油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題及對策

葛萬生

（勝利油田分公司 孤東采油廠，山東 東營257237）

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制和法律制度的不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營活動及經(jīng)濟(jì)往來越來越頻繁，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來主要通過合同的形式進(jìn)行，合同管理的重要性日益突出。合同管理是企業(yè)的一種自我管理行為，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個重要組成部分，是企業(yè)管理的一項重要基礎(chǔ)工作，合同管理的好壞，是關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營成敗的重要因素。因此，企業(yè)必須高度重視合同管理工作。

一、油田企業(yè)合同管理存在的主要問題

油田企業(yè)是一個跨地區(qū)、跨專業(yè)的綜合性石油企業(yè)，單位分散，點多面廣，合同種類多、數(shù)量大，履行周期長，給合同管理帶來了一定難度。近年來，隨著油田企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)交往越來越大，簽訂合同的數(shù)量越來越大，合同管理中暴露的問題也越來越多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對合同管理的重要性認(rèn)識不足，法律意識淡薄。油田企業(yè)的部分管理人員認(rèn)識上有誤區(qū)，忽視了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，對合同管理的重要性認(rèn)識不足，重視不夠、法律意識淡薄、風(fēng)險意識不強(qiáng)。認(rèn)為合同管理只是合同部門的事，與自己關(guān)系不大，訂立合同也僅僅是“走形式”、“跑過場”、“結(jié)算掛賬的需要”。

2.合同管理部門的管理職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在一些單位，合同管理部門僅局限于一些事務(wù)性工作，與其它相關(guān)部門缺乏有效的溝通機(jī)制，合同管理工作無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程中去，其“管理”職能遠(yuǎn)沒完全發(fā)揮出來。

3.合同管理人才匱乏。合同管理涉及全局，又是專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，對合同管理人員的綜合素質(zhì)要求很高。目前，油田合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，專業(yè)合同管理人才匱乏，極大地制約了合同管理水平的提高。

4.滯后簽合同的現(xiàn)象仍然存在。先干活后補(bǔ)合同、合同簽訂滯后等問題仍然存在，這種為了到財務(wù)部門結(jié)算掛賬而簽訂合同的現(xiàn)象大大削弱了合同對對方當(dāng)事人的約束作用，使合同無異于一紙空文，失去了依據(jù)合同及時監(jiān)督對方當(dāng)事人的履約作用，增加了形成民事糾紛的可能。

5.合同簽訂中存在的一些其他問題。一是借用掛靠資質(zhì)簽訂建筑工程合同的問題。沒有資質(zhì)的企業(yè)借用或掛靠有資質(zhì)的企業(yè)簽訂建筑工程合同，這種借用掛靠資質(zhì)的合同本質(zhì)上是違法的，以這種方式簽訂的合同屬于無效合同；二是肢解項目拆分合同的問題。為了規(guī)避招標(biāo)或綜合評議采取化整為零的辦法，肢解項目拆分合同，一個項目拆成幾份合同，增加了經(jīng)營風(fēng)險；三是合同名稱不規(guī)范、合同分類不準(zhǔn)確；四是基礎(chǔ)資料管理歸檔混亂，日期填寫錯誤等。

二、解決企業(yè)合同管理中存在問題的對策

1.實行全員、全過程、全方位的合同管理。目前油田企業(yè)的合同管理模式還處于傳統(tǒng)的合同管理階段，其特點是對合同管理的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，法律意識淡薄，風(fēng)險意識不強(qiáng)；合同管理過分依賴于合同管理部門而不是強(qiáng)調(diào)全員參與、全方位管理；合同管理部門管理職能缺位，存在著“重事務(wù)、輕管理”，“重簽訂、輕履行”的現(xiàn)象。這種模式很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下油田企業(yè)合同管理的實踐要求。要改變傳統(tǒng)的合同管理模式，必須把合同管理看作一項系統(tǒng)工程，運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論的方法來開展合同管理，實行全員、全過程、全方位的合同管理。

首先，全員合同管理。油田企業(yè)合同管理的全員性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全員性決定了其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理活動的全員性，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要體現(xiàn)形式是合同管理，因此油田企業(yè)的合同管理是全員的合同管理，廣大員工應(yīng)成為合同的履行者和監(jiān)督者。另一方面，油田企業(yè)合同管理具有數(shù)量大、種類多、履行時間長、涉及人員廣泛等特點，合同管理涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等問題，解決合同履行中的問題必須各專業(yè)、各部門互相協(xié)調(diào)和配合，在整個合同項目的實施過程中，要根據(jù)合同內(nèi)容，切實將合同目標(biāo)分解到人，必須全員參與合同管理。

其次，全過程合同管理。全過程合同管理是指合同的事前、事中、事后三個管理階段，并以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對處理為輔的合同管理方式。合同的事前管理階段即為合同的形成階段，包括合同策劃、招標(biāo)、合同談判、合同的審查、合同的簽訂等；合同管理的事中控制階段即為合同的履行階段，就是對合同履行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和管理，包括合同分析、合同交底、合同控制、變更管理等；合同的事后管理即為合同的收尾階段，包括索賠管理、爭議處理、合同后評估、合同終止等。

其三，全方位合同管理。油田企業(yè)的合同管理涉及到企業(yè)管理的方方面面，僅有合同管理部門參與管理活動難以完成其管理職能，必須發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，實施全方位的合同管理。油田企業(yè)應(yīng)逐步形成由合同部門綜合負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)專業(yè)部門分口把關(guān)，條理分明的全方位合同管理模式。

2.完善以合同管理為核心的管理機(jī)制，建立嚴(yán)格完整的合同管理流程。油田企業(yè)要實現(xiàn)合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，就必須增強(qiáng)一體化管理意識，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化合同全過程管理，建立以合同管理為核心的管理機(jī)制，理順各方面關(guān)系，建立和完善“四個對接”、“四個規(guī)范”、“四個細(xì)化”為主要內(nèi)容的合同管理體系，建立嚴(yán)格完整的合同管理工作程序，提高合同簽訂質(zhì)量及“簽約及時率”。

首先，實現(xiàn)“四個對接”，推行合同全過程管理。油田企業(yè)應(yīng)加大合同管理部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的介入力度，明確合同管理部門在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的工作職責(zé)，形成相關(guān)部門和單位互相協(xié)作的工作機(jī)制，形成合同管理部門與計劃部門、財務(wù)部門、經(jīng)辦單位、審計部門的工作對接機(jī)制。合同管理部門要及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營計劃和預(yù)算資金動態(tài)，提早介入項目運(yùn)行。重點加強(qiáng)技術(shù)、基建等類別合同的及時簽訂管理工作，要組織經(jīng)辦部門及時落實項目，積極參與合同項目的前期運(yùn)作和談判，實現(xiàn)合同管理有計劃、督促落實有依據(jù)的工作局面，上下聯(lián)動、左右互通，促進(jìn)合同及時簽訂。其中合同管理部門與計劃部門對接，主要是掌握季度生產(chǎn)經(jīng)營計劃下達(dá)情況、項目立項情況、投資資金到位情況；與財務(wù)部門對接，主要是掌握財務(wù)資金到位情況、結(jié)算進(jìn)度、質(zhì)保金違約金抵扣情況、有無拆分合同現(xiàn)象；與經(jīng)辦單位對接，主要是參與項目前期論證、組織招投標(biāo)確定項目施工單位、對施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查、掌握合同履約進(jìn)度、參與項目施工驗收；與審計部門對接，主要是主動邀請審計部門參與招投標(biāo)、資質(zhì)審查、結(jié)算、過程監(jiān)督等工作。為保證四個對接工作落到實處，油田企業(yè)應(yīng)召開合同管理運(yùn)行月度會，通報本月已立項即將實施的項目情況，梳理正在履行還未簽訂合同的項目，分析存在問題，找出解決問題的辦法。

其次，落實“四個規(guī)范”，提高規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化合同的全過程管理，在實現(xiàn)“四個對接”的同時，為規(guī)范合同管理工作，合同管理部門要認(rèn)真做好“四個規(guī)范”。一是規(guī)范合同名稱、類別，實行合同簽訂意向制度。經(jīng)辦單位在合同簽訂前要填寫《合同簽定意向表》，合同管理部門統(tǒng)一對合同名稱、合同類別進(jìn)行規(guī)范，避免合同名稱、類別出現(xiàn)錯誤；二是規(guī)范合同簽訂程序，嚴(yán)格按內(nèi)控流程進(jìn)行合同審查、審批及簽署。對于資質(zhì)、履約能力不符合規(guī)定或達(dá)不到項目要求的，堅決予以否決。同時，嚴(yán)格簽約人負(fù)責(zé)制度。在簽訂合同的過程中，本著誰簽約誰負(fù)責(zé)的原則，推行簽約人負(fù)責(zé)制，確保規(guī)范運(yùn)行；三是規(guī)范合同履行，規(guī)避合同風(fēng)險，提高履約質(zhì)量。合同簽訂完畢，并不能萬事大吉，合同監(jiān)管不到位，在履約過程中出現(xiàn)問題，同樣存在合同管理風(fēng)險，可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。針對以前存在的重簽訂、輕履行的情況，要有意識地把重心后移，實現(xiàn)對合同的全方位、全過程管理；四是規(guī)范合同管理的監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管水平。定期組織相關(guān)部門對合同的簽訂及履行情況進(jìn)行檢查和考核，及時糾正合同管理中出現(xiàn)的偏差，以保證合同管理各項制度的落實和項目的全面履行。

其三，做好“四個細(xì)化”，夯實合同管理基礎(chǔ)。從制度建設(shè)入手，狠抓各項基礎(chǔ)工作。一是要進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)管理細(xì)則，完善招投標(biāo)管理制度和體系，規(guī)范運(yùn)作流程，嚴(yán)格招投標(biāo)和綜合價格評議程序，加大力度，擴(kuò)大覆蓋面，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、歸口化管理；二是要細(xì)化合同管理細(xì)則，完善合同管理制度，明確合同管理職責(zé)，做好合同簽訂、履行、結(jié)算的全過程管理；三是要細(xì)化油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動各節(jié)點的控制管理，細(xì)分內(nèi)部管理流程，開展合同管理風(fēng)險分析工作，建立起油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動精細(xì)的系統(tǒng)責(zé)任體系；四是要細(xì)化合同管理考核辦法，建立和完善合同管理的指標(biāo)考核體系，認(rèn)真做好監(jiān)督、檢查、考評，嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)合同管理工作的制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

3.加強(qiáng)合同管理人才隊伍建設(shè)，提高合同管理人員素質(zhì)。合同管理是一項知識性、專業(yè)性、實踐性和綜合性很強(qiáng)的工作，迫切需要一批懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)的人才。油田企業(yè)合同類型多，合同法律關(guān)系復(fù)雜，合同管理工作難度大，這就要求油田企業(yè)必須采取有力措施建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、具有一定工作經(jīng)驗的專業(yè)化合同管理人才隊伍。

首先，選拔優(yōu)秀合同管理人才?？梢勒蘸贤芾砣藛T應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式引進(jìn)、選拔人員。在三、四級要推行專兼職合同管理員制度，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在合同管理崗位上。

其次，重視合同管理人員的培訓(xùn)工作。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量，因而應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)合同管理人員的培訓(xùn)工作。應(yīng)按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、重點突出、增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。要不定期舉辦法律知識學(xué)習(xí)班，聘請合同法律專家、學(xué)者講授《民法通則》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《擔(dān)保法》等法律法規(guī)等基本知識，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)并不斷增強(qiáng)合同管理人員法律意識，提高簽約技巧。

其三，完善崗位職責(zé)，實行持證上崗制度。根據(jù)新形勢下油田企業(yè)合同管理的需要，進(jìn)一步制定和完善合同管理人員崗位職責(zé)，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎勵。堅持持證上崗和年檢考核制度，努力做到專職合同管理人員100%持證上崗，增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感。

4.加強(qiáng)合同的審查和履約監(jiān)督工作。加強(qiáng)合同簽訂授權(quán)的管理與控制，落實執(zhí)行好審查和授權(quán)制度，嚴(yán)格規(guī)范合同審查、審批程序，對于采取任何形式規(guī)避上級審查、審批的行為，要嚴(yán)格追究單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員的責(zé)任。把對油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同作為重點合同，對這類合同從項目論證、對方當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都由企業(yè)法律顧問參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)油田企業(yè)合法權(quán)益。對簽訂、履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，提高合同履行率。企業(yè)的合同管理部門應(yīng)該對合同的簽訂進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使得合同的有效簽訂率得到保障。要加強(qiáng)合同簽訂后的監(jiān)督和管理，完善對合同履約情況的考核制度，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，隨時了解、掌握合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。對造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化合同履行的有效控制。

5.多措并舉，全面提升合同管理水平。在合同管理工作中，要始終如一地狠抓基礎(chǔ)工作，針對拆分項目、先干活后簽合同等問題，要制定專門的管理規(guī)定，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步規(guī)范合同的簽訂工作。要廣泛開展合同管理監(jiān)督檢查及內(nèi)控檢查，通過定期檢查、不定期抽查以及統(tǒng)一組織的內(nèi)控檢查、效能監(jiān)察等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的問題，積極進(jìn)行分析研究并采取針對性措施加以解決。要大力強(qiáng)化合同基礎(chǔ)資料、檔案管理工作，建立健全各類合同管理臺帳。要按照一體化管理和精細(xì)管理的要求，全面推進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作，要加強(qiáng)合同管理各關(guān)聯(lián)部門溝通聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，提高合同的審批效率，縮短審批時限，實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證合同管理質(zhì)量。

油田企業(yè)合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要工作，它不是簡單的要約、承諾、簽訂、履行等內(nèi)容，而是一項全員、全過程、全方位、規(guī)范化的科學(xué)管理。油田企業(yè)只有進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)一體化管理意識，建立嚴(yán)格完整的合同管理工作程序，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的專業(yè)合同管理隊伍，才能實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，才能提升合同管理水平。