地籍測繪的市場化改革

呂明陽

（尉氏縣國土資源局，河南 開封 475000）

隨著我國綜合實力的不斷增強，國際地位的不斷提升，地籍測繪工作的重要性逐漸突顯出來，對地籍測繪市場進行改革刻不容緩。筆者將在下文中結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗淺談地籍測繪工作，指出其中存在的問題并提出解決措施，有不足之處還請指教。

1 簡單介紹地籍測繪的概念及作用

1.1 概念

地籍測繪指的是一種專門的測繪工作，該測繪以一定的精度測定土地界、土地權(quán)限位置等內(nèi)容，作為國家土地管理工作的重要基礎(chǔ)，地籍測繪能夠為國家的土地管理部門提供一些詳細的土地資料，可以作為當?shù)氐丶畽n案管理的信息基礎(chǔ)，以滿足相關(guān)的土地管理部門的需求。

1.2 作用

首先，地籍測繪最主要的功能是能夠為一些房屋、土地等不動產(chǎn)的面積、質(zhì)量等提供一些數(shù)字資料，并且能夠?qū)⑵浣⒃谌珖y(tǒng)一的坐標系統(tǒng)內(nèi)；其次，地籍測繪工作的法律功能表現(xiàn)在可以為房屋、土地等不動產(chǎn)的權(quán)屬情況提供一些必要的資料，當經(jīng)過法律程序頒發(fā)證件后，就具備法律效力，受到法律保護；地籍測繪工作還能夠為房屋、土地等不動產(chǎn)的評估、征稅等提供相應的資料，能夠在一定程度上對不動產(chǎn)所有者的經(jīng)濟收入或支出產(chǎn)生影響；最后，地籍測繪工作能夠為區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護等方面提供基礎(chǔ)資料，尤其是在城市建設(shè)、旅游開發(fā)等方面表現(xiàn)的尤為突出。

2 解析當前地籍測繪工作中存在的弊端

盡管近些年我國的地籍測繪工作發(fā)展良好，但是其中仍然存在很多問題不容樂觀，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 地籍測繪機構(gòu)的身份不獨立

目前，我國地籍測繪機構(gòu)的身份不夠獨立，還是從屬于土地管理部門的二級事業(yè)單位，其中很多人事調(diào)整、資金運作等都要由土地管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，地籍測繪機構(gòu)本身沒有決定權(quán)，缺少自主能力，這種與土地管理部門的從屬關(guān)系使之對其產(chǎn)生了依賴性，致使地籍測繪機構(gòu)在進行地籍測繪的過程中很難進行獨立思考、做出正確的判斷，服務質(zhì)量也很難提高，測繪工作的效率可想而知。

2.2 地籍測繪機構(gòu)的職能不夠明確

首先，我們一定要明確地籍測繪機構(gòu)既是地籍測繪工作的參與組成者，又是地籍測繪標準的制定者，然而在標準制定的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)以公謀私、損人利己的情況，制定了一些有失公允的條款，而土地管理部門又是地籍測繪機構(gòu)的領(lǐng)導部門，自然會對下屬部門進行袒護，這種等級結(jié)構(gòu)及裙帶關(guān)系必然會影響最終結(jié)果的公平性。當權(quán)人交易自己的不動產(chǎn)時，一定要經(jīng)由土地管理部門的下屬部門地籍測繪機構(gòu)進行地籍測繪，并且要接受地籍測繪機構(gòu)提供的最終測繪結(jié)果，即使是當權(quán)人對結(jié)果存在異議，也只能保留，因為沒有其它的測繪結(jié)果可以作為依據(jù)。

2.3 地籍測繪人員的整體素質(zhì)有待提高

目前，我國地籍測繪人員的整體素質(zhì)普遍不高，這也成為我國地籍測繪工作發(fā)展的嚴重阻礙，由于地籍測繪機構(gòu)是土地管理部門的下屬單位，在人事調(diào)動、職務任免方面沒有較嚴格的標準和要求，缺乏自主性，一般崗位上的工作人員很難滿足該職務實際需要的人才標準，不僅如此，任人唯親的現(xiàn)象也越來越明顯，裙帶關(guān)系在地籍測繪機構(gòu)中也并不少見，這就充分說明，在我國的地籍測繪機構(gòu)中，很多工作人員的素質(zhì)是不達標的，致使地籍測繪工作的科學性、合理性、精確性都受到了嚴重的挑戰(zhàn)。

2.4 地籍測繪結(jié)果容易出現(xiàn)偏差

目前我國地籍測繪機構(gòu)基本都采用了在世界范圍內(nèi)被普遍應用的GPS定位技術(shù)，該技術(shù)的應用極大的推動了測繪工作的順利發(fā)展，在一定程度上提高了地籍測繪工作的工作質(zhì)量及效率，然而，在現(xiàn)實中，地籍測繪結(jié)果出現(xiàn)偏差的情況也屢見不鮮，究其根本原因，還是我國的地籍測繪機構(gòu)管理制度不夠完善。

3 解析對地籍測繪市場改革的方法和手段

通過對上文論述可知，我國地籍測繪市場仍然存在很多弊端，嚴重阻礙我國地籍測繪事業(yè)的順利發(fā)展，那么，應該如何對地籍測繪市場進行改革呢？

3.1 賦予地籍測繪機構(gòu)獨立法人的身份

以往地籍測繪機構(gòu)都是從屬于土地管理部門，其中存在的問題大家有目共睹，因此，地籍測繪單位必須要從土地管理部門中分離出來，成為獨立的法人機構(gòu)，要擁有獨立法人身份，還要有獨立經(jīng)營、獨立決策、自負盈虧的權(quán)力，這樣一來，可以在最大程度上保證地籍測繪工作的公平、公正，不僅如此，只有當?shù)丶疁y繪工作人員感受到肩上的責任及危機感時才會激發(fā)起其工作熱情，相信工作效率也會提高。此外，將地籍測繪機構(gòu)分離出來，可以削弱地籍測繪單位對土地管理部門的依賴性，使之成為土地管理部門及產(chǎn)權(quán)人可以自由選擇的合作對象，這樣地籍測繪工作人員就會自覺的遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，自主對顧客的需求進行探究，從消費者的角度出發(fā)認真的完成測繪工作。

3.2 大力推行市場準入制度

要打破壟斷制度，大力推行市場準入制度，引入競爭機制，采取優(yōu)勝劣汰的篩選方法，在眾多參與競爭的單位中選擇測量結(jié)果更精確、工作效率更高的單位。競爭機制的引入可以在最大程度上激發(fā)各個測繪機構(gòu)的競爭熱情，促進其不斷提升自己的品質(zhì)，提高測繪質(zhì)量和效率。不僅如此，地籍測繪工作人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務水平也會得到相應的提升，久而久之，地籍測繪企業(yè)的實力就會增強，技術(shù)就會得到全面的提高，相應的與地籍測繪工作有關(guān)的發(fā)明和創(chuàng)造也會不斷涌現(xiàn)出來。

4 小結(jié)

我堅信，天道酬勤，在我們廣大地籍測繪工作者的共同努力之下，我國的地籍測繪工作一定會蒸蒸日上，地籍測繪水平也會逐步提高，盡可能的保證產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的需要。

[1]曹歐,賈小霞.數(shù)字化地籍測繪方法研究[J].科技創(chuàng)新導報.2008(15)