新農(nóng)村建檔工作的難點(diǎn)及分析

孫勝利

（沈丘縣檔案局，河南 周口 466300）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，檔案工作就開(kāi)展到哪里，新農(nóng)村建檔工作就落在了縣級(jí)檔案局的肩上，每個(gè)縣都有600多個(gè)行政村，甚至更多，要想村村建檔，檔案局遇到重重困難。

1 新農(nóng)村檔案工作存在的現(xiàn)狀

1.1 部分行政村對(duì)建檔工作不理解、不重視、不支持

任何工作是否順利開(kāi)展，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視。檔案工作更是如此，由于檔案工作對(duì)各行政村并不產(chǎn)生多大效益，又不顯政績(jī)，而且要花錢。所以一些大隊(duì)支書(shū)對(duì)新農(nóng)村建檔工作并不重視。檔案局的同志到村里幫助他們建檔，他們不理解，他們認(rèn)為檔案局要在他們村里搞檔案試點(diǎn)，并向檔案局提出條件，向我們要東西，他們要求檔案局要想在他們村建檔，就必須免費(fèi)提供檔案用品，并要配置檔案柜，甚至電腦。

1.2 部分行政村無(wú)檔案室

由于各行政村經(jīng)濟(jì)條件差，行政村簡(jiǎn)陋，房屋破舊，房屋又少。村支書(shū)工作都很少到行政村開(kāi)展，都是上面有工作了，支書(shū)用大喇叭一吆喝，都到支書(shū)家去。一開(kāi)會(huì)一商量。所以部分行政村根本無(wú)檔案室。

1.3 部分行政村無(wú)檔案員

多數(shù)行政村由于條件差，支部班子人員少，而且年齡偏大，一般情況下檔案員都是由大隊(duì)會(huì)計(jì)兼職，根本沒(méi)有專職檔案員。

1.4 行政村收集文件材料少，甚至沒(méi)有材料

許多行政村在收集文件材料過(guò)程中，由于業(yè)務(wù)不熟，平時(shí)也不注重保存材料，許多工作都沒(méi)有形成文件材料，收集文件材料時(shí)，非常困難，催急了，也只是收集幾十份文件資料，有的行政村收了幾天，甚至什么也沒(méi)有。

2 出現(xiàn)此狀況村里原因

（1）村支書(shū)不重視檔案工作，由于鄉(xiāng)政府不重視，工作是死任務(wù)，又沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。搞不好又要懲罰，檔案室整理檔案還要買檔案柜、檔案盒，又要花錢，行政村經(jīng)費(fèi)又少。

（2）無(wú)檔案員，行政村無(wú)檔案員，那么檔案也就無(wú)人管理。檔案員都是會(huì)計(jì)兼職，由于待遇低，讓他又兼職檔案員等于又多干一項(xiàng)工作，但工資又不多拿，多數(shù)人都說(shuō)自己工作忙，活多，不愿意干檔案員。

（4）文件材料收不上來(lái)。由于大隊(duì)支書(shū)變換勤，支書(shū)更換時(shí)將許多檔案拿回家，不上交時(shí)間一長(zhǎng)就丟失了。有時(shí)大隊(duì)搬遷，將許多檔案當(dāng)成廢紙，賣破爛了。大隊(duì)開(kāi)展工作經(jīng)常用嘴說(shuō)說(shuō)，不記錄，也就不形成材料。檔案管理工作制度對(duì)村級(jí)組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管利用方面缺乏制約機(jī)制，因而文件材料不齊全不完整，丟失嚴(yán)重。

3 出現(xiàn)此狀況檔案局的原因

（1）力量懸殊大?？h級(jí)檔案局全體人員一般只有十幾人，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股僅僅兩三個(gè)人，并且各股室都要完成各自的年終目標(biāo)考核任務(wù)，幾乎不可能從其他股抽人幫助業(yè)務(wù)股下鄉(xiāng)搞村級(jí)建檔。業(yè)務(wù)股的同志既要完成目標(biāo)考核任務(wù)，還要對(duì)縣100多個(gè)機(jī)關(guān)單位的年度歸檔工作而且每個(gè)縣有600個(gè)行政村，檔，每個(gè)村都從未整理過(guò)檔案。面對(duì)如此多的行政村，力量懸殊極大，要想完成新農(nóng)村建檔工作其難度之大可想而知。

（2）縣檔案局經(jīng)費(fèi)跟不上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離檔案局遠(yuǎn)，在對(duì)各行政村整理檔案的過(guò)程中，由于各行政村都很遠(yuǎn)。這樣，縣檔案局又無(wú)車，同志們又要租車，而且每個(gè)村都要去好幾趟，行政村經(jīng)費(fèi)少，不管飯，大家又要加班吃飯，這樣如此多的行政村光租車吃飯就要花上萬(wàn)元，但縣級(jí)檔案局又是個(gè)清水衙門，檔案局在經(jīng)費(fèi)上就顯得捉襟見(jiàn)肘。

4 解決辦法

（1）提高社會(huì)各界對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，真正重視涉及各方面檔案的價(jià)值，重視所有檔案利用者的需求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，“兩個(gè)體系”使檔案工作更好地服務(wù)百姓，服務(wù)社會(huì)。

（2）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)縣、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行獨(dú)立建檔，做到“四有”（即有領(lǐng)導(dǎo)重視，有專人管理，有專用庫(kù)房，有管理制度），縣級(jí)新農(nóng)村建檔工作由縣級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作中形成的文件材料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）將開(kāi)展新農(nóng)村建檔活動(dòng)過(guò)程中形成的文件材料納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）文書(shū)檔案中的黨群工作類，村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作形成的文件材料由各行政村負(fù)責(zé)歸檔，各行政村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中形成的文件材料納入本行政村文書(shū)檔案歸檔范圍。

（3）齊抓共管的格局。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)檔案的有效管理，各涉農(nóng)單位的檔案管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，依法督查，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作水平，形成齊抓共管工作格局，使新農(nóng)村檔案工作順利開(kāi)展。

（4）建好隊(duì)伍，搞好培訓(xùn)，為新農(nóng)村檔案工作提供智力保障。檔案局要經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)操作講解檔案的收集，整理、保管等檔案基礎(chǔ)知識(shí)，使他們具備獨(dú)立整理檔案的能力。

（5）規(guī)范農(nóng)村檔案管理，健全農(nóng)村檔案服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村檔案方面的管理制度及規(guī)范性文件，不斷豐富檔案工作服務(wù)民生的手段，實(shí)行集中統(tǒng)一管理即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一分類方案。全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)建檔規(guī)范化。

（6）檔案信息資源整合上下功夫。要把農(nóng)村檔案信息資源建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)一步加大接收、征集力度，建立健全農(nóng)村檔案體系。