工程招標代理行業(yè)發(fā)展中的問題與對策分析

畢 然 李瑩輝

（河南省機電設備招標股份有限公司，河南 鄭州 450003）

0 前言

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程招標代理機構應運而生，它不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，而且標志著建筑業(yè)市場的日趨完善。我國的《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織?！边@一法規(guī)明確了招標代理企業(yè)的自身定位，將招標代理企業(yè)視為完全獨立的第三方，是能夠公平、公正、公開地完成招標投標活動的企業(yè)。

招標代理企業(yè)在招標投資活動中發(fā)揮了巨大的作用。首先，招標代理企業(yè)的第三方身份能夠使得招標投資活動更加公平公正，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這有效保護了國家利益、社會公共利益和活動當事人的合法權益。其次，招標代理企業(yè)提供的服務能夠節(jié)約活動成本，提高經(jīng)濟效益，保障活動質量。

1 工程招標代理行業(yè)發(fā)展的問題

1.1 法律法規(guī)體系不健全

我國的工程招標代理行業(yè)發(fā)展時間較短、經(jīng)驗缺乏，必然導致了相關法律法規(guī)體系存在較大漏洞。目前，我國在工程招標代理方面頒布的法律僅有《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）和《建設工程招標代理合同示范文本》（2005年），相關配套的招標代理機構管理辦法一直處于空缺狀態(tài)，這必然導致了工程招標代理機構發(fā)展的無秩序狀態(tài)。此外，由于相關法律法規(guī)中對工程招標企業(yè)設定的門檻較低，導致了工程招標代理行業(yè)多而不實。

1.2 從業(yè)人員綜合素質不高

工程招標代理行業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)是曾經(jīng)從事過工程造價咨詢、建立、工程設計、施工等工程相關專業(yè)，他們雖然具備有較強的專業(yè)理論知識和工作經(jīng)驗，但是，大部分從業(yè)人員并沒有充分認識招標代理工作的程序嚴密性，沒有足夠了解招標代理工作的法律法規(guī)，沒有具備足夠的工程招標代理運行能力。因此，大部門從業(yè)人員都無法完全勝任工程招標代理工作。此外，在具體的代理中，有些從業(yè)人員還存在缺乏行業(yè)道德意識和社會公德意識等問題。

1.3 機構代理行為不規(guī)范

這個問題的根源在于工程招標代理行業(yè)缺乏政府監(jiān)管。目前，我國現(xiàn)有的招標代理資質管理文件主要有分別來自建設部、商務部、財政部和國家發(fā)展和改革委員會的四個文件。這四個文件由于部門所屬不同，對工程招標行為的管理標準和管理重點也不同，不僅造成了一些交叉重復監(jiān)管的現(xiàn)象，同時也帶來了一些管理上的漏洞。而且，由于監(jiān)管機制比較疲軟，不具備足夠的威懾力，無法開展對工程招標機構的有力監(jiān)管。

2 工程招標代理行業(yè)發(fā)展的對策

2.1 進一步完善相關法律法規(guī)體系

針對工程招標代理行業(yè)法律法規(guī)體系不健全的現(xiàn)狀，我們要從兩個方面來解決這個問題。首先是構建相對系統(tǒng)的工程招標代理機構管理平臺法律，這是解決這一問題的有效方法。完善相關法律法規(guī)體系的構建，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標準，建設統(tǒng)一的信息化管理平臺，就能夠統(tǒng)一高效地完成對工程招標代理機構的監(jiān)管。

其次是嚴格規(guī)范工程招標代理行業(yè)的個人執(zhí)法資格，也就是建立招標投資個人執(zhí)法資格的法律法規(guī)制度，將個人的責任、能力和素質視為招標代理中更為重要的東西，明確招標代理從業(yè)人員的職責和權利，保障工作的依法開展，有法可依。

2.2 加強招標代理從業(yè)人員的素質培養(yǎng)

從業(yè)人員的綜合素質直接決定著招標代理行業(yè)的技術含量，因此，要想促進工程招標代理行業(yè)的發(fā)展，就必須注重人才隊伍的建設。具體來說，加強人才隊伍建設可以從以下幾個部分入手：①加強招標代理行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務能力培養(yǎng)，構建定期培訓考核的培養(yǎng)機制；②強化行業(yè)從業(yè)人員的資格認定，切實推行職業(yè)資格制度、逐步建立執(zhí)業(yè)注冊資格制度等行業(yè)制度，確保行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務能力；③加強行業(yè)職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范等教育，強化從業(yè)人員的法律道德意識。通過這些措施，讓招標代理行業(yè)的人才不斷了解市場，不斷掌握新技術、新裝備，提高招標代理的服務質量。我們要將招標代理行業(yè)的從業(yè)人員培養(yǎng)成既具有多學科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識，又具備工程招標代理相關的事務實踐能力，同時擁有高道德、高素質、高涵養(yǎng)的全面性人才。

2.3 嚴格市場準入制度，規(guī)范行業(yè)行為

加強政府監(jiān)管，政府相關部門在受理招標代理行業(yè)機構的資格申請時，應嚴格按照相關法律法規(guī)來進行全面審查，不僅要審核招標代理機構的行業(yè)資質，還要審核機構勞動人員的專業(yè)技術職稱和勞動合同關系及社保繳納情況等。此外，政府還應當對招標代理行業(yè)機構的項目進行監(jiān)管，確保機構承接的項目在法律規(guī)定和資質代理的范圍之內。具體來說，政府機構在審核招標代理機構的招標申請時，必須要審核以下材料：工程招標所需材料，機構的工程招標代理機構資格證書，委托代理合同，機構勞動人員名單和職稱證書、職業(yè)注冊證書、勞動合同、社保繳納證明等。這些能更有效地制約招標代理行業(yè)機構的業(yè)務行為，推動招標代理行業(yè)的發(fā)展。

3 結語

從本文中我們可以看到，招標代理行業(yè)存在法律法規(guī)體系不健全、從業(yè)人員綜合素質不高、機構代理行為不規(guī)范等問題。但是，盡管招標代理行業(yè)中還存在著很多問題，但是，只要我們認真分析這些問題出現(xiàn)的原因，并努力解決問題，進一步完善相關法律法規(guī)體系、加強招標代理從業(yè)人員的素質培養(yǎng)、嚴格市場準入制度，規(guī)范行業(yè)行為，就能更好地提高招標代理行業(yè)的工程服務質量，促進招標代理行業(yè)的發(fā)展。

[1]劉晨陽，工程招標代理行業(yè)存在的問題與對策研究[J]，山西建筑，2009（27）

[2]盧軍，招標代理：處境尷尬的中介服務[J]，機電信息，2007（S1）

[3]孫蘇營，淺析招標代理機構存在的問題及對策[J]，山西建筑，2008（35）