現(xiàn)代區(qū)位理論認(rèn)為，區(qū)位是指某一主體（地理事象）為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占有的場(chǎng)所。從這一角度的理解來(lái)講，工業(yè)生產(chǎn)所占有的場(chǎng)所即為工業(yè)區(qū)位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占有的場(chǎng)所即為農(nóng)業(yè)區(qū)位，城市（市域）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占據(jù)的場(chǎng)所則為城市（市域）區(qū)位。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)位既可以表現(xiàn)為地理位置，如數(shù)理地理位置、自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置和政治地理位置等；也可以被描述為距離某一個(gè)或幾個(gè)特殊地點(diǎn)的不同位置所反映的市場(chǎng)、供求、運(yùn)輸成本等方面的差異問(wèn)題，如距離城市中心的遠(yuǎn)近、離自然資源供給源的距離、各空間位置上的市場(chǎng)供求狀況等所形成的經(jīng)濟(jì)利益差異。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛，在總結(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對(duì)生產(chǎn)力布局所起的作用時(shí)指出：一定空間的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，其相對(duì)優(yōu)劣主要取決于四類區(qū)位因素（子）：(1）地區(qū)性投入：具體指存在于某一區(qū)位、難以從它轉(zhuǎn)移投入的供應(yīng)情況（移入原料供應(yīng)品或服務(wù)等）；(2）地區(qū)性需求：該區(qū)位上對(duì)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的需求狀況；(3）輸入的投入：從外部供給源輸入該區(qū)位的可轉(zhuǎn)移投入的供應(yīng)情況；(4）外部需求：從向外部市場(chǎng)銷售可轉(zhuǎn)移產(chǎn)出中得到的凈收入情況［2］。在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)位上，上述四類區(qū)位制約因素不同，而區(qū)位利益具有很大的差別，這也就決定了各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的相對(duì)優(yōu)劣。人類對(duì)自身活動(dòng)場(chǎng)所的選擇在很大程度上取決于區(qū)位條件的好壞。因?yàn)閰^(qū)位不僅關(guān)系到自然條件，也關(guān)系到交通、信息和一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因而區(qū)位對(duì)于國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常有著十分重要的影響，它能加速或延緩區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.自然環(huán)境因子及其功能

自然環(huán)境（也稱地理環(huán)境、自然條件、自然基礎(chǔ)），它是指人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然因素的總和。它包括在歷史上形成的與人類社會(huì)活動(dòng)相互起作用的各種自然因素（條件），如地理位置、地形、氣候、土壤、水文、礦藏、植物、動(dòng)物等及其交互作用下形成復(fù)雜的綜合體。自然環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)和前提，是社會(huì)物質(zhì)生活和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)常的必要的條件。自然環(huán)境還是人類創(chuàng)造活動(dòng)的舞臺(tái)和重要的對(duì)象。自然環(huán)境通過(guò)人類勞動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。其中，地理位置決定了勞動(dòng)的距離成本；地質(zhì)地貌產(chǎn)生水熱條件的二次分配，形成自然帶的非地帶性分異現(xiàn)象；氣候中的光照、熱量和水分條件，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局更是起決定性作用；自然界的土地、水、生物、礦產(chǎn)、能源等自然資源，更是提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的財(cái)富和物質(zhì)資源；良好的環(huán)境質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提和必要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最重要生產(chǎn)要素之一。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子及其功能

區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，起著重要影響作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子。一般包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技信息環(huán)境等［3］。政策環(huán)境主要指國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的各種方針、政策（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、價(jià)格政策、投資政策、環(huán)境保護(hù)政策等）。政策環(huán)境直接影響到一個(gè)區(qū)域發(fā)展某種行業(yè)的條件和約束，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引導(dǎo)性因素。良好的政策環(huán)境有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。對(duì)特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策約束，往往能夠起到對(duì)區(qū)域功能的有效控制。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通、市場(chǎng)、能源、資金等。其中交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，是區(qū)域與外界聯(lián)系的通道。沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通，就不可能有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生存的空間，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所。市場(chǎng)發(fā)育完善的地區(qū)能夠有效規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序發(fā)展；反之，則不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化環(huán)境是反映區(qū)域精神文明程度的重要標(biāo)志和社會(huì)進(jìn)步的象征?？萍寂c信息，作為文化的重要元素，是構(gòu)成生產(chǎn)力的重要組成部分，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的重要條件之一。知識(shí)、智力、信息和科技等文化元素，日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。

二、環(huán)境因子在區(qū)域規(guī)劃中的研究意義

第一，區(qū)域環(huán)境是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要組成部分。區(qū)域規(guī)劃是針對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及區(qū)域環(huán)境特征和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境建設(shè)所做的時(shí)間與空間的科學(xué)安排?？茖W(xué)的區(qū)域規(guī)劃必須是建立在對(duì)所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)之基礎(chǔ)上的。故此，對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析與評(píng)價(jià)，既是區(qū)域規(guī)劃的前期工作基礎(chǔ)，也是某一區(qū)域規(guī)劃的具體任務(wù)和內(nèi)容之一。

第二，區(qū)域環(huán)境是區(qū)域發(fā)展決策的前提和依據(jù)。區(qū)域環(huán)境不僅為區(qū)域開(kāi)發(fā)與建設(shè)提供土地、大氣、水、能源、礦產(chǎn)等自然資源，而且給區(qū)域發(fā)展提供勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策要充分考慮區(qū)域的環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)，要分析環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制與約束因素，努力尋求區(qū)域趨利避害的結(jié)合點(diǎn)，為區(qū)域發(fā)展決策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各功能區(qū)的合理布局，提供科學(xué)依據(jù)。

第三，遵循區(qū)域環(huán)境發(fā)展規(guī)律是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本要求。區(qū)域環(huán)境是一個(gè)具有耗散結(jié)構(gòu)性質(zhì)的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，它與開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)之間有著密切的物質(zhì)、能量和信息的交換。通過(guò)對(duì)區(qū)域環(huán)境的各種影響因子進(jìn)行挖掘，有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理體系的規(guī)劃與構(gòu)建，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)證研究：韶關(guān)市區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)分析

(一）區(qū)域環(huán)境的優(yōu)勢(shì)考察

1.區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)位界定為決定人類活動(dòng)場(chǎng)所的位置及其各種因素和關(guān)系的總合。從能夠發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放功能、城市聚集功能等方面來(lái)考察，目前韶關(guān)在廣東省域內(nèi)的區(qū)位條件尚不及廣州（扼珠江入海口、系中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的“南大門”）、深圳（臨海、毗鄰香港與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)）等沿海發(fā)達(dá)城市。然而若與粵北的云浮、河源、清遠(yuǎn)、梅州等山區(qū)市來(lái)比較，韶關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)卻十分明顯。(1）省際邊境及“北大門”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)市地處廣東省北部區(qū)域，毗鄰湘、贛等省份，粵北地區(qū)是廣東省通往內(nèi)地（湘、贛）的“北大門”，具有出湘通贛、省際聯(lián)系便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；一方面可以承擔(dān)廣東省與我國(guó)內(nèi)地省份經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站和重要通道的職能；另一方面可以發(fā)揮吸納和輻射粵湘贛三省人流、物流和信息流的多項(xiàng)功能。(2）雙經(jīng)濟(jì)地帶疊交滲透及珠三角“后院”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，韶關(guān)市地處珠三角的外圍（外環(huán)）地區(qū)，又與湖南、江西等長(zhǎng)江中游省份毗鄰，處在以珠三角為中心的華南經(jīng)濟(jì)帶和以長(zhǎng)三角為龍頭的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的交接部位。在過(guò)去，由于南嶺山脈的地域阻隔，華南經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的交融、合作受到一定的影響；近些年來(lái)，隨著“紅三角”、“泛珠三角”等區(qū)域合作戰(zhàn)略的廣泛開(kāi)展和實(shí)施，韶關(guān)在倚南接北、產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)（沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地推進(jìn)、長(zhǎng)江中游內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）方面的“橋梁”、“紐帶”作用十分明顯。一方面，韶關(guān)市又處在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的外環(huán)地帶，作為珠三角“后院”經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域特征，進(jìn)一步得到彰顯［4］?！毒V要》的全面貫徹實(shí)施，必然帶動(dòng)韶關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性快速發(fā)展。(3）嶺南亞熱帶自然帶及生態(tài)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)市的自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，大體可從幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。首先，從區(qū)域地質(zhì)與地貌區(qū)位來(lái)看，韶關(guān)地處中國(guó)南部重要地理分界線——南嶺山脈中段的南坡，在中國(guó)的大地構(gòu)造上屬于華南褶皺帶（臺(tái)地）的一部分。在地質(zhì)歷史上經(jīng)多次造山運(yùn)動(dòng)，受褶皺、斷裂、巖漿活動(dòng)和多次間歇性上升影響，以及在流水、風(fēng)化等多種外營(yíng)力作用下，形成了獨(dú)特的地貌特征，從而構(gòu)成了韶關(guān)豐富多樣的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。一是韶關(guān)區(qū)域在中國(guó)地震帶區(qū)劃中屬于華南臺(tái)地的非地震區(qū)，地殼相對(duì)穩(wěn)定，城市工程建設(shè)以及其它人類活動(dòng)的地質(zhì)基礎(chǔ)比較優(yōu)越，防震級(jí)別相對(duì)較低。二是韶關(guān)區(qū)域（南嶺地區(qū)）其大地形成過(guò)程中便生成了豐富多樣的礦藏，能為韶關(guān)的工業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源和能源保障。三是韶關(guān)區(qū)域山地面積大，山地、丘陵與河谷平原、山間盆地相間分布，地貌類型多種多樣，為生物多樣性和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提供了有利地理環(huán)境。四是山地的屏障作用明顯。南嶺南坡北高南低的地勢(shì)，是我國(guó)南方北上與南下氣流的天然屏障，韶關(guān)冬季在冬季風(fēng)背風(fēng)坡上，天氣較暖和，無(wú)明顯冰雪凍災(zāi)；夏季又在夏季風(fēng)迎風(fēng)坡上，雨水充沛且無(wú)干熱風(fēng)（焚風(fēng)效應(yīng)）之災(zāi)。五是地勢(shì)高差大，導(dǎo)致河流落差大，蘊(yùn)藏豐富的水力資源。其次，從氣候帶區(qū)位來(lái)看，韶關(guān)地處低緯度北回歸線附近（23°50′N-25°31′N），年均氣溫約20℃ （18.8-20.7℃ ），1 月 均 溫 在 8℃ 以 上 （8.6-11℃），比鄰近的郴州、贛州均要高出3-5℃，無(wú)霜期在300天以上，≥10℃的積溫量約6 500℃（6 000-7 000℃），有明顯的由中亞熱帶向南亞熱帶過(guò)渡的特征，并具有冬季氣溫偏高、低溫災(zāi)害偏少的氣候區(qū)位優(yōu)勢(shì)。就海陸位置而言，韶關(guān)雖然不靠海，但韶關(guān)區(qū)域往東往南距海的直線距離僅有200-300公里，受夏季風(fēng)和臺(tái)風(fēng)的影響較為明顯，雨水充沛，且雨熱同期，于作物生長(zhǎng)有利，也因此形成較為豐富的水資源。獨(dú)特的氣候區(qū)位條件，使得韶關(guān)地區(qū)榕樹(shù)生長(zhǎng)得郁郁蔥蔥，香蕉能開(kāi)花結(jié)果，棕櫚樹(shù)、紫金花等南亞熱帶樹(shù)木也能安全過(guò)冬。然而，這些景象在相鄰（一山之隔）的郴州、贛州等地，卻是無(wú)法看到的。第三，從自然帶區(qū)位來(lái)看，由于韶關(guān)獨(dú)特的緯度位置、海陸位置和地形區(qū)位置，便成就了韶關(guān)在省域乃至全球自然帶的區(qū)位特征。首先，韶關(guān)的植被類型均屬于亞熱帶常綠闊葉林自然森林帶，其中北部山區(qū)是較為典型的亞熱帶常綠闊葉林植被類型，而中南部地區(qū)的植被類型則具有向南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林過(guò)渡的特點(diǎn)。韶關(guān)區(qū)域一年四季林木郁郁蔥蔥，動(dòng)植物種類豐富多樣。其次，韶關(guān)的地帶性土壤以紅壤和紅壤性土（酸性土）為主，其面積約占國(guó)土面積的40%；山區(qū)有黃壤、山地草甸土等土類；非地帶性土壤以紫色土（微堿性或微酸性）、水稻土和菜園土為主；土壤種類繁多，尤其對(duì)水稻、茶葉、甘蔗、蠶桑等作物的生長(zhǎng)有利。其三，韶關(guān)的自然與生態(tài)景觀，既有終年郁郁蔥蔥的常綠闊葉林景觀；也有常綠闊葉林與落葉闊葉林交相輝映，以及闊葉林與針葉林交相輝映的混交林景觀；還有種類繁多的人工林，以及水稻田園、蔬菜田園、甘蔗田園、黃煙田園等農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。在亞熱帶常綠闊葉林自然森林帶中，如柚子、李子、枇杷等亞熱帶水果品質(zhì)好，價(jià)位高，而銀杏、巴西果、甘蔗、桑蠶等需要熱量較多的作物，也可作為特色產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)。

2.自然要素稟賦優(yōu)勢(shì)分析

由于獨(dú)特而復(fù)雜區(qū)域環(huán)境，便形成了韶關(guān)豐富多樣的自然資源。綜合考察，韶關(guān)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)凸顯在以下幾個(gè)方面：

（1）類型多樣的土地資源優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)市現(xiàn)有土地總面積1.846萬(wàn)平方公里 （合2 769萬(wàn)畝），2008年全市戶籍人口323萬(wàn)人，人口密度約為175人／平方公里，人均占有土地約8.6畝。人均土地面積為全?。s2.8畝）的3.1倍，是珠三角地區(qū)廣州(1.4畝）、深圳（1.6 畝）、東莞（2.0 畝）等地的 4-6 倍；在粵北山區(qū)以及紅三角地區(qū)，乃屬于人口密度小、人均土地占有量較大的地區(qū)。其中，人均土地面積分別高出云浮（4.3 畝）、梅州（4.6 畝）、河源（6.8 畝）和清遠(yuǎn)（7.1畝）的4.3畝、4.0畝、1.8畝和1.5畝，也高出郴州（6.2畝）和贛州（6.5畝）的人均水平。從土地資源的總量來(lái)考察，未來(lái)韶關(guān)市國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的空間還比較大。從土地資源的結(jié)構(gòu)和利用狀況來(lái)看，2008年全市共有耕地（含果園、桑園、茶園等園地）348.75萬(wàn)畝，林地2 145.01萬(wàn)畝，牧草地0.42萬(wàn)畝，建筑用地（交通和水利水工用地）面積約13萬(wàn)畝，未開(kāi)發(fā)利用地面積149.4畝（其中荒草地、灘涂、裸巖石礫地、沼澤地、沙地、裸土地等）。其中，人均耕地面積1.08畝，相當(dāng)于全省人均量（約0.45畝）的2.4倍。此外，韶關(guān)的林地面積大（約占全市土地總面積的76%），未開(kāi)發(fā)利用土地多（占土地總面積的5.42%），市域的生態(tài)保障功能強(qiáng)，土地后備資源豐富。

（2）水熱充足的氣候資源優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)處于南亞熱帶和中亞熱帶過(guò)渡區(qū)域，為典型的亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)型氣候，氣候資源優(yōu)勢(shì)明顯。在緯度地帶、季風(fēng)影響，以及地形對(duì)水熱再分配的綜合作用下，形成韶關(guān)豐富多樣的氣候資源。一是光照充足。韶關(guān)市的緯度較低，太陽(yáng)高度角較大，地面接受太陽(yáng)輻射光能較多。據(jù)氣象部門的統(tǒng)計(jì)資料，韶關(guān)多年平均太陽(yáng)年輻射量為99-133千卡／平方厘米。全市年均日照時(shí)數(shù)為1 550-1 750小時(shí) （2008年為1 543小時(shí)，其中翁源、曲江等地日照時(shí)數(shù)超過(guò)1 800小時(shí)、樂(lè)昌約1 500小時(shí)）。全年日均溫≥10℃期間的日照時(shí)數(shù)達(dá)1 250-1 600小時(shí)，具有光溫配合好、生長(zhǎng)季長(zhǎng)、光能利用率高的資源優(yōu)勢(shì)。二是熱量充足。韶關(guān)域內(nèi)日平均氣溫除山區(qū)和個(gè)別地方偶有0℃以下外，大部分氣溫均在0℃以上。全市日平均氣溫≥10℃的積溫量在6 500℃左右，其中北部區(qū)域約6 000℃-6 500℃，而南部的翁源、新豐等地為6 500℃-7 000℃。日平均氣溫≥10℃的平均初日為2月24日-3月9日，終日在12月4日-19日，間隔天數(shù)為272-300天。穩(wěn)定通過(guò)12℃的保證率在80%的日期，南部為3月24日-26日，西部和北部為3月27日-4月1日。水稻安全生長(zhǎng)期北部地區(qū)為211-220天，南部地區(qū)為221-230天。韶關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱量條件優(yōu)越。三是雨量充沛。受夏季風(fēng)影響及地形的抬升作用，韶關(guān)的降雨量充沛，多年平均降水量為1 400毫米-1 900毫米（2008年為1 732毫米）。韶關(guān)域內(nèi)雨熱同期，水熱匹配好，發(fā)展農(nóng)業(yè)的氣候資源優(yōu)勢(shì)明顯。

（3）人均量較大的水資源優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)市地處我國(guó)東南部的外流區(qū)域，河流眾多，市域內(nèi)集水面積在1 000平方公里以上的大河流，主要有北江、墨江、錦江、武江、南花溪、南水、渝江、新豐江等8條。全市多年地表水資源量（河川徑流總量）為185.2億立方米（2000年數(shù)據(jù)），其中北江（主干湞江）為148.3億立方米，武江61.2億立方米，錦江為45.1億立方米，渝江為23．4億立方米，新豐江為18.36億立方米，南水為13.4億立方米，墨江為12.7億立方米，南花溪為9.7億立方米。此外，市域內(nèi)集水面積100平方公里－1 000平方公里河流還有54條，其多年平均河川徑流達(dá)144.8億立方米。全市人均徑流總量為5 734立方米，相當(dāng)于全省人均水資源總量（2 369立方米）的2.4倍。

（4）得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)能源資源優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)既是廣東省最重要的水源保護(hù)區(qū)域，也是廣東省礦產(chǎn)、能源等自然資源的主要聚集地。其礦產(chǎn)能源資源優(yōu)勢(shì)側(cè)重表現(xiàn)為：一是素有“有色金屬之鄉(xiāng)”的礦產(chǎn)資源。南嶺地區(qū)是我國(guó)有色金屬等多種礦產(chǎn)資源的富集地帶，故此韶關(guān)的礦產(chǎn)資源種類多，分布較廣，儲(chǔ)量較大。目前韶關(guān)市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)共有88種，分別占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)（162種）和廣東省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)（117種）的54.3%和75.2%；2008年韶關(guān)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有55種，分別占全國(guó)（148種）和廣東?。?5種）的37.2%和64.7%。全市有色金屬礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量，銅為64萬(wàn)噸，鉛為159萬(wàn)噸，鋅為332萬(wàn)噸，鎢為18萬(wàn)噸，銻為7萬(wàn)噸。探明儲(chǔ)量位居全國(guó)前列礦產(chǎn)，主要有鉛、鋅、銅、鋁、鎢、秘、銻、汞、鈾、砷、煤、稀有、積土、螢石、石灰?guī)r、白云巖等16種。色金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，在廣東省十分凸顯，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”稱譽(yù)。此外，市域內(nèi)黑色金屬礦產(chǎn)鐵礦探明儲(chǔ)量為0.47億噸，錳礦為70萬(wàn)噸；貴金屬礦產(chǎn)銀金屬探明儲(chǔ)量4 464噸，黃金金屬探明儲(chǔ)量4噸多；冶金輔助原料礦產(chǎn)白云巖探明儲(chǔ)量為1.7億噸，黃石為200萬(wàn)噸，耐火粘土為700萬(wàn)噸，化工原料非金屬礦產(chǎn)硫鐵礦探明儲(chǔ)量為1.7億噸，重晶石為17.6萬(wàn)噸，砷為4萬(wàn)噸；建筑材料及其他非金屬礦產(chǎn)，水泥灰?guī)r在全市10個(gè)縣（市區(qū)）均有分布，花崗巖在南雄、始興、曲江、翁源等縣（市區(qū)））均有分布；稀土礦產(chǎn)在乳源（大東山）、曲江、南雄、始興、樂(lè)昌、仁化、翁源等縣（市區(qū)）有分布；放射性礦產(chǎn)主要分布在乳源、南雄、仁化等地，在全國(guó)占有十分重要的地位。二是富甲一方的能源資源。一是煤炭資源豐富。2008年全市煤炭已探明儲(chǔ)量為1.32億噸（2000年曾為1.45億噸），市域內(nèi)的曲江、仁化、樂(lè)昌、翁源、始興、乳源等地均有分布。20世紀(jì)90年代年均生產(chǎn)原煤240萬(wàn)噸，占全省原煤總產(chǎn)量的40%以上，且絕大部分銷往珠三角地區(qū)。三是水能蘊(yùn)藏量大。全市水力資源理論蘊(yùn)藏量約180萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)量約150萬(wàn)千瓦，分別占全省的20%左右；市域內(nèi)重要的水電站有南水水電站、長(zhǎng)湖水電站、泉水水電站、潭嶺水電站等，火電站主要有韶關(guān)電廠、坪石電廠等骨干企業(yè)。全市年均發(fā)電量約100多億千瓦時(shí) （2006年為128.6億千瓦時(shí)、2009年為90.8億千瓦時(shí)），約占全省發(fā)電量總量（2 500億千瓦時(shí)）的10%。韶關(guān)作為是廣東重要的能源生產(chǎn)和輸出基地，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的能源資源保障。

（5）堪稱“人類基因庫(kù)”的生物資源優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)優(yōu)越的水熱條件，以及復(fù)雜多樣地表形態(tài)，成為廣東省重要的生態(tài)屏障和生物多樣性 （人類基因）寶庫(kù)。一是森林覆蓋率高。2002年韶關(guān)森林覆蓋率曾達(dá)70.8%，木材蓄積量達(dá)6 000多萬(wàn)立方米，居廣東省首位。2008年受特大凍雨災(zāi)害影響，森林覆蓋率退至66.1%，然而市域林木綠化率仍達(dá)68.9%，均高出全省森林覆蓋率（56.3%）的十多個(gè)百分點(diǎn)。二是植物種類繁多。韶關(guān)自然環(huán)境保護(hù)良好，植物資源豐富，且具有起源古老、成份復(fù)雜的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有維管束植物2 686種，隸屬于271科1 031屬，占廣東省維管束植物7 055種的38.1%。全市列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有27種，其中一級(jí)保護(hù)7種（即蘇鐵、四川蘇鐵、南方紅豆杉、水松、水杉、伯樂(lè)樹(shù)等），二級(jí)保護(hù)20種（即蘇鐵蕨、桫欏水蕨、福建柏、海南油杉、華南五針?biāo)?、白豆杉、長(zhǎng)柄雙花木、半楓荷、香樟、油樟、閩楠、楠木、野大豆、花櫚木、厚樸、凹葉厚樸、紅椿、傘花木、蟲草等）。另外，韶關(guān)有不少具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物資源，按用途分類主要有：材用植物210種，藥用植物852種，芳香植物79種，油脂植物261種，纖維植物57種，果樹(shù)植物441種，拷膠植物28種，淀粉植物38種，綠化植物及花卉42種。韶關(guān)市更是眾多竹類繁生之地，是廣東省重點(diǎn)竹類品生產(chǎn)基地。目前全市共有竹類17屬120多種，竹林面積215.3萬(wàn)畝，立竹量約2.3億根。三是野生動(dòng)物資源豐富。韶關(guān)的陸生野生脊椎動(dòng)物共計(jì)有443種，隸屬于34目99科263屬，占廣東省丘陵山區(qū)陸生野生脊椎動(dòng)物608種的72．9%，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有62種，其中列入國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有8種（即蟒、瑤山鱷蜥、黃腹角雉、云豹、金錢豹、華南虎、黑麂等），列入國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有55種（即虎紋蛙、山瑞鱉、大壁虎、獼猴、短尾猴、穿山甲、黑熊、水獺、斑林貍、大靈貓、蘇門羚、斑羚、鴛鴦、鳳頭鵑隼、鳳頭鷹等）。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)考察，韶關(guān)的野生動(dòng)物大致可以分為肉用動(dòng)物、毛皮動(dòng)物、藥用動(dòng)物、研究性動(dòng)物等類別。四是自然保護(hù)區(qū)面積大。2008年全市共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，其中車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉級(jí)為世界生物圈保護(hù)網(wǎng)的自然保護(hù)區(qū)。此外有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)12個(gè)，其面積達(dá)17.9萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土面積（184.6萬(wàn)公頃）的9.7%。

（6）山清水秀的旅游與宜居生態(tài)優(yōu)勢(shì)。地處亞熱帶、南嶺南坡、季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候的自然條件，自然成就了韶關(guān)宜居的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)。一是處在康樂(lè)型的氣候區(qū)內(nèi)?？禈?lè)型氣候即適宜性氣候。研究表明，天氣和氣候是影響人類居住環(huán)境舒適度的重要因素。而其中的氣溫和空氣負(fù)離子濃度，又是衡量居住環(huán)境舒適度的兩個(gè)主要指標(biāo)。就氣溫而言，對(duì)人體最適宜的大氣溫度是18℃-24℃（人體皮膚感覺(jué)最舒適的氣溫為32℃）。而韶關(guān)市年均氣溫約20℃，最冷月（1月）均溫在8℃以上，日平均氣溫≥12℃的平均天數(shù)在220天以上，屬于康樂(lè)型的氣候范疇。研究還表明，大氣中的負(fù)離子（尤其是負(fù)氧離子）不僅對(duì)人體健康有利，甚至還有治療保健功能?？諝庳?fù)離子的產(chǎn)生除了太陽(yáng)紫外線輻射、雷電等自然力作用外，還包括土壤、動(dòng)物和植物的生態(tài)過(guò)程，以及植物光合作用過(guò)程的光電效應(yīng)等生物性發(fā)生渠道。后兩種途徑均與森林分布緊密相關(guān)。韶關(guān)的森林覆蓋率達(dá)70%左右，城郊和林區(qū)的空氣負(fù)離子濃度可達(dá)1 000-2 000個(gè)/cm3，屬于典型康樂(lè)型氣候區(qū)。二是山環(huán)水繞的自然景觀。韶關(guān)地處南嶺山脈南坡，為山地、河谷、丘陵、盆地相間分布的地形區(qū)，又有北江（湞江）、武江、墨江、南水、新豐江等8條大河流，以及50多條較大的河流環(huán)繞在山地丘崗之間，山清水秀，自然景色優(yōu)美。尤其值得一提的是中心城市——韶關(guān)市，湞江、武江、北江幾條大河縱貫市區(qū)，境內(nèi)的帽峰山、蓮花山、芙蓉山與之交相輝映，“三江六岸”壯麗的山水畫卷，令游客流連忘返。三是城市生態(tài)基底保護(hù)良好。韶關(guān)人們?cè)谶^(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)中，較好地保護(hù)了城區(qū)的自然生態(tài)，堅(jiān)持依據(jù)山水地形，城市有計(jì)劃地自然增長(zhǎng)，沒(méi)有進(jìn)行破壞性、攤餅式開(kāi)發(fā)，城市的生態(tài)基底和自然環(huán)境得到了有效地保護(hù)。目前市區(qū)的各種環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均是優(yōu)等的。其中，市區(qū)地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)362天 （2009年）。2008年韶關(guān)市區(qū)城市綠化覆蓋率為40.3%，人均公共綠地面積7.8平方米。韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例大于90%以上。近年來(lái)韶關(guān)市被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市（首批6個(gè)城市之一）。故此，韶關(guān)市以自身優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境，歡迎四海賓朋。四是宜（迷）人的生態(tài)旅游目的地。韶關(guān)市南靠珠三角、北倚南嶺、北江上游，自然風(fēng)景迷人，生態(tài)旅游條件優(yōu)越，早在2001年韶關(guān)就被國(guó)家授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。境內(nèi)有世界地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)——丹霞山，景象壯觀的乳源大峽谷，始興車八嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，以及禪宗祖庭南華寺，“粵人故里”珠璣古巷等生態(tài)與人文旅游景觀，是珠三角等地山區(qū)生態(tài)旅游的首選目的地之一［5］。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)分析

全面考察韶關(guān)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)條件，我們發(fā)現(xiàn)有如下幾方面的有利條件及潛在優(yōu)勢(shì)。

（1）國(guó)家與廣東省的區(qū)域傾斜政策，注入破解山區(qū)發(fā)展難題的新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，國(guó)家和廣東省委省政府將加大對(duì)粵北山區(qū)扶持和支持的力度，成為加快韶關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度和政策優(yōu)勢(shì)。首先，2008年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2020年》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2008年12月），《綱要》在確定珠三角地區(qū)發(fā)展的思路和方向的同時(shí)，對(duì)粵北地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位也做出了明確指示。《綱要》指出：培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地；在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其次，2010年1月，中共廣東省委省人民政府在粵北山區(qū)工作會(huì)議期間作出《關(guān)于促進(jìn)粵北地區(qū)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（南方日?qǐng)?bào)2010年01月29日）的重要決策?！兑庖?jiàn)》提出：省委省政府支持韶關(guān)建成粵北區(qū)域中心城市、廣東制造業(yè)基地及全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市；支持韶關(guān)振興鋼鐵、裝備基礎(chǔ)零部件老工業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)集聚中心，做大鋼鐵、有色金屬、電力、機(jī)械裝備、煙草、生物制藥、玩具、旅游、物流、特色農(nóng)業(yè)等十大支柱產(chǎn)業(yè)；支持韶關(guān)市高起點(diǎn)建設(shè)芙蓉新城，建成以“大丹霞、大南華、大南嶺”為重點(diǎn)的知名旅游目地。同時(shí)省委省政府對(duì)韶關(guān)（及粵北山區(qū)）在項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及資源和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，均給予有力支持與政策傾斜。無(wú)疑，這對(duì)于韶關(guān)市破解發(fā)展難題、加速市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將起到積極而有效的作用。

（2）市域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步夯實(shí)。資料表明，進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來(lái)，韶關(guān)市正處在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。2006-2009年韶關(guān)市連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，即分別為14.7%、14.9%、10.6%和10.1%。；2009年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為571.73億元，工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值為603.20億元，外貿(mào)進(jìn)口總額達(dá)到6.15億美元，財(cái)政總收入達(dá)到108.2億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入為40.6億，實(shí)際利用外資為1.89億美元，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 953元，農(nóng)民人均純收入增加到5 338元。目前韶關(guān)財(cái)政總收入、財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重、工業(yè)利潤(rùn)總額等多項(xiàng)指標(biāo)均排在全省山區(qū)市首位，縣級(jí)一般預(yù)算收入全部實(shí)現(xiàn)超億元。二是投資實(shí)現(xiàn)跨越性增長(zhǎng)。近幾年來(lái)韶關(guān)市在投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面取得了重大突破，呈現(xiàn)出兩大亮點(diǎn)。首先是固定資產(chǎn)投資在2008年（總量283.79億元）增長(zhǎng)30.4%的基礎(chǔ)上，2009年全市固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到356.50億元，同比增長(zhǎng)20.4%，增速排全省前3名。其次是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資取得重大突破。2008年、2009年連續(xù)兩年列入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)排第3位；2008年重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資規(guī)模首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到131.5億元。2009年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成額為192.86億元，增幅達(dá)31.8%。三是一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶韶關(guān)。近幾年來(lái)，諸如韶關(guān)核電廠（總投資400億元）、樂(lè)昌峽水電站（投資50億元）、廣東低中放固體廢物處置廠項(xiàng)目（已選址）、華電集團(tuán)熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（已選址）、風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（已選址）、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目（已進(jìn)行可行性論證）等一批國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，紛紛落戶韶關(guān)，為加速韶關(guān)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了新的動(dòng)力。

（3）金融存量資本增大，資本要素形成巨大的支撐力。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年韶關(guān)市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額（本外幣）達(dá)到794.40億元，比2008年的674.42億元增長(zhǎng)了15.1%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額（本外幣）320.02億元，比2008年的221.29億元增長(zhǎng)了30.9%。2009年全市證券交易額達(dá)到1 395.4億元，比2008年的738億元，增長(zhǎng)了47.1%。市域金融資本存量增大，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。

（4）交通通訊設(shè)施不斷改善，運(yùn)輸流通能力得到提升。韶關(guān)地處粵湘贛三省交界地，其獨(dú)特的地理位置，成就了這里自古以來(lái)就是南嶺重鎮(zhèn)、粵北區(qū)域交通中心的重要戰(zhàn)略地位。歷史上這里是通江達(dá)海水上交通樞紐；現(xiàn)在這里鐵路、公路和航運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善，交通四通八達(dá)。鐵路運(yùn)輸方便快捷，國(guó)家京廣運(yùn)輸主動(dòng)脈每天有200多次客貨運(yùn)列車在此通過(guò)、停靠或始發(fā)；韶（關(guān)）贛（州）鐵路、韶（關(guān)）柳（州）鐵路的拉通，將加速韶關(guān)對(duì)外的聯(lián)系。公路交通日臻完善，京珠高速公路、105、106、107國(guó)道縱貫境內(nèi)南北，323國(guó)道橫穿東西；韶贛（州）、湘深（圳）、汕（頭）昆（明）、大（慶）廣（州）高速公路正在加快建設(shè)進(jìn)程。內(nèi)河航運(yùn)條件優(yōu)越，從韶關(guān)港到香港屯門港全程260海里，集裝箱貨輪可在24小時(shí)內(nèi)直達(dá)。珠三角規(guī)劃《綱要》已把韶關(guān)列入廣州兩小時(shí)工作圈和一小時(shí)生活圈；國(guó)家鐵路客運(yùn)快專線——武（漢）廣（州）鐵路客運(yùn)線貫通通車，韶關(guān)至廣州的車程只需45分鐘。

（5）老工業(yè)基地堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的條件優(yōu)越。韶關(guān)作為傳統(tǒng)工業(yè)的老工業(yè)基地，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，韶關(guān)（主要是韶關(guān)市區(qū)）就是中國(guó)華南重工業(yè)基地，有較好工業(yè)基礎(chǔ)。韶城的工業(yè)中路、工業(yè)西路、新華北路、新華南路、南韶大道（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、曲江馬壩等地，均是韶關(guān)的重要工業(yè)區(qū)。舊中國(guó)韶關(guān)就能生產(chǎn)飛機(jī)，改革開(kāi)放初期韶關(guān)就能生產(chǎn)計(jì)算機(jī)，現(xiàn)在境內(nèi)的鋼鐵、有色金屬冶煉、電力、小型拖拉機(jī)、礦山機(jī)械、機(jī)電、電子、生物制藥、精細(xì)化工等，仍然是韶關(guān)的重要工業(yè)部門。此外，境內(nèi)的沐溪工業(yè)園區(qū)（省級(jí)）、莞韶（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、武江科技工業(yè)園、曲江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湞江中山工業(yè)園、乳源工業(yè)園、樂(lè)昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、始興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等一大批現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，已在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新科技產(chǎn)品、增加出口創(chuàng)稅、壯大市域經(jīng)濟(jì)等方面，發(fā)揮了重要而積極的作用。2009年全市工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到603.20億元，工業(yè)增加值（201.92億元），占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的35.3%，占全市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（233.77億元）的86.4%。目前，韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)公司鋼年產(chǎn)量已突破500萬(wàn)噸，躋身世界鋼鐵企業(yè)100強(qiáng)之列；韶關(guān)冶煉廠鉛鋅冶煉年總量已達(dá)30萬(wàn)噸，韶鑄集團(tuán)是全國(guó)最大的鑄鍛件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一。韶關(guān)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)（先進(jìn)制造業(yè)）的基礎(chǔ)條件優(yōu)越。

（6）勞動(dòng)力與教育資源充裕，人力資本要素形成新的活力。韶關(guān)市社會(huì)勞動(dòng)力總量達(dá)141.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力49.9萬(wàn)人。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)，是廣東省重要的高中等專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人培訓(xùn)基地。全市擁有2所普通高等院校，2009年全日制高等學(xué)校在校學(xué)生2.91萬(wàn)人，其中，韶關(guān)學(xué)院（粵北韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源三市唯一的一所普通高等院校），有19個(gè)二級(jí)學(xué)院和教輔部門（設(shè)有47本科、32個(gè)?？茖I(yè)），有30多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，有教授80多人，有博士、博士后學(xué)歷者70多人，有在校學(xué)生2萬(wàn)人。此外，韶關(guān)境內(nèi)還有37所中等職業(yè)學(xué)校 （其中12所為省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校），2009年各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校）在校生達(dá)12.3萬(wàn)人，全年短期技能培訓(xùn)人員2.81萬(wàn)人，勞動(dòng)力輸出 （向市外）33.26萬(wàn)人。教育、技術(shù)與勞動(dòng)力資源充裕，為市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了智力和人力資本要素支撐［6］。

(二）區(qū)域環(huán)境的劣勢(shì)考察

綜合考察韶關(guān)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域環(huán)境條件，我們不難發(fā)現(xiàn)，市域區(qū)內(nèi)尚存在著多種制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

其一，內(nèi)地山區(qū)，內(nèi)外通達(dá)性的羈絆。韶關(guān)市地處粵北山區(qū)，一些地方屬于地勢(shì)高亢的中高山地，有的則處在山地間的河谷和盆地中。這種內(nèi)地山區(qū)的自然環(huán)境，在社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的情況下，便是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。與沿海地區(qū)相比，內(nèi)地缺海運(yùn)條件，進(jìn)出口貿(mào)易要通過(guò)“過(guò)境貿(mào)易”或“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”來(lái)實(shí)現(xiàn)。而與平原地區(qū)相比，山區(qū)又往往平地和耕地較少，土地坡度較大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外聯(lián)系困難較大。相對(duì)而言，這樣的區(qū)位條件給招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及物流、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都會(huì)帶來(lái)諸多的不便。

其二，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)喪失，鐵路“中轉(zhuǎn)站”退變?yōu)椤巴ǖ馈薄v史上的韶關(guān)（今韶關(guān)市區(qū)），主要是依托發(fā)達(dá)的水運(yùn)發(fā)展而興盛起來(lái)的，2000多年以來(lái)韶關(guān)就是廣東境內(nèi)三大內(nèi)河港口（包括廣州、肇慶）之一。韶關(guān)也是全國(guó)最早通火車的城市之一，1916年5月穗韶鐵路就建成通車。20世紀(jì)的抗戰(zhàn)期間和新中國(guó)成立后的改革開(kāi)放初期，韶關(guān)的民用航空事業(yè)也有發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，韶關(guān)就是全國(guó)區(qū)域性的水運(yùn)樞紐、鐵路運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。然而，近些年來(lái)隨著京珠、107等高速、高等級(jí)交通干線的相繼開(kāi)通，人們選擇了走旱路，而放棄了水路。因此，昔日的武江、北江（湞江）水運(yùn)已不再是韶關(guān)的優(yōu)勢(shì)了。20年前（1987年）南嶺屏障大瑤山隧道群鑿?fù)?，韶關(guān)至郴州的路程由過(guò)去的數(shù)小時(shí)，縮短為1.5小時(shí)，以及于2010年開(kāi)通的武廣快速列車正式營(yíng)運(yùn)，韶關(guān)至廣州的車程已縮至為45分鐘。人們已不再把韶關(guān)作為中轉(zhuǎn)站了，而僅以交通通道的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)在人們面前。

其三，處在大都市區(qū)域發(fā)展的“陰影”區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)代區(qū)域開(kāi)發(fā)理論認(rèn)為，在極化作用下，現(xiàn)代大都市（國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心）一般會(huì)得到快速發(fā)展，它就好像一座光芒四射的燈塔，照耀著遠(yuǎn)方。然而，在燈塔的周圍就有一些陰影區(qū)。由于燈塔的光輝，其周邊地區(qū)則往往被人們所忽視。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，廣州、深圳等國(guó)際大都市（即珠三角地區(qū)）的迅速崛起，逐漸成為人們眺望的“燈塔”。相對(duì)而言，珠三角外環(huán)的韶關(guān)等城市，卻處在它們的巨大陰影區(qū)內(nèi)。近一、二十年來(lái)，由于廣州、深圳等現(xiàn)代大都市的巨大知名度和影響力便把其周邊韶關(guān)等城市的知名度和影響力給“淹沒(méi)”了。在改革開(kāi)放中，一些人已經(jīng)記不得韶關(guān)這座歷史古城、工業(yè)重鎮(zhèn)了。比如說(shuō)，近些年來(lái)從廣州火車站往北發(fā)的客運(yùn)列車，均以廣州居民的生活起居時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，故在韶關(guān)站幾乎沒(méi)有在上午10點(diǎn)鐘以前北上的客運(yùn)列車；又如人們導(dǎo)購(gòu)貨物會(huì)直接選擇去廣州、深圳等規(guī)模更大的市場(chǎng)，而往往會(huì)忽視其周邊地區(qū)的韶關(guān)等市場(chǎng)的存在。顯然，韶關(guān)要打造區(qū)域品牌、提升自身的知名度，便會(huì)有一定的困難。

其四，資源型城市面臨轉(zhuǎn)型期的陣痛。資源型城市是城市體系中的特殊群體，是世界城市發(fā)展中的一種重要模式。這類城市主要是因自然資源的開(kāi)采而興起或發(fā)展壯大，也因資源的減少或枯竭而停滯甚至衰退。目前我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，其中有四分之一的資源型城市面臨著資源枯竭、城市衰退的問(wèn)題。在全國(guó)資源型城市的名冊(cè)中，韶關(guān)市便是全國(guó)118個(gè)資源型城市中的12個(gè)有色冶金資源型城市之一。通常，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，隨著資源萎縮和枯竭，城市衰退不可避免，轉(zhuǎn)型便是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。資源型城市的轉(zhuǎn)型，意味著一大批資源型產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）被中斷或替代轉(zhuǎn)型，一大批企業(yè)被關(guān)停轉(zhuǎn)向，甚至一大批產(chǎn)業(yè)工人面臨著下崗再就業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著韶關(guān)市生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的新要求，區(qū)內(nèi)一些資源型企業(yè)、有污染的能源或化工企業(yè)，將進(jìn)一步被關(guān)停轉(zhuǎn)向。如韶關(guān)城區(qū)附近的大塘、芙蓉山等煤炭開(kāi)采業(yè)，依托芙蓉山采掘礦石的韶關(guān)水泥廠、韶關(guān)建材廠等企業(yè)，均被相繼關(guān)閉或轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)困難大，產(chǎn)業(yè)工人安置和再就業(yè)的任務(wù)艱巨，資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)或陣痛。

其五，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。韶關(guān)市作為共和國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)就以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)（主要是國(guó)企）進(jìn)行了改革和調(diào)整；但老工業(yè)基地的體制性問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到改善，少數(shù)國(guó)有、壟斷企業(yè)仍然是韶關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分。而相比之下，以私營(yíng)、個(gè)體和外資為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育卻十分有限。以武江區(qū)為例，2008年在全區(qū)規(guī)模以上的63家工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和股份制企業(yè)共有38家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的60.32%；私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)僅有25家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的39.68%；而其中的煙草制品業(yè)、電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)兩大行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值44.36億元，占全區(qū)占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值的78.9%，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額和工業(yè)增加值三項(xiàng)指標(biāo)，分別占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的71.5%、84%和80%?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)壟斷行業(yè)仍是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這種以國(guó)有成分、壟斷行業(yè)占主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，是缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的。

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