淺析土地資源管理的原則和方法

（伊春市國土資源局，黑龍江 伊春 153000）

土地是人類賴以生存和進行一切生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ),它是一種分布固定、數(shù)量有限、不能人工制作、具有不可替代性作用的自然資源。而土地資源管理的原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理是建立在社會主義土地公有制的基礎(chǔ)上，是以充分合理地利用土地，切實保護耕地為主要目標，其基本原則有以下幾項。

（一）依法管理原則

依法管理就是要依照《土地管理法》及其他相關(guān)土地法規(guī)的規(guī)定，建立土地管理制度，管好用好土地。我國《土地管理法》的頒布和施行，為依法統(tǒng)一管好土地，包括懲治亂占濫用土地和破壞耕地的人和事提供了法律依據(jù)，標志著我國土地管理工作進入依法管理的新階段。有了土地管理法律不等于就能自動地管好用好土地，還必須做好法律宣傳工作，提高執(zhí)法的自覺性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。

（二）同一管理原則

所謂統(tǒng)一管理，就是依照《土地管理法》的規(guī)定，實行全國土地統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一管理，一方面要依法建立土地的統(tǒng)一管理機構(gòu)，健全土地統(tǒng)一管理制度；另一方面也要正確處理國家、部門、地區(qū)、單位、個人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)和理順各方面的土地關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，合理利用每寸土地。

（三）維護社會主義土地公有制的原則

維護社會主義土地公有制是社會主義土地管理的重要目的之一。土地管理機關(guān)必須依法禁止土地買賣和其他非法轉(zhuǎn)讓土地的活動，保護社會主義土地公有制不受侵犯。各單位或個人使用土地，必須依法辦理審批手續(xù)，切實保護土地所有者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（四）充分合理利用和保護土地的原則

要根據(jù)土地特點和屬性，各用地單位的性質(zhì)和土地用途，統(tǒng)籌安排各部門的土地利用。從“一保吃飯、二保建設(shè)”的土地供應(yīng)原則出發(fā)，要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)土地利用，即將土地質(zhì)量好、肥力高的適宜于農(nóng)業(yè)利用的土地，首先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)、工礦、交通等非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地，要貫徹節(jié)約用地的原則，要精打細算，嚴格控制用地指標，盡可能少占或不占耕地。

保護土地主要是指對土地質(zhì)量或土地生產(chǎn)能力的保護，它包括對土地肥力及其環(huán)境的保護。土地保護要與土地開發(fā)、合理利用和改造、整治有機地結(jié)合，才能不斷提高土地利用率和土地投資的效果。

（1)行政方法

土地管理的行政方法是指政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律賦予的職權(quán)，以政府文件、政令、規(guī)劃、計劃、考核等形式，對土地利用和經(jīng)營行為直接進行組織、干預(yù)、控制和處理，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。行政管理系統(tǒng)通常采用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃、政策和文件等方式對子系統(tǒng)進行控制。行政方法依靠行政權(quán)力，具有權(quán)威性、強制性、單一性和無償性等特點。

行政方法存在一定的局限性。表現(xiàn)在：①管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制，領(lǐng)導(dǎo)水平不高，就容易產(chǎn)生瞎指揮。②橫向溝通困難，信息傳遞遲緩，有時嚴重失真。②行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率。④行政行為具有較大的被動性，不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的主觀能動性。

行政管理方法，除了政府和土地行政管理部門的指令性的手段外，也可以通過制定優(yōu)惠政策、激勵措施和信息咨詢等方式進行管理。在我國社會主義民主日益健全和政治改革不斷深化的形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)意識，努力調(diào)動廣大人民群眾開發(fā)、利用、改造和保護土地的主觀能動性，更是提高土地管理效率和效果的重要途徑。

(2)經(jīng)濟方法

土地管理的經(jīng)濟方法是指管理者按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法。經(jīng)濟利益原則是經(jīng)濟方法的核心。管理者用經(jīng)濟利益鼓勵、引導(dǎo)、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達到的目標一致起來，這是一種導(dǎo)向型的間接控制方法。

經(jīng)濟方法的局限性在于：其一，它是通過調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟利益關(guān)系來指導(dǎo)土地利用，實現(xiàn)管理目標的，具有間接性，對于某些土地開發(fā)和利用的外部不經(jīng)濟行為缺乏限制，對于有些違法利用土地行為也很難及時制止；其二，人們除了物質(zhì)利益外還有精神和文化需要，單純依靠該種方法來調(diào)動人們的積極性，在土地利用中有時并不一定都能奏效。

(3)法律方法

法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。

在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。作為管理手段，法律規(guī)范假定、處理、制裁三部分內(nèi)容，以體現(xiàn)管理的相對封閉原理。要保證法律的貫徹執(zhí)行，還必須建立相應(yīng)的司法機構(gòu)和制度。國家司法機關(guān)依照法規(guī)，通過偵查、調(diào)解、仲裁、起訴和審判等手段，確保各種法規(guī)的實施。

（4）技術(shù)方法

技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟規(guī)律，運用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、科技手段和科技成果應(yīng)用來執(zhí)行管理職能，提高土地管理水平的方法。

運用技術(shù)方法管理土地要取得良好效果，必須做到：①管理信息的客觀、真實和具有現(xiàn)勢性；②分析方法科學(xué)、適用，具有針對性；③科技成果對問題分析透徹，并具有對未來的預(yù)見性；④技術(shù)設(shè)備先進，功效顯著，具有使用上的便利性。技術(shù)方法在土地管理中的應(yīng)用，重在促進土地管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

[1]何麗麗,周玉剛.基于“3S”技術(shù)的土地資源管理的應(yīng)用與研究[J].國土與自然資源研究.2011(02).

[2]王娜,許傳剛.論土地資源管理[J].遼寧經(jīng)濟.2009(01)