稅源專業(yè)化管理試行中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究*

◆劉慧平

一、稅源專業(yè)化管理試行現(xiàn)狀分析

（一）稅源專業(yè)化管理試行的客觀基礎(chǔ)

2010年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了稅源專業(yè)化管理包括三層含義:一是對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類。分類標(biāo)準(zhǔn)是在規(guī)模加行業(yè)基礎(chǔ)上兼顧國(guó)際稅收、出口退稅等特定業(yè)務(wù)。二是對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行合理分工。在不同層級(jí)、不同部門和不同崗位之間科學(xué)分解管理職責(zé)。三是對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)規(guī)模大、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的納稅人，可適當(dāng)提升管理層級(jí)，開展專業(yè)化團(tuán)隊(duì)式的分析、評(píng)估（審計(jì)、反避稅）和稽查等。對(duì)中小企業(yè)可按行業(yè)進(jìn)行管理。對(duì)個(gè)體工商戶可實(shí)施委托代征的社會(huì)化管理。對(duì)個(gè)人納稅人要加強(qiáng)源泉控管，以提高稅源管理水平。

從中華人民共和國(guó)至今，我國(guó)稅源管理模式經(jīng)歷了專管員模式、征管查分離模式、30字模式及34字模式這幾個(gè)階段，隨著國(guó)情、稅情的不斷變化，原有的“34”字征管模式已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，大力推行稅源專業(yè)化管理成為我國(guó)稅源管理改革的必然趨勢(shì)。

第一，推行稅源專業(yè)化管理是加強(qiáng)稅源管理的需要。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，稅收征納不對(duì)稱的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大。另一方面，現(xiàn)行稅收征管模式由于轉(zhuǎn)軌不徹底，稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要進(jìn)行改革。

第二，推行稅源專業(yè)化管理是深化稅收改革的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收制度、稅收征管也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革，才能不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是稅收工作的中心環(huán)節(jié)，也是深化稅收各項(xiàng)改革的前提和基礎(chǔ)。

第三，推行稅源專業(yè)化管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。稅收工作的根本目的，是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅源管理作為稅收工作的重要組成部分，其模式設(shè)計(jì)、管理舉措和最終效果，也必須服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)實(shí)施情況

2007年以來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)不斷探索和深化征管改革，稅收征管工作在堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，開始探索專業(yè)化管理。

2008年，國(guó)家稅務(wù)總局成立了大企業(yè)管理司，開始探索對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。

2009年，隨著我國(guó)稅收征管形勢(shì)的不斷發(fā)展和征管改革探索的不斷深入，全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議提出建立“信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系”，拉開了稅收管理模式變革的大幕。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會(huì)，研究提出了探索稅源專業(yè)化管理，并在部分省開始了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。2009年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上肖捷局長(zhǎng)提出“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求。2010年，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。①指導(dǎo)意見(jiàn)明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國(guó)稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，非總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)自行試點(diǎn)。我國(guó)許多稅務(wù)機(jī)關(guān)開始進(jìn)行稅源專業(yè)化管理的探索。

安徽省國(guó)家稅務(wù)局在稅源專業(yè)化管理實(shí)行的基本做法，一是分類分級(jí)管理。將分類分級(jí)作為實(shí)施稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，從管理對(duì)象、管理職責(zé)和管理層級(jí)方面進(jìn)行科學(xué)分類，建立健全崗責(zé)體系。在管理對(duì)象方面，將全省納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類，明確不同的管理層級(jí)和管理方式，把大企業(yè)管理作為改革的突破點(diǎn)和稅源專業(yè)化管理的重中之重，優(yōu)先配置資源，提升管理層級(jí)；在管理職責(zé)方面，改變稅收管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)的局面，由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事，將管理事項(xiàng)劃分為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類；在管理層級(jí)方面，按照“做實(shí)省局、做精市局、做?？h局，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式”的思路，合理界定省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立了稅源專業(yè)化管理總流程，主要包括7個(gè)環(huán)節(jié)，即咨詢輔導(dǎo)、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)執(zhí)行、爭(zhēng)議處理、績(jī)效評(píng)價(jià)。三是統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析。將分析監(jiān)控作為深化稅收征管改革的核心內(nèi)容，省局利用現(xiàn)有各類涉稅信息，依托信息化手段，定期對(duì)全省納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掃描和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，省、市、縣三級(jí)依據(jù)職責(zé)劃分，分別實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。四是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)的不同表現(xiàn)形式和可能造成的后果，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí)，并按照級(jí)別，分別采取納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)對(duì)方式全部實(shí)行團(tuán)隊(duì)式作業(yè)，應(yīng)對(duì)過(guò)程體現(xiàn)程序規(guī)范、專業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五是嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。在分清征納雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，并利用稅源監(jiān)控分析平臺(tái)中的績(jī)效考核評(píng)價(jià)模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)所有指標(biāo)的自動(dòng)化考核，注重將業(yè)務(wù)運(yùn)行和廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融為一體，構(gòu)筑稅源管理監(jiān)控的“四道防線”。

江蘇省國(guó)家稅務(wù)局在探索稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐中，也形成了一套具有特色的方法。一是以實(shí)施邏輯扁平化為基本策略深化征管改革。依托信息化，打破層級(jí)和部門界限，重構(gòu)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的指揮、執(zhí)行機(jī)制，圍繞核心征管流程，重新分工，實(shí)現(xiàn)邏輯上的扁平化。二是以優(yōu)化服務(wù)、整合基礎(chǔ)管理為前置步驟深化征管改革。按照“集中受理、流程驅(qū)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運(yùn)行要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化以納稅人為中心的納稅服務(wù)流程；設(shè)立基礎(chǔ)管理分局和專業(yè)化管理分局，基礎(chǔ)管理分局承擔(dān)依職權(quán)的基礎(chǔ)管理職責(zé)，實(shí)行分工、派工制，專業(yè)化管理分局專門從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。三是完善專業(yè)化分工。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置稅收征管主流程（申報(bào)受理—風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)—稅款追征—爭(zhēng)議處理），科學(xué)分解、合理配置專業(yè)化管理職責(zé)，由省市局負(fù)責(zé)集中分析，縣區(qū)局進(jìn)行專業(yè)應(yīng)對(duì)。四是以轉(zhuǎn)變管理方式為重要內(nèi)容深化征管改革。實(shí)施稅收情報(bào)驅(qū)動(dòng)策略，建立省、市、縣三級(jí)政府主導(dǎo)的部門數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制、江浙滬甬跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制、國(guó)地稅數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)，把稅收情報(bào)管理流程融入稅收征管流程；同時(shí)提升法律應(yīng)用能力、引入團(tuán)隊(duì)管理等新型組織運(yùn)作形式、推行“案例教學(xué)+征管實(shí)踐”的新模式。五是以強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用為有力支撐深化征管改革。持續(xù)優(yōu)化、完善集“流程管理、監(jiān)控決策、稅源管理和網(wǎng)上辦稅”等功能于一體的綜合征管信息系統(tǒng)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)情報(bào)平臺(tái)建設(shè)。

通過(guò)近兩年的試點(diǎn)探索，各地在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理方面取得了初步成效。風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅遵從、信息管稅等先進(jìn)的管理理念得到貫徹，納稅評(píng)估、稅源和征管狀況監(jiān)控分析、綜合治稅等工作成效初步顯現(xiàn)，縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制初步形成。

二、稅源專業(yè)化管理試行中存在的問(wèn)題

盡管稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)為進(jìn)一步深化稅收征管改革打下了良好基礎(chǔ)，但是與新一輪稅收征管改革的要求比，仍然存在不足，需要進(jìn)一步深化。

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)論是工作職能、工作方式等變化，都可能對(duì)每個(gè)干部帶來(lái)影響，引起思想上的波動(dòng)和不適應(yīng)。新模式的構(gòu)建，需要打破舊的條條框框，機(jī)構(gòu)、人員、崗位、管戶的調(diào)整都會(huì)涉及利益的調(diào)整，導(dǎo)致一些人對(duì)新模式構(gòu)建產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)新模式抱懷疑態(tài)度。對(duì)稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足表現(xiàn)在:一是把稅源專業(yè)化管理等同于管戶制改為管事制，突出表現(xiàn)在僅實(shí)現(xiàn)了崗位的簡(jiǎn)單分類，未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的涉稅事項(xiàng)專業(yè)分工管理。二是把稅源專業(yè)化管理等同于對(duì)納稅人的分類管理，簡(jiǎn)單把納稅人按規(guī)模區(qū)分為重點(diǎn)稅源和中小稅源；三是沒(méi)有系統(tǒng)考慮風(fēng)險(xiǎn)管理、分類分級(jí)管理、信息控稅之間內(nèi)在流程邏輯關(guān)系，簡(jiǎn)單通過(guò)設(shè)立專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)替代日常稅源管理；四是機(jī)械照搬上級(jí)文件，沒(méi)有考慮本地稅源結(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀來(lái)設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)氐亩愒磳I(yè)化管理的方案。

深化稅源專業(yè)化管理必須深刻理解稅源專業(yè)化管理內(nèi)涵，否則就會(huì)影響稅源專業(yè)化管理的進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）實(shí)施稅源專業(yè)化管理的法律保障不健全

1.稅收征管法律制度相比稅收征管模式滯后

稅收征管法制建設(shè)落后于稅收征管實(shí)踐，是制約稅收征管質(zhì)量與效率的重要因素。由于不同時(shí)期稅制體系運(yùn)行有不同特點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)稅制尚處在變革時(shí)期，稅收征管的發(fā)展有很大的不確定性，所以無(wú)法通過(guò)法律形式對(duì)其充分固定。而作為政策的稅收征管模式則很好地填補(bǔ)了空白，成為稅收征管工作方向的指引。但征管模式對(duì)納稅人不具有現(xiàn)實(shí)的約束力，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)依據(jù)征管模式為納稅人設(shè)定超出征管法律制度規(guī)定范圍的義務(wù)。因此稅收征管法律制度最終取代現(xiàn)有的稅收征管模式是稅收征管制度化、法律化的客觀要求。

2.現(xiàn)有稅收征管法律制度不能適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要

（1）征管程序不規(guī)范、征納雙方權(quán)利義務(wù)不清晰

稅收征管法律作為行政管理性法律，必須明晰征納雙方的權(quán)利義務(wù)以規(guī)范稅收征管法律關(guān)系，一方面保證納稅人履行納稅義務(wù)，同時(shí)為稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管提供法律依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有稅收征管法律制度不完善，征管程序不規(guī)范、征納雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。

①納稅人自主申報(bào)沒(méi)有真正確立，事前審批事項(xiàng)多，扭曲征納雙方權(quán)利義務(wù)

我國(guó)現(xiàn)行的34字稅收征管模式，雖然把申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)作為稅收征管的基本架構(gòu)，但由于征管程序不規(guī)范，納稅申報(bào)的前置條件和審批事項(xiàng)多，納稅人仍然屬于被防范和監(jiān)管的對(duì)象，主體地位沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

②納稅評(píng)估的法律地位沒(méi)有確立

我國(guó)現(xiàn)有的征管基本程序?yàn)檎?、管、查三個(gè)環(huán)節(jié)，納稅評(píng)估沒(méi)有作為必經(jīng)程序，在法律法規(guī)層面找不到明確的納稅評(píng)估的授權(quán)條款，納稅評(píng)估依據(jù)的僅僅是國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)的幾個(gè)國(guó)稅發(fā)文件，這些文件缺乏上位法的法律支持，因此制約了納稅評(píng)估的有效開展。一是基層對(duì)納稅評(píng)估工作的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何開展納稅評(píng)估工作在概念上、方法上發(fā)生模糊認(rèn)識(shí)，致使評(píng)估工作流于形式，評(píng)估工作的質(zhì)量不能提高。二是納稅評(píng)估工作方式和流程不規(guī)范，納稅評(píng)估文書不統(tǒng)一，缺乏法律效力。三是對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查與納稅評(píng)估的區(qū)別，評(píng)估工作開展成效不夠理想。

③納稅人權(quán)利保護(hù)體系不完善

2009年，總局發(fā)布納稅人權(quán)利與義務(wù)公告，規(guī)定了納稅人享有的14種權(quán)利和應(yīng)盡的10種義務(wù)。但是這14種權(quán)利是納稅人在操作層面上的基本權(quán)利，屬于具體化的納稅人權(quán)利。從宏觀角度看，納稅人還應(yīng)具有憲政層面上的基本權(quán)利。而且納稅人權(quán)利保障涉及多個(gè)方面，它的真正實(shí)現(xiàn)需要溯及立法的根源。

（2）新的征管方法和措施與現(xiàn)行立法沖突

稅源專業(yè)化管理的新模式，必然呼喚新的征管方法和措施，這就會(huì)產(chǎn)生征管方法和措施與現(xiàn)行立法的沖突問(wèn)題。

一是稅源專業(yè)化管理的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2003]128號(hào)文件規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和稽查局。該文件還明確禁止設(shè)立直屬分局、專業(yè)分局和其他按職能、征管對(duì)象劃分的征管機(jī)構(gòu)。因此，實(shí)行稅源專業(yè)化管理時(shí)，執(zhí)法主體資格問(wèn)題是面臨的一個(gè)難題。稅源專業(yè)化管理下，如果需要專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外以自己的名義開展活動(dòng)，則需要設(shè)置按業(yè)務(wù)劃分的專門機(jī)構(gòu)，而這樣就必須突破現(xiàn)有規(guī)定，需要取得國(guó)家稅務(wù)總局和中編委的批準(zhǔn)。而且即使經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局和中編委批準(zhǔn)設(shè)立了專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，也只能行使一般管理權(quán)，而不能行使稅務(wù)行政許可、審批、強(qiáng)制、處罰等權(quán)力，因?yàn)檫@些權(quán)力需要法律、行政法規(guī)特別授權(quán)。

二是稅收管轄權(quán)問(wèn)題及其影響。稅源專業(yè)化管理的一個(gè)特點(diǎn)是打破地域管轄和級(jí)別管轄的稅收一般管轄制度，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的機(jī)關(guān)行使重點(diǎn)稅源的管理權(quán)。打破原有管轄劃分體制后，會(huì)帶來(lái)一系列的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題和后續(xù)性問(wèn)題。主要包括:

第一，與稅務(wù)稽查的銜接問(wèn)題?！抖悇?wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定，稅務(wù)稽查管轄按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄權(quán)確定，稅源專業(yè)化管理涉及許多納稅人尤其是重點(diǎn)稅源納稅人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)整，這就勢(shì)必改變?cè)械幕楣茌牳窬帧?/p>

第二，與財(cái)政體制銜接的問(wèn)題。稅收管轄改變后可能出現(xiàn)大量提級(jí)管轄和異地指定管轄現(xiàn)象，這與地方財(cái)政之間需要銜接好，以免影響原有財(cái)政分配格局。

第三，與司法體制銜接的問(wèn)題。實(shí)施稅源專業(yè)化管理后，會(huì)出現(xiàn)省市稅務(wù)局較多行使稅收管轄權(quán)現(xiàn)象或異地管轄現(xiàn)象，這在兩方面會(huì)對(duì)司法活動(dòng)產(chǎn)生影響:一是涉稅案件移送和稅警協(xié)作關(guān)系的影響。特別是在專業(yè)化管理過(guò)程中，上級(jí)和異地稅務(wù)機(jī)關(guān)如何與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是行政復(fù)議和訴訟方面的影響。行政復(fù)議不屬于司法，由實(shí)施具體行政行為的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)，但專業(yè)化管理模式下，由于較多稅源由較高層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，因而相應(yīng)的復(fù)議管轄由更高的稅務(wù)機(jī)關(guān)行使，這可能會(huì)大量增加省局和國(guó)家稅務(wù)總局的行政復(fù)議工作。行政訴訟方面，不會(huì)提高管轄法院的級(jí)別，但會(huì)提高被告稅務(wù)機(jī)關(guān)的級(jí)別。

因此，推行稅源專業(yè)化管理，不能只從稅源管理的角度考慮問(wèn)題，還應(yīng)放在更大的范圍內(nèi)來(lái)考慮問(wèn)題，充分考慮稅源專業(yè)化管理可能給其他工作帶來(lái)的影響，并做出相應(yīng)的安排，以保障稅源專業(yè)化管理平穩(wěn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）納稅服務(wù)不能滿足稅源專業(yè)化管理的需要

稅源專業(yè)化管理模式下，新的理念和方法的運(yùn)用對(duì)納稅服務(wù)產(chǎn)生了重大影響和變革。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行了積極的探索，逐步形成了一些制度和做法，但是對(duì)比稅源專業(yè)化管理模式的要求，目前納稅服務(wù)仍然存在不足，主要表現(xiàn)在:

1.對(duì)納稅服務(wù)的定位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)

隨著稅源專業(yè)化管理模式在各地的實(shí)踐探索，專業(yè)化的納稅服務(wù)一詞也應(yīng)運(yùn)而生。有學(xué)者指出“專業(yè)化納稅服務(wù)的內(nèi)涵是在法律法規(guī)界定的范圍內(nèi)，由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)、人員根據(jù)既定的職責(zé)分工，通過(guò)各種專業(yè)化的機(jī)制、流程、措施、方式等，為納稅人正確履行納稅義務(wù)、降低納稅成本、提高滿意度和納稅遵從度，而進(jìn)行的宣傳、咨詢、輔導(dǎo)、協(xié)助和權(quán)益維護(hù)等活動(dòng)的總稱?！睂I(yè)化服務(wù)是為納稅人提供針對(duì)性強(qiáng)、有價(jià)值的服務(wù)措施的重要保證。2008年開始我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)部門專門成立了納稅服務(wù)部門，由此許多稅務(wù)干部認(rèn)為專業(yè)化的納稅服務(wù)就是由納稅服務(wù)專門部門來(lái)承擔(dān)的事情，從基層來(lái)說(shuō)就是辦稅服務(wù)廳的工作，而其他部門和人員與納稅服務(wù)無(wú)關(guān)。由于沒(méi)有樹立全員服務(wù)的理念，不能將納稅服務(wù)與稅收征管有機(jī)融合，因此也就不可能做好納稅服務(wù)工作，納稅人的合理需要無(wú)法得到滿足。

2.納稅服務(wù)缺位和越位現(xiàn)象并存

當(dāng)前我國(guó)納稅服務(wù)普遍存在重硬件建設(shè)輕軟件質(zhì)量，重淺層次服務(wù)輕深層次服務(wù)，重被動(dòng)服務(wù)輕主動(dòng)服務(wù)，重納稅服務(wù)措施創(chuàng)新輕實(shí)際產(chǎn)生效果的問(wèn)題。尤其突出的問(wèn)題是納稅服務(wù)缺位和越位現(xiàn)象并存。

稅源專業(yè)化管理模式打破了傳統(tǒng)稅收管理員屬地劃片管戶方式，稅收管理員與企業(yè)之間的固定對(duì)應(yīng)關(guān)系被打破，稅收管理員所承擔(dān)的稅收宣傳、輔導(dǎo)、咨詢等職責(zé)也就隨之無(wú)法落實(shí)，再加上在專業(yè)化管理模式下，部門分工更細(xì)，系統(tǒng)內(nèi)部征收、管理、評(píng)估、稽查個(gè)環(huán)節(jié)信息割裂，沒(méi)有建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致納稅服務(wù)工作出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。同時(shí)在目前納稅服務(wù)的實(shí)踐中，部分稅務(wù)部門存在納稅服務(wù)過(guò)度和越位，超越法律范圍的問(wèn)題。

3.稅收政策服務(wù)不到位

稅收政策從制定之初就沒(méi)有更多考慮納稅人的權(quán)利, 主要體現(xiàn)在: 一是立法不透明。我國(guó)制定稅收法律法規(guī)時(shí)納稅人很少享受知情權(quán)和參與權(quán), 政府在出臺(tái)稅政多數(shù)考慮加強(qiáng)稅收管理和增加收入, 對(duì)納稅人辦稅的時(shí)間成本、咨詢代理貨幣成本考慮較少。稅法過(guò)于籠統(tǒng)原則，操作性不強(qiáng)，同時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威解釋，不同咨詢渠道對(duì)于同一問(wèn)題的回答口徑不一，造成納稅人無(wú)所適從。二是稅收政策調(diào)整過(guò)于頻繁。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局每年下達(dá)上百個(gè)稅收文件來(lái)調(diào)整或補(bǔ)充有關(guān)稅種的規(guī)定, 另外各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行尺度不一, 造成稅負(fù)不公平, 這成為了納稅人不遵從的誘因之一, 同時(shí)也增加了納稅人政策理解偏差的違規(guī)成本。

4.納稅服務(wù)社會(huì)化程度不高

我國(guó)社會(huì)化納稅服務(wù)起步較晚，發(fā)展比較緩慢，尚未形成規(guī)范的組織體系。目前我國(guó)納稅服務(wù)的工作主要由稅務(wù)部門提供，因此稅務(wù)部門將大量的人力物力用于征納稅款的事務(wù)性工作, 而不是用于稅收監(jiān)管,限制了為納稅人提供多層次、全方位納稅服務(wù)的能力。此外,稅務(wù)中介在納稅服務(wù)工作中的作用還不明顯, 行業(yè)自律制度還不規(guī)范，提供的社會(huì)化納稅服務(wù)還缺乏完整、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而且社會(huì)中介服務(wù)的市場(chǎng)化程度不高。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是, 全社會(huì)納稅意識(shí)沒(méi)有得到進(jìn)一步提升, 護(hù)稅協(xié)稅的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮；納稅服務(wù)市場(chǎng)提供缺乏有效競(jìng)爭(zhēng), 納稅服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作不很健全。

（四）信息化支撐不足成為制約稅源專業(yè)化管理發(fā)展的“瓶頸”

信息化是對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐和保障，國(guó)家稅務(wù)總局于2009年提出了“信息管稅”的思路。①信息管稅就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。這一稅收征管思路的重大變革，必將隨著改革措施的不斷完善而滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域。但目前信息不對(duì)稱以及信息利用不高的問(wèn)題成為了制約稅源專業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。

1.信息不對(duì)稱

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間納稅信息的不對(duì)稱。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的涉稅信息主要來(lái)源于納稅人自行申報(bào)的信息，而在追求自身利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，納稅人具有較強(qiáng)的隱匿真實(shí)信息以少繳稅款的動(dòng)力，再加上稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、金融、房產(chǎn)等部門的溝通不暢，無(wú)法從其他部門獲取納稅人真實(shí)信息，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)處于信息劣勢(shì)。二是納稅人獲取稅收法律法規(guī)的信息不對(duì)稱。我國(guó)納稅服務(wù)工作剛剛起步，納稅人獲取信息的渠道非常有限，再加上稅法龐雜且變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致納稅人無(wú)法全面掌握稅法規(guī)定，從而造成了征納雙方關(guān)于稅法規(guī)定的信息不對(duì)稱。

2.信息利用不高

雖然信息技術(shù)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，但應(yīng)用系統(tǒng)過(guò)多，兼容性差。目前在用的軟件系統(tǒng)多達(dá)十幾個(gè)，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式不一致，不兼容，造成信息“孤島”無(wú)法共享；同時(shí)數(shù)據(jù)分析還停留在淺層次，未能進(jìn)行深層次的挖掘利用，信息利用效果不明顯。

三、深化稅源專業(yè)化管理的對(duì)策

（一）厘清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

從以下幾個(gè)方面正確理解稅源專業(yè)化管理內(nèi)涵:一要正確理解專業(yè)化和科學(xué)化、精細(xì)化、信息化之間的關(guān)系。稅源專業(yè)化管理是鞏固和推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化的必由之路。科學(xué)化是稅源專業(yè)化管理的出發(fā)點(diǎn)，精細(xì)化是落腳點(diǎn)，信息化是支撐點(diǎn)，而專業(yè)化則是關(guān)鍵點(diǎn)。脫離專業(yè)化，科學(xué)化、精細(xì)化就難以推進(jìn)；離開科學(xué)化，專業(yè)化就會(huì)偏離正確的方向；忽略精細(xì)化，專業(yè)化就不能取得實(shí)效；失去信息化， 專業(yè)化管理則是空談。二要理解稅源專業(yè)化管理的核心是差異化管理。即突出重點(diǎn)，實(shí)行非均衡的征管戰(zhàn)略，非均衡地配置征管資源，非均衡地推進(jìn)征管工作。稅源專業(yè)化管理的靈魂是分級(jí)分類管理，即根據(jù)稅源的復(fù)雜變化，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)納稅人的需求和管理的需要，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。三要正確把握稅源專業(yè)化管理的方法。稅源專業(yè)化管理的方法是風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管稅，要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源專業(yè)化管理全過(guò)程，根據(jù)納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)配置征管資源，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；要以信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，大力推進(jìn)信息管稅。稅源專業(yè)化管理的主體工作內(nèi)容就是評(píng)定稅款，審查納稅申報(bào)資料的真實(shí)性、合法性，并通過(guò)規(guī)范、高效的稅源管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)處理，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）加快稅收征管法制建設(shè)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是制定《稅收基本法》。我國(guó)目前沒(méi)有明確征納雙方關(guān)系的系統(tǒng)、完備的法律法規(guī)，所以造成征納雙方權(quán)利義務(wù)不明晰?！抖愂栈痉ā芬坏┲贫?，將有利于對(duì)現(xiàn)行相對(duì)零散的各單行稅法進(jìn)行整合、統(tǒng)領(lǐng)，成為國(guó)家稅收法律體系的核心，同時(shí)將全面地規(guī)定納稅人應(yīng)享有的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)的程序，使其更具備操作性。

目前當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則修訂進(jìn)程，并根據(jù)征管法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善相關(guān)配套制度。重點(diǎn)做好以下工作:

1.規(guī)范征管基本程序

稅收征管程序是深化稅源專業(yè)化分工的內(nèi)在根據(jù)，沒(méi)有規(guī)范的征管程序就沒(méi)有科學(xué)的專業(yè)化分工。

（1）確立納稅人自主申報(bào)制度，還責(zé)于納稅人。在《稅收征管法》修訂中應(yīng)重構(gòu)《稅收征管法》的法律架構(gòu)，逐步建立以申報(bào)受理、納稅評(píng)估（申報(bào)審核、案頭審核、實(shí)地審核）、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭(zhēng)議處理為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管程序。 通過(guò)征管基本程序重構(gòu)一方面明確納稅人自主申報(bào)的權(quán)利、及時(shí)準(zhǔn)確納稅義務(wù)和不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；另一方面明確稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收評(píng)定的權(quán)力，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)和因侵害納稅人正當(dāng)權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（2）明確納稅評(píng)估的法律地位

納稅評(píng)估解決的是納稅人應(yīng)該繳多少稅的問(wèn)題，是明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)的前提。相關(guān)法律、法規(guī)是納稅評(píng)估權(quán)力的來(lái)源，這是納稅評(píng)估能有效開展的前提和重要保證。首先在《稅收征管法》或《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定納稅評(píng)估的工作規(guī)程和文書，使評(píng)估工作有章可循，有法可依。同時(shí)完善和發(fā)展政府機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門關(guān)于涉稅信息共享方面的稅收法律體系以確保納稅評(píng)估能有效地從第三方獲取納稅人的涉稅信息。

（3）改革涉稅行政審批制度。

要落實(shí)征納雙方的法律責(zé)任和法定義務(wù)，必須改革現(xiàn)有的涉稅審批制度，總體原則是“淡化事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管”，要對(duì)所有涉及審批權(quán)限的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，將原分布在稅源管理、稅收法規(guī)、稅收征管、局領(lǐng)導(dǎo)等多部門、多環(huán)節(jié)的絕大部分審批權(quán)限下放至辦稅大廳前臺(tái)或后臺(tái)，實(shí)施先審批后調(diào)查。納稅人在辦理申報(bào)繳稅之前的涉稅事項(xiàng)時(shí)，只要提供的申報(bào)資料完整齊備，邏輯關(guān)系正確，前臺(tái)即可當(dāng)場(chǎng)審批辦理，涉稅資料真實(shí)性、合法性的責(zé)任由納稅人承擔(dān)；同時(shí)建立多層次多環(huán)節(jié)的事后審批監(jiān)管體系，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管到位。

2.完善納稅人權(quán)利體系

在保留現(xiàn)有法律法規(guī)賦予納稅人相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)展納稅人的程序權(quán)利:一是誠(chéng)實(shí)納稅推定權(quán)。這是納稅人的基本權(quán)利，只要誠(chéng)信納稅，就應(yīng)當(dāng)免受不當(dāng)行政干擾。二是依法納稅權(quán)。在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，國(guó)家不得行使征稅權(quán)。避免征稅權(quán)的濫用，是納稅人合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益受稅法保護(hù)的體現(xiàn)。三是參與稅法制定、修改權(quán)。 在稅收立法過(guò)程中，讓納稅人了解征稅的背景、立法的精神和原則，并充分表達(dá)意愿，聽(tīng)取納稅人的呼聲，有利于提高納稅人對(duì)稅法的遵從度。四是用稅監(jiān)督權(quán)。增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，及時(shí)向納稅人公布稅款的使用情況，讓納稅人真正體會(huì)到稅收取之于民、用之于民。

（三）充分發(fā)揮納稅服務(wù)對(duì)稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用

要牢固樹立納稅服務(wù)與稅收征管同是稅務(wù)部門核心業(yè)務(wù)的理念，發(fā)揮納稅服務(wù)對(duì)稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。具體須做好以下工作:

1.正確認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)在稅收征管中的地位

納稅服務(wù)有利于解決征納雙方信息不對(duì)稱。通過(guò)納稅服務(wù)一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)可以更好地了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)監(jiān)控稅源，防范稅收流失；另一方面納稅人可以及時(shí)知曉稅收政策，從而能正確履行納稅義務(wù)，減少因政策理解錯(cuò)誤而導(dǎo)致的不遵從。因此應(yīng)將納稅服務(wù)的理念融入各項(xiàng)稅收管理的全過(guò)程和各環(huán)節(jié), 通過(guò)打破部門界限, 整合服務(wù)資源, 使稅收管理工作有效支撐納稅服務(wù)工作；通過(guò)增強(qiáng)稅收管理的明確性、規(guī)范性和操作性, 來(lái)指導(dǎo)、檢測(cè)和促進(jìn)納稅服務(wù), 推動(dòng)征管和服務(wù)有機(jī)融合,進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量與效率。

2.優(yōu)化信息化納稅服務(wù)

稅源專業(yè)化管理模式下稅源管理方式從“管戶制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁轮啤?，管理員不再是其所管企業(yè)的保姆，納稅人有問(wèn)題沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的管理員咨詢，因此必須利用信息化手段來(lái)提供納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅服務(wù)工作與“管事制”相適應(yīng)，從而為稅收征管從“管戶制”向“管事制” 轉(zhuǎn)變鋪平道路。針對(duì)目前信息化納稅服務(wù)的不足，建議從以下方面進(jìn)行優(yōu)化:

（1）加強(qiáng)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

信息化納稅信息服務(wù)包括稅收宣傳和稅收咨詢兩部分，其目的是降低信息不對(duì)稱。建議將現(xiàn)階段各種采用信息化手段的納稅信息服務(wù)內(nèi)容都集中到統(tǒng)一的信息化納稅信息服務(wù)平臺(tái)上，其主要功能包括稅收政策發(fā)布、稅收咨詢、納稅提醒。統(tǒng)一的信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)能大大提高納稅人獲取信息的速度，從而降低納稅人無(wú)知性不遵從。

（2）簡(jiǎn)化服務(wù)流程

現(xiàn)行的征管流程并沒(méi)有真正體現(xiàn)“始于納稅人需求”，所以導(dǎo)致納稅程序服務(wù)低效。要改變現(xiàn)有狀況必須實(shí)施流程再造。第一要盡量減少人工的信息流環(huán)節(jié)，達(dá)到既方便納稅人同時(shí)又降低差錯(cuò)率的目的。第二要清理和簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。一部分審批權(quán)限前移下放給受理人員直接行使，一些政策性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)則上收權(quán)限，基層單位只負(fù)責(zé)受理和調(diào)查。第三要科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程，以提高程序服務(wù)的效率。第四要整合各個(gè)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，增強(qiáng)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和功能關(guān)聯(lián)性，消滅“信息孤島”現(xiàn)象。

3.重視社會(huì)化納稅服務(wù)體系建設(shè)

從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，超過(guò)90%的涉稅事項(xiàng)是由涉稅中介機(jī)構(gòu)、第三方部門、志愿者組織等主體來(lái)提供的，可見(jiàn)社會(huì)化服務(wù)是對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的有效補(bǔ)充。通過(guò)分析我國(guó)目前社會(huì)化納稅服務(wù)存在的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng):

一是構(gòu)建部門協(xié)作的納稅服務(wù)體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，取得征管和服務(wù)各方面的信息，從而減輕納稅人和稅務(wù)人員不必要的負(fù)擔(dān)；同時(shí)與政府其他部門協(xié)作，實(shí)施一體化的服務(wù)方式，使稅收征管達(dá)到事半功倍的效果。二是發(fā)揮涉稅中介組織的作用。社會(huì)中介服務(wù)是政府提供稅收專業(yè)化服務(wù)的必要補(bǔ)充，涉稅社會(huì)中介組織在稅收征管體系中處于橋梁溝通的位置，能夠有效地協(xié)調(diào)征納雙方的關(guān)系，節(jié)約稅收成本，提高征管效率。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以采取以下措施促進(jìn)其發(fā)展:一方面應(yīng)對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位。社會(huì)中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其運(yùn)行管理一定要獨(dú)立，只有讓它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下不斷成長(zhǎng)，才能夠真正促進(jìn)納稅服務(wù)體系的建設(shè)。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管制度。通過(guò)制度的建立，依法規(guī)范和指導(dǎo)社會(huì)中介組織的服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足,發(fā)揮行業(yè)自律的作用。三是倡導(dǎo)支持納稅服務(wù)志愿者組織。在許多國(guó)家納稅服務(wù)志愿者已經(jīng)成為低收入者、殘障人士等特殊納稅群體的主要服務(wù)力量，其突出的社會(huì)效益越來(lái)越受到政府和社會(huì)重視。但我國(guó)納稅服務(wù)志愿者組織工作目前尚處于探索和試點(diǎn)階段,須盡快出臺(tái)相關(guān)政策積極倡導(dǎo)支持納稅服務(wù)志愿者組織參與到納稅服務(wù)工作中，使納稅服務(wù)具有更廣泛的社會(huì)參與性, 充分降低征納雙方成本, 優(yōu)化稅收環(huán)境,構(gòu)建和諧稅收。

（四）加強(qiáng)信息化支撐

當(dāng)前實(shí)施信息管稅最大的瓶頸在于信息得不到和用不好。因此深化稅源專業(yè)化管理必須著手解決這兩個(gè)問(wèn)題。

1.加大數(shù)據(jù)采集管理力度

掌握較高質(zhì)量和必要數(shù)量的信息是信息管稅的前提和基礎(chǔ)，因此，推進(jìn)信息管稅，應(yīng)將信息采集放在首位。一是拓寬信息采集渠道。為了解決征管信息不對(duì)稱問(wèn)題，拓寬信息采集渠道是根本。應(yīng)建立第三方信息共享交換機(jī)制，對(duì)于國(guó)（地）稅、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等與稅源管理關(guān)系緊密、權(quán)威的數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一采集，同時(shí)加強(qiáng)信息橫向比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。通過(guò)加強(qiáng)申報(bào)的納稅輔導(dǎo)和電子申報(bào)軟件，從而提高申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)，重點(diǎn)加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的審計(jì)和對(duì)違規(guī)異常操作的監(jiān)控、糾正、反饋力度，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)補(bǔ)正和清理工作，防范信息失真和相關(guān)的違法違紀(jì)行為。

2.提高數(shù)據(jù)信息應(yīng)用水平

一是應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，搭建稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力支撐。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。加強(qiáng)申報(bào)信息和第三方信息的分析比對(duì)，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，研究設(shè)計(jì)測(cè)算納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)的模型系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)排序能力，為制定稅收政策、改善評(píng)估質(zhì)量、加強(qiáng)稅源監(jiān)控提供依據(jù)。

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