體制內(nèi)與體制外兩種青年工作資源優(yōu)勢比較研究

劉黎紅，崔桂萍

(1青島大學，山東青島266071;2青島市團校，山東青島266071)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、社會流動的加快、政府職能的改革、共青團的工作職能日益擴展，開展體制外①青年工作成為當前共青團一項新的重要的工作內(nèi)容。從目前的情況來看，體制外青年的數(shù)目遠遠超過了體制內(nèi)青年。體制外青年自組織化傾向明顯，對黨、團組織的歸屬感偏低、需求多樣，采用傳統(tǒng)的行政性指令化工作方式開展青年工作，既無合法性也難以奏效。因此要順利地開展體制外青年工作，采用社會化工作方式更加合理、合法、高效，但這需要更多的資源作為基礎保障?，F(xiàn)實狀況是，與政府的職能部門相比，團組織自身所擁有的人力、物力、財力、政策資源、權力資源并不豐富。資金缺乏、沒有活動場地、轄區(qū)企業(yè)不支持是開展體制外青年工作的主要困難;在政策資源上，共青團的法律身份不是公共權力部門，不能直接制定有利于體制外青年的公共政策;在權力資源上，也不擁有與新經(jīng)濟組織、新社會組織切身利益息息相關的行政權力。在工作職能擴展和資源匱乏相矛盾的情況下開展體制外青年工作，困難、壓力不言而喻。

挑戰(zhàn)與機遇總是并存的，正如孫立平先生所言，當前資源動員的社會背景是“后總體性社會”，②在這樣的社會中，隨著國家對資源和社會活動空間壟斷的弱化，以及體制改革所釋放出來“自由流動資源”的增多和“自由活動空間”的增大，社會正在成為一個與國家并列的、相對獨立的提供資源的源泉。因此，有效地整合體制內(nèi)外資源，利用各級共青團所能調(diào)動的體制內(nèi)資源滿足體制外青年的需要，同時引入體制外青年的資源服務于廣大青年和社會，成為當前開展體制外青年工作的重要思路。但兩種資源統(tǒng)籌互動的前提是首先得理清兩種資源各自的優(yōu)勢和不足是什么，然后才能根據(jù)各自的優(yōu)勢和不足相互加以交換，進而達到相互吸引。兩種優(yōu)勢資源互補，將會有力地促進當前的體制外青年工作。

一體制內(nèi)外兩種青年資源的界定與分類

“資源”有狹義和廣義之分，狹義指自然資源，廣義指“對人類或非人類有用或有價值的所有部分的集合”。［1］根據(jù)所有權不同，資源可劃分為個人所有、組織所有和國家所有。了解了“資源”的內(nèi)涵后，在界定體制內(nèi)外兩種青年資源時，可以確定它們既指體制內(nèi)外與青年工作有關的個人資源，也指體制內(nèi)外與青年工作有關的組織資源。但當管理者試圖統(tǒng)籌資源時，其一，如果采用面對個人的整合、配置方式，則操作難度大、管理成本高，因而比較理想的方式是建立以組織為行動者的網(wǎng)絡來統(tǒng)籌共享資源。其二，無論是體制內(nèi)的各級團組織還是體制外的青年社團、自組織，其整合、配置資源的行為都屬于組織行為，而非個人行為。其三，資源統(tǒng)籌互動的目的之一是廣覆蓋地建立團組織，而組織是一個群體概念?；谏鲜隹紤]，本文將主要從組織資源的層面上進行資源統(tǒng)籌互動的闡述，因此有必要進一步厘清體制內(nèi)團組織和青年社團、自組織所擁有的組織資源。

一般意義上，組織資源可分為人力資源、物質(zhì)資源、財力資源、信息資源、關系資源、形象資源。由于共青團的屬性是具有很強政治屬性的“準政府組織”，參照政治學上對行政資源的分類以及眾多論述中對黨的執(zhí)政資源的分類，筆者認為在厘清團組織資源時，有兩類資源需要特別提出，即政治資源、理論資源。政治資源的核心是公共權力，共青團雖然不是政府機關，但在它所擁有的4項權力——政府委托的權力、法律法規(guī)授予的權力、執(zhí)政黨賦予的權力、《中國共產(chǎn)主義青年團章程》生成的權力［2］中，前2項都是公共權力。理論資源是指政治理論知識，它是共青團的靈魂，作為“黨的助手和后備軍”，在長期的歷史過程中，經(jīng)過不斷繼承與發(fā)展，共青團已經(jīng)建構出一個與黨和政府主流意識形態(tài)緊密配合的完整的理論體系，這是它能夠引導廣大先進青年的知識依托和堅實保障。

綜合以上闡釋，就體制內(nèi)外兩種青年資源我們可以做出如下界定和分類。體制內(nèi)青年資源是指各級團組織所擁有的，或存在于其他黨政機關、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)組織及其職工個人內(nèi)的，有利于各級團組織開展青年工作的各類社會資源。體制外青年資源是指存在于非公有制領域組織及其個人之內(nèi)的，有利于各級團組織開展青年工作的各類社會資源。社會資源的外延包括人力資源、物質(zhì)資源、財力資源、知識資源、信息資源、專業(yè)技術資源、合法性資源、形象和公信力資源、關系資源、政治資源等。

二、各級共青團的體制內(nèi)青年工作資源優(yōu)勢

在分析如何統(tǒng)籌體制內(nèi)外兩種青年資源以促進其良性互動之前，首先需要厘清體制內(nèi)外各自的資源優(yōu)勢是什么，然后才能有的放矢地對有限的資源進行有效的協(xié)調(diào)利用。兩者比較，各級團組織所擁有的優(yōu)勢資源主要是合法性資源、關系資源、形象與公信力資源、政治資源、理論資源、青年社團管理知識資源、陣地資源和信息資源。

第一類優(yōu)勢資源是合法性資源，這主要是針對各種現(xiàn)實與虛擬的青年自組織而言的?！昂戏ㄐ浴笔俏鞣絺惱韺W、政治學和社會學中的一個重要概念，其內(nèi)涵非常復雜，中文“合法性”一詞集結了兩種主要含義:第一是“合法律性”，意指一個行為或者一個事物的存在符合法律的規(guī)定，接近英文詞legality;第二是“正當性”、“合理性”，表征一個行為或者一個事物的存在符合人們某種實體或程序的價值準則，以及其他非強制的原因，而為人們所認可或贊同，進而自愿接受或服從，接近英文詞legitimacy。［3］青年自組織是未經(jīng)注冊登記、以非法身份存在的組織，它們的組織行為就表現(xiàn)為具有“正當性”，但缺乏“合法律性”。它們所開展的集體性活動，特別是面向公眾的募捐活動，其性質(zhì)上屬于非法行為，面臨活動被取締、組織被取締的風險，即便活動僥幸得以進行，后期也容易陷入法律糾紛。此時，團組織就可以利用自己的“合法性”、“準政府”身份，為此類活動提供法律合法性。

第二類優(yōu)勢資源是組織體系和社會網(wǎng)絡資源。共青團在體制內(nèi)擁有非常完備的縱橫交錯的組織體系、崇高的奮斗目標、與時俱進的指導思想、先進的組織宗旨、行之有效的組織原則、優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風、嚴密的組織機構和龐大的團員干部隊伍以及豐富的團建實踐經(jīng)驗等為團積聚了十分豐厚的組織資源。［4］不僅如此，以團的各級組織為行動者，還形成了一張龐大的組織社會網(wǎng)絡，這一網(wǎng)絡中的行動者既包括各級團組織，也包括體制內(nèi)的其他組織。這一網(wǎng)絡具有幾個特點:(1)網(wǎng)絡規(guī)模龐大，異質(zhì)性強。目前，全國共有基層團組織約300萬個，可謂規(guī)模龐大。此處的異質(zhì)性是指各級團組織分布于體制內(nèi)各級各類黨政機關、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)中，即便在體制外，在那些已經(jīng)建立了黨組織、工會組織的單位，也可以采用“搭便車”的方式，建立起同這些單位的關系，這樣的網(wǎng)絡特點為各級團組織協(xié)調(diào)各種體制內(nèi)公共關系、整合資源提供了極大的便利。(2)網(wǎng)絡關系穩(wěn)定、持久性強。各級團組織所擁有的關系網(wǎng)絡是制度化的“資本”，“是一種體制化的社會關系，而不是那些靠親屬關系和組織關系建立起來的自然聯(lián)系，是在特定的工作關系、群體關系和組織關系中存在的，它要通過某種制度的關系來加強，否則就是變動不定的偶然聯(lián)系，而不是作為具有穩(wěn)定聯(lián)系的社會網(wǎng)絡”［5］它不會因某個負責人的變動而喪失獲取資源的機會與憑藉。這保證了資源的動員整合不會因人員的變動而式微、斷裂。(3)各級團組織之間的網(wǎng)絡關系紐帶是行政性從屬與合作關系。這保證了上級團組織在利用下級團組織動員整合資源、協(xié)調(diào)關系時能夠高效地運行。社會網(wǎng)絡是一種重要的資源流動渠道，團組織關系網(wǎng)絡的這些特點，保障其具備了獲得人力、物力、財力、技術、信息、知識、政策等資源，為青年自組織與政府、企業(yè)、社會機構合作進行牽線搭橋的條件。

第三類優(yōu)勢資源是權威、良好的社會形象與公信力資源。這一資源優(yōu)勢無論對于青年社團、自組織、兩新組織還是青年個人都很有吸引力。公信力是指社會對一個組織的認可及信任程度，公信力一經(jīng)擁有就成為組織的一種無形資源，擁有較高公信力的組織，就能夠擁有較大的影響力。由于我國社會組織在自律、他律和社會監(jiān)督方面存在種種缺失，以及頻見于媒體的一些社會組織有悖非營利宗旨的行為，導致社會組織的公信力成為困擾社會組織生存發(fā)展的主要障礙因素之一。對于新經(jīng)濟組織而言，在當今中國社會商業(yè)誠信危機頻現(xiàn)的背景下，更是迫切希望建立良好的社會形象、擴大社會知名度。團組織的特殊屬性及其長期服務實踐決定了它的社會形象不僅良好而且權威，特別是當這種社會形象與公信力資源與團組織的媒體關系資源結合在一起時，將會對兩新組織和青年社團、自組織產(chǎn)生出巨大的吸引力。團組織的社會形象與公信力主要通過兩條途徑對體制外組織或青年個人產(chǎn)生傳導效應。其一，通過與團組織聯(lián)合舉辦活動或承接、參與團組織所舉辦的活動，產(chǎn)生傳導效應。當某一個兩新組織或青年社團、自組織與團組織關系密切，或舉辦參與的活動與團組織聯(lián)系在一起時，有助于賦予這項活動以合法性和權威性，增強人們對這一活動和參與組織的信任。如果活動能夠被媒體報道，在潛功能上就相當于為參與其中的體制外組織做了質(zhì)優(yōu)價廉的廣告，借助于公共權威和社會公益的元素，其宣傳效果遠遠大于體制外組織自己掏錢在媒體上做廣告。其二，通過獲得團組織所授予的“青年文明號”、“五四青年獎章”、“青年崗位能手”、“杰出進城務工青年”等榮譽稱號，以及各級團組織所舉辦的各類比賽的獲獎證書，增加組織和個人的社會影響力和公信力。雖然現(xiàn)在某些榮譽稱號和獲獎證書的公信力和含金量令人質(zhì)疑，但由團組織所授予的仍具有很強的社會認可度，這些文化資本將有助于提高體制外組織和個人的社會地位與競爭力。

第四類優(yōu)勢資源是政治資源。其資源優(yōu)勢性具體表現(xiàn)在:(1)可以通過積極參與和影響政府制定有利于青年包括體制外青年的公共政策，間接地向體制外青年輸送政策資源。團組織不是政府部門，本身沒有直接制定公共政策的權力，但政府委托給了團組織“積極協(xié)助政府管理青年事務”的職能與權力，根據(jù)共青團第十五次全國代表大會報告，政府委托的有關青年工作事務第一類就是“推動制定實施有關青年的法律和政策，把維護青年的利益充分體現(xiàn)到有關法律法規(guī)之中，把青年的就業(yè)、學習、維權等事務納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中”，而且在政治實踐中也建立了比較完善的公共政策制定參與影響的體制機制，團組織可以通過青年人大代表、政協(xié)委員提出提案議案、團組織報送專題報告和內(nèi)參等形式，向人大、政協(xié)和黨政有關部門反映青少年訴求;可以通過與人大、政協(xié)有關工作機構的合作機制，向黨委政府提出建議和意見，協(xié)助黨委政府作出有利于青年的決策。(2)可以給體制外青年提供追求政治進步的機會和渠道。共青團可以推薦先進青年加入中國共產(chǎn)黨，對于特別優(yōu)秀突出的體制外青年還可以推薦擔任青年人大代表或青年政協(xié)委員。

第五類優(yōu)勢資源是知識信息資源，包括政治理論知識資源、青年社團管理知識資源和信息資源。其一，共青團“是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學?！?，在長期的歷史發(fā)展過程中，不僅形成了相對完善的團的理論知識體系，而且始終追隨黨和政府的主流意識形態(tài)，保證了其理論的先進性，在價值多元化，甚至有些迷失的當代中國社會中，這是它能夠引導廣大青年樹立正確的人生觀、價值觀的知識依托和堅實保障。其二，自1920年8月中國共產(chǎn)黨在上海組織了社會主義青年團至今，在長達90余年的歷史中，共青團積累了豐富的管理青年社團、開展青年活動的經(jīng)驗，而對大多數(shù)青年社團和自組織而言，團隊建設、活動策劃與組織恰好是它們的知識短板。在小規(guī)模問卷調(diào)查中，大部分人都希望團組織能給予團隊凝聚力、能力建設、項目活動策劃組織管理方面的培訓。其三，信息資源包括公益對象信息以及其他有利于青年發(fā)展的信息。在公益實踐中，一些體制外組織常常不知道到哪里去做公益慈善，而團組織通過體制內(nèi)的關系網(wǎng)絡，很容易從民政、工會系統(tǒng)獲取相關信息，提供給這些有公益服務需求的組織。再者，團組織還可以整合各類有利于青年發(fā)展的信息，如政府的各種優(yōu)惠鼓勵政策信息、培訓信息，各金融組織提供的融資信息，各用人單位的崗位需求信息等，提供給有需要的廣大體制外青年。

第六類是陣地資源優(yōu)勢。共青團有自己自屬的活動陣地和輿論陣地?；顒咏逃嚨厝缜嗄曛行摹⑶嗌倌陮m、團校、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心等;輿論宣傳陣地中有《中國青年報》這樣面對全體青年，在當代中國政治、社會生活中具有重大影響的全國性綜合性日報，有《中國青年研究》這樣理論性、學術性、專業(yè)性都很強的高級別刊物，還有《中國共青團》雜志這樣主要在團系統(tǒng)內(nèi)為一線工作直接起指導、交流、宣傳作用的團屬媒體，全國各地的地方共青團也都擁有針對地方工作特色的刊物;隨著網(wǎng)絡時代的到來，各地團組織還建立了電子網(wǎng)絡陣地——共青團電子網(wǎng)站。這些資源是絕大多數(shù)體制外組織難以匹及的。

第七類優(yōu)勢資源是人力資源優(yōu)勢。各級團組織擁有一大批綜合素質(zhì)優(yōu)良的工作人員，近幾年來穩(wěn)定在19萬多名。與體制外青年相比，他們政治素質(zhì)過硬，在組織領導青年這一特定領域工作經(jīng)驗豐富，工作內(nèi)容集中。在體制外青年開展活動時，團干部可以在組織技術上給予指導。

以上體制內(nèi)資源優(yōu)勢都是各級共青團組織開展青年工作的有力保障，也是體制外青年服務社會組織、青年社團自組織所缺乏的資源。但是限于共青團工作人員的結構與體制內(nèi)組織身份，社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)換背景下團服務領域的拓展，以及社會結構的變化，與蓬勃發(fā)展的體制外青年服務社會組織、青年社團自組織相比，共青團組織亦存在一些資源劣勢，而這些劣勢恰恰是后者的優(yōu)勢。

三、體制外青年工作資源優(yōu)勢

總的來看，在青年工作這一特定的領域，目前形勢下團組織所擁有或能夠開發(fā)利用的體制內(nèi)資源是比較豐富的，但并不是說體制外青年資源就極度匱乏，實際上，體制外的資源非常龐大，是當前共青團三大資源支柱——自有資源、黨政資源、社會資源——中一支新興的力量。限于篇幅，筆者在此不準備將所有體制外組織和個人的資源優(yōu)勢一一闡釋，將集中分析青年社會服務組織、青年社團和自組織的資源和組織優(yōu)勢。它們擁有的專業(yè)技術資源、差異性工作思維資源、體制外青年信息資源、志愿性人力資源、民間關系網(wǎng)絡資源都有較強的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是與青年社會服務組織、青年社團和自組織的組織優(yōu)勢聯(lián)系在一起的，可以在一定程度上與體制內(nèi)青年工作資源形成互補。與各級團組織相比，它們的資源和組織優(yōu)勢具體表現(xiàn)在以下幾點:

第一是專業(yè)技術資源優(yōu)勢及組織專業(yè)化優(yōu)勢。從社會組織、青年社團或自組織來看，它們要么關注某一社會問題;要么關注某一社會群體，在特定領域中積累了豐富的經(jīng)驗，擁有團組織難以具備的專業(yè)化優(yōu)勢。從青年個體來看，聚集在這里的體制外青年，在各自的職業(yè)工作領域中擁有團組織工作人員難以匹及的專業(yè)技術。在團組織所組織的各項公益慈善類活動中，當需要向各類群體特別是弱勢群體提供更加深入、專業(yè)、個性化服務時，社會組織、青年社團或自組織的專業(yè)化優(yōu)勢就會充分展現(xiàn)，可以進一步豐富團組織社會服務的內(nèi)容、拓展其范圍，提升其質(zhì)量和層次。

第二是差異性工作思維資源優(yōu)勢及組織創(chuàng)新優(yōu)勢。社會組織、青年社團、青年自組織的活力就在于它們的創(chuàng)新性，在工作理念、方式方法、服務內(nèi)容上擁有獨特之處。由于植根于群眾、試錯成本低，它們往往能及時地發(fā)現(xiàn)廣大青年群體的實際需求和新需求，拓展出更加務實的、新的服務內(nèi)容，并大膽主動地為滿足這些需求進行有益的和必要的實驗，由此找到提供服務的較好的途徑和方式方法。在開展體制外青年工作時，通過深層的溝通交流，這些差異性工作思維可以給團組織工作人員帶來許多創(chuàng)意和啟發(fā)，有利于工作的創(chuàng)新和開展。

第三是體制外青年信息資源優(yōu)勢及組織多元、貼近基層優(yōu)勢。青年社團和自組織數(shù)量眾多，或大或小，遍布于各個階層、各種行業(yè)的青年群體中，對青年需求的全覆蓋，有什么樣的興趣愛好和需求，就有什么樣的青年自組織，迎合了現(xiàn)代青年社交、歸屬、求知、自尊、健康、休閑等多樣化的需求，凝聚了數(shù)量龐大的青年群體。而且因為它們是來自民間、服務于社會或其成員的自治組織，其成員是為了表達、維護其群眾的利益或社會公益而自愿組織起來的。無論是為其組織成員的內(nèi)部利益服務的互益性組織，或是為了社會公益宗旨的公益性組織，為更好地服務于組織成員和服務對象，它必須對成員和服務對象的需求時刻保持敏感，否則就會降低成員和公眾對它的信任度和合法性，因此這些組織對不同階層、不同行業(yè)青年的需求信息了解得及時、真實、全面，而這些信息恰恰是團組織開展青年工作所急需的。

第四是志愿性人力資源、民間關系網(wǎng)絡資源優(yōu)勢及組織低成本優(yōu)勢。由于其非營利的屬性，青年社團和自組織內(nèi)部人力成本比較低;這些組織能挖掘、整合到分散的民間社會資源，如志愿者、以及民間基金會的支持;“它們一般沒有疊床架屋的行政體系”;［6］(P31)青年社團和自組織負責人往往具有強烈的使命感，其成員和支持者也是對該事業(yè)具有強烈認同感和奉獻精神的人，這使得他們對社團事務兢兢業(yè)業(yè)、不計功利;另外，許多青年社團和自組織充分使用網(wǎng)絡進行組織溝通，運行成本較低。這一切都對青年社團和自組織降低組織運作成本有積極作用。由于這些組織的數(shù)量眾多，聯(lián)系面廣，因而也就擁有了許多的人力，可以為團組織開展工作補充大量的志愿性人力資源，更為重要的是，這些組織中還蘊藏著一批重要的志愿性人力資源，即——體制外“能人”，他們對團組織開展體制外青年工作將有很大幫助。

第五是依托網(wǎng)絡、組織靈活優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的科層制組織相比，青年社團和自組織在組織體制、管理機制和運行方式上具有很大的彈性和適應性。青年自組織多是通過互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬組織，設計活動、發(fā)布項目、招募人員、溝通交流，避免了傳統(tǒng)上區(qū)域固定、規(guī)模較小、活動單一等局限，突破了地域、資源限制，成為直接面對青年、面向需求、無邊界的組織，組織文化平等、自由、輕松，溝通方式多樣方便快捷。這使得它們便于根據(jù)不同情況及時作出調(diào)整，能夠?qū)V大青年或服務對象的要求作出迅速反應。

總之，兩者的資源優(yōu)勢是比較而言的，共青團體制內(nèi)的資源優(yōu)勢正是體制外青年服務社會組織和青年社團、自組織所缺乏的，而后者的資源優(yōu)勢也正是前者的薄弱之處。由于體制內(nèi)、外兩種青年工作資源各有優(yōu)勢，又各有劣勢，才使得雙方呈現(xiàn)出一種“共存與互動”、“取長補短、優(yōu)勢互補”的關系。體制外青年需要來自體制內(nèi)資源的反哺，希望團組織能幫助獲得合法性身份，幫助提升社會知名度和社會形象;希望團組織能幫助協(xié)調(diào)關系，提供辦公活動場所，派遣指導員進行公益活動策劃組織指導，對青年骨干進行公益業(yè)務培訓，幫助建立健全內(nèi)部管理制度等。而體制外青年也能夠為共青團開展青年工作帶來新的力量支持。各級共青團組織應當扮演好兩種資源整合者的角色，在優(yōu)勢互補的基礎上，實現(xiàn)體制內(nèi)外資源的統(tǒng)籌互動。這將會有力地促進體制內(nèi)外共青團青年公共服務一體化，形成兩個青年群體全覆蓋的新局面，最大程度上實現(xiàn)共青團的政治職能和社會職能。

注釋:

①“體制外”是指市場經(jīng)濟體制或者非公有制經(jīng)濟領域;“體制內(nèi)”是指計劃經(jīng)濟體制或者全民所有制領域。

②“后總體性社會”中資源配置體制的特征表現(xiàn)在兩個方面:首先是國家對稀缺資源控制的放松。具體體現(xiàn)為“自由流動資源”的形成與“自由活動空間”的拓展兩個方面。其次，政治和行政仍然是一種輻射力和穿透力極強的資源，即使是完全在市場中流動的其他資源，也仍然要受到政治與行政力量的巨大影響。只不過這時候政治資本對經(jīng)濟活動的影響，往往是通過不規(guī)范的、非正式的方式實現(xiàn)的。參見孫立平、晉軍、何江穗:《以社會化的方式重組社會資源——對“希望工程”資源動員過程的研究》，《中國扶貧論文精粹》，中國扶貧基金會，2001年。

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