談修繕工程預(yù)算定額的編制管理

韓學(xué)才

(太原市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站，山西太原 030009)

修繕工程預(yù)算定額是編制房屋修繕工程預(yù)算、古建筑修繕工程預(yù)算、結(jié)算并最終確定其工程造價(jià)的依據(jù)，是編制房屋修繕工程、古建筑修繕工程招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是編制房屋修繕工程工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)，亦是施工企業(yè)編制修繕工程預(yù)算定額企業(yè)定額的參考。因此，在編制過程中，我們要充分考慮各種因素，做好編制工作。下面結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)見解。

1 精心籌備，科學(xué)安排，做好編制的準(zhǔn)備工作

1)做好資料的收集整理工作。收集全國(guó)各省市的大量修繕定額資料，收集國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，政府的價(jià)格政策，準(zhǔn)備好現(xiàn)行的工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，安全技術(shù)操作規(guī)程和現(xiàn)行勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)，國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，各種類型具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查和測(cè)定的有關(guān)數(shù)據(jù)，工程具體結(jié)構(gòu)和難易程度狀況以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法的情況等。最后將以上修繕定額編制所需要的資料整理歸類，作為定額的編制依據(jù)。2)召開定額編制工作會(huì)議。確定定額編制的指導(dǎo)思想，明確定額編制的重要性以及定額編制工作要求，對(duì)定額的編制工作進(jìn)行整體部署安排，從而統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。3)成立專門的編制機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作的需要，成立編制機(jī)構(gòu)，設(shè)編制委員會(huì)、土建編制組、安裝編制組、定額材料編制組、定額配合組、定額后勤保障組、專家顧問組。將編制定額每個(gè)子目細(xì)化、量化到每個(gè)人，并由專人負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。4)制定詳細(xì)可行的編制計(jì)劃。采用時(shí)間倒排的方法，制定詳細(xì)的定額編制步驟，對(duì)每個(gè)編制階段從時(shí)間上、內(nèi)容上都要進(jìn)行詳細(xì)的安排，并且按照時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行匯總，及時(shí)掌握編制進(jìn)度。5)集中培訓(xùn)，提高參編人員編制水平。聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和定額編制經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)骨干，對(duì)每一位參編人員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，技術(shù)骨干熟悉定額編制流程，掌握定額編制基本知識(shí)，為保證編制工作的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2 穩(wěn)步推進(jìn)，保質(zhì)保量，做好定額的編制工作

定額的使用，關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人的利益，是為社會(huì)服務(wù)的民心工程。在編制時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)家頒布的《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程，堅(jiān)持在正常的施工條件和合理的施工組織設(shè)計(jì)情況下，結(jié)合修繕工程的特點(diǎn)，以實(shí)事求是作為編制的指導(dǎo)思想。在定額結(jié)構(gòu)上，以概念清楚，簡(jiǎn)明適用，應(yīng)用方便為原則;在定額水平上，要符合價(jià)值規(guī)律的要求，以正確反映社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量的社會(huì)平均水平為原則。在編制過程中，要把科學(xué)的工作方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度貫穿始終。1)保證時(shí)間，穩(wěn)步實(shí)施。編制一定要遵循科學(xué)性的原則，編制過程中要有科學(xué)的計(jì)劃，合理的步驟，科學(xué)的方法，科學(xué)的路徑。在編制過程中要嚴(yán)格按照工作計(jì)劃、編制方案開展工作，要充分考慮到影響定額進(jìn)度的不確定的因素，有切實(shí)可行的預(yù)想，時(shí)間要保證，效果要明顯，任務(wù)要提前。2)保證質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)。要定期對(duì)編制工作進(jìn)行總結(jié)，詳細(xì)記錄編制中遇到的問題、調(diào)整的內(nèi)容和需要解決的難點(diǎn)。定期召開定額編制例會(huì)，討論決定編制工作中的重要事項(xiàng)。要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，要深入調(diào)研，廣納良策，尤其是要注重聽取和吸收專家的意見，進(jìn)一步提高編制質(zhì)量和水平。3)總結(jié)提煉，規(guī)范實(shí)用。在編制前期的對(duì)比過程中，對(duì)于遇到的問題要及時(shí)記錄，認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)歸類，并進(jìn)行深入的探討和科學(xué)的論證分析;在分析對(duì)比階段，不要對(duì)定額子目進(jìn)行盲目的增加或刪減，要取長(zhǎng)補(bǔ)短，保留定額規(guī)范齊全的，剔除過時(shí)不適用的，參考其他省市科學(xué)合理的，要重點(diǎn)體現(xiàn)出自己的特色來，為編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。4)廣開言路，博采眾議。編制過程中要深入調(diào)研，充分聽取各方意見，要求編制人員走出去，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地實(shí)踐，要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。同時(shí)向建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)出征求意見的信函，從群眾中來，到群眾中去，及時(shí)收集意見，并適時(shí)召開座談會(huì)，廣泛征求用戶意見，集思廣益，以保證編制的定額科學(xué)、合理、實(shí)用。5)探索創(chuàng)新，保持先進(jìn)。在編制過程中要結(jié)合實(shí)際，更新觀念，本著要推陳出新，取各省、市所長(zhǎng)及建筑市場(chǎng)的需要，來豐富完善定額。在具體編制過程中，要注重研究，針對(duì)自己的特點(diǎn)，不斷探索，要注重創(chuàng)新方式、方法和內(nèi)容，充分考慮新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在工程中的應(yīng)用，使修繕定額做到科學(xué)合理、內(nèi)容完善、項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，定額水平達(dá)到建筑行業(yè)的平均先進(jìn)水平，使之更具生命力和科學(xué)性。

3 客觀真實(shí)，科學(xué)合理，做好定額水平的確定

定額水平具有相對(duì)性，由于對(duì)比的方法、衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同，往往會(huì)得出不同的結(jié)果。定額水平過高、過低或定額水平不平衡，都會(huì)直接影響到定額作用的發(fā)揮。要保證定額水平既先進(jìn)又合理，使其作用得到充分的發(fā)揮，應(yīng)該達(dá)到以下幾點(diǎn)要求:

1)堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。定額水平的確定要在正常的施工條件下，結(jié)合修繕工程的特點(diǎn)及施工環(huán)境、施工條件、施工技術(shù)、合理的施工組織設(shè)計(jì)、勞動(dòng)組織條件和施工合格的建筑材料、成品、半成品的情況下，根據(jù)社會(huì)平均水平確定。2)充分考慮降效的因素。如施工地點(diǎn)分散，點(diǎn)多工程量少，工作面小，工期短，施工地點(diǎn)轉(zhuǎn)移頻繁，連續(xù)作業(yè)差;房屋密集，場(chǎng)地狹窄，運(yùn)料、堆料、污土倒運(yùn)困難;在施工中保護(hù)原有建筑物及環(huán)境設(shè)施等影響施工的不利因素、各種構(gòu)件制作安裝量少，規(guī)格多，部分構(gòu)件利用舊料制作工效低等因素。3)做好人工工日、定額材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量及單價(jià)的確定。分析剔除影響人工工日、定額材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量及單價(jià)的確定不合理因素，找準(zhǔn)關(guān)鍵、反復(fù)修正，力求反映客觀實(shí)際。從而整體上把握人工、材料、機(jī)械的總體水平。

4 有始有終，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好定額后期管理工作

1)做好定額編制資料整理工作。編制結(jié)束后要及時(shí)將每一次的校對(duì)資料，每一次修改的資料，進(jìn)行分類整理保存;對(duì)于在編制過程中，一些好的提議，由于各種條件還不成熟可能不能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)編入定額，都要形成文字性記錄重點(diǎn)保存，以便于之后進(jìn)一步調(diào)查研究、反復(fù)論證，直至準(zhǔn)確無誤收入在定額編制資料庫(kù)中;對(duì)于編制底稿、定額水平測(cè)算資料等基礎(chǔ)性資料和有待進(jìn)一步研究的技術(shù)資料要進(jìn)行整理、歸并、綜合，使其更有序，更便于查閱，為下一次定額編制工作提供更完整、更有價(jià)值、更便于參考的資料。2)做好定額編制總結(jié)工作。定額編制工作一定要善始善終，不能虎頭蛇尾。編制結(jié)束后要對(duì)定額編制進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，總結(jié)編制過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)要總結(jié)編制過程中存在的問題，并研究找到解決問題的方法，為下次編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。3)做好定額編制的動(dòng)態(tài)管理。定額編制工作雖已結(jié)束，但是定額動(dòng)態(tài)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。定額的編制是在一定時(shí)期一定的條件下進(jìn)行的。當(dāng)編制時(shí)考慮的各種因素發(fā)生了變化，就應(yīng)及時(shí)針對(duì)工作內(nèi)容對(duì)定額進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善，使之更科學(xué)、更合理。在日常的工作中，要不斷完善修繕定額的運(yùn)行機(jī)制，做好新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的不斷收集。分析研究定額使用過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)定額做出修正和補(bǔ)充，緊跟工程建設(shè)的發(fā)展，對(duì)修繕定額進(jìn)行科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理，努力形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑。

建筑工程預(yù)算定額是生產(chǎn)一定合格的建筑產(chǎn)品的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的計(jì)劃消耗量。它可以反映出一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)水平和質(zhì)量的要求，是衡量經(jīng)濟(jì)效果的尺度。其成本控制的關(guān)鍵在于工程預(yù)算，修繕定額也是如此。只要我們?cè)诰幹乒ぷ鞯膶?shí)踐中不斷探索和總結(jié)，就會(huì)熟能生巧，就能夠大大提高編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。