從蘭考火災(zāi)看兒童福利制度

文｜本刊記者 陳雪嬌 章爽

蘭考一場(chǎng)大火，用7個(gè)孩子的生命，照出了國(guó)家在兒童保護(hù)方面的“殘缺”:目前全國(guó)登記在冊(cè)的、失去父母或找不到生父母的孤兒有65.5萬人，被福利院收養(yǎng)的只有10萬名左右，大部分都流落在民間。自生自滅的有多少，誰也不知道。

日前，民政部回應(yīng)河南蘭考火災(zāi)事件時(shí)，承認(rèn)孤兒救助體系存在漏洞，將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系?！笆濉逼陂g將力爭(zhēng)在全國(guó)每個(gè)50萬人口以上的縣城都建立至少一個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)。

正如校車事故倒逼《校車安全管理?xiàng)l例》，“免費(fèi)午餐”催生營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)貼……只有不斷從中汲取制度改善、管理創(chuàng)新的營(yíng)養(yǎng)，社會(huì)前行才能更穩(wěn)健。

孤殘兒童，人數(shù)相對(duì)不多，問題相對(duì)單純。但這樣一個(gè)“簡(jiǎn)單”問題恰恰折射出政府在社會(huì)管理上有所欠缺。這樣的能力短板，遭遇流動(dòng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，更顯突出。無論是貴州畢節(jié)取暖悶死垃圾箱的5個(gè)男孩，還是北京農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的關(guān)停困境，留守兒童、流浪兒童、農(nóng)民工子弟……

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、曾擔(dān)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀認(rèn)為，目前，中國(guó)的孩子面臨“三無”情況:無專業(yè)的兒童福利法，無專門的兒童福利專業(yè)化人才，無普及的兒童設(shè)施規(guī)劃。中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍曾經(jīng)參加兒童福利條例草案的起草工作。她說:“我國(guó)到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個(gè)空白。兒童作為一個(gè)權(quán)利的主體，沒有一個(gè)整體的法律，也找不到一個(gè)具體對(duì)應(yīng)的執(zhí)行部門。”她說，國(guó)家的各類政策已在試圖為孩子拉上了一個(gè)網(wǎng)，但這個(gè)兜底的網(wǎng)“太破”了。

華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授姚建平認(rèn)為孤兒救助方面需要加強(qiáng)服務(wù)。需要著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況的評(píng)估，一方面是對(duì)機(jī)構(gòu)孤兒的評(píng)估，一方面是對(duì)散居孤兒的評(píng)估。包括養(yǎng)育狀況的評(píng)估、津貼使用的評(píng)估、大齡孤兒就業(yè)狀況的評(píng)估等等。對(duì)于散居孤兒，如何寄養(yǎng)、如何領(lǐng)養(yǎng)、資產(chǎn)的保權(quán)等也是要考慮的一系列問題。

除孤兒外，流浪兒童、殘疾兒童也是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。在姚建平看來，流浪兒童是中國(guó)最典型的城市化問題，只要城市化的過程持續(xù)，流浪兒童的問題就會(huì)一直持續(xù)下去。他認(rèn)為產(chǎn)生流浪兒童的兩個(gè)原因即貧窮和家暴。而在服務(wù)殘疾人方面，缺少專業(yè)技術(shù)人員。針對(duì)殘疾人的康復(fù)，殘聯(lián)和一般的社會(huì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)如何做好合作和分工，優(yōu)化資源配置，也是未來殘疾兒童福利服務(wù)發(fā)展的方向。

此前，浙江省民政廳副廳長(zhǎng)萬亞偉在浙江省政府新聞辦舉辦的發(fā)布會(huì)上表示。按照孤有所扶原則，到2015年，浙江將建立起以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠的孤兒、困境兒童福利體系。 萬亞偉說:“為此，浙江將推進(jìn)鼓勵(lì)公民依法收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、親屬監(jiān)護(hù)等多種方式安置養(yǎng)育孤兒，按照孤兒基本生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，并實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！边@是地方邁向適度普惠型兒童福利制度的重要舉措。

目前，中國(guó)也在探索西方的“牛奶金”模式，“牛奶金”即“加拿大兒童福利金”，是加拿大政府按月支付給資格申請(qǐng)人的免稅福利金，用以幫助供養(yǎng)18歲以下兒童成長(zhǎng)。加拿大政府從小孩子出生到18周歲，每月發(fā)放規(guī)定金額的牛奶金，剛出生的孩子每月牛奶金360加元左右（相當(dāng)于2500元人民幣）。

“這個(gè)思路是可以借鑒探索的，從奶粉錢開始，逐漸的往上加，最后做成一個(gè)適度普惠型的兒童福利津貼制度，這將會(huì)是中國(guó)未來兒童福利的發(fā)展方向?！币ㄆ浇淌谌缡钦f。