新時期地方政府輿情應對路徑探究

■胡建川

新時期的網(wǎng)絡等媒介以其虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，越來越成為人們表達個人想法的渠道。在目前我國正處于社會變軌轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟提檔升級的過程中，各種突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的爆發(fā)，其矛盾更復雜、影響力更強、破壞力更大。因此，提高地方政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的應對能力尤為緊迫。

輿情應對的指導思想

一是依法管理。政府在突發(fā)事件媒體應對工作中要堅持依法行政，嚴格按照有關規(guī)定要求，進一步建立健全各地各部門的突發(fā)事件應急機構，規(guī)范應急預案，統(tǒng)籌新聞發(fā)布。二是以人為本。政府在媒體應對的全過程中，要貫徹以人為本的原則，要為新聞媒體采訪提供應有的方便，在新聞發(fā)布時要耐心細致、冷靜客觀、注重引導。三是及時公開。政府應力爭做到在第一時間發(fā)布公開、準確、全面、權威的信息，堅持“快講事實、慎講原因”的策略，分階段、分步驟地滾動發(fā)布新聞信息，穩(wěn)定公眾情緒，贏得輿論引導和媒體管理的主導權。四是嚴明責任。進一步完善新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布工作規(guī)程，按照突發(fā)事件的性質(zhì)來確定新聞發(fā)布的層級政府和組織機構及相關人員的職能職責。五是分類處理。對突發(fā)事件的對外新聞發(fā)布工作，總體上應把握“除特殊情況下不予公開”的原則，必須按規(guī)定及時上報，按照指令有序開展后續(xù)工作，六是預防演練。在平時要做好預防和演練工作，要建立健全境內(nèi)外輿情收集、研判機制，及時做好個案分析研究，總結經(jīng)驗，提高新聞發(fā)布的針對性和引導輿論的有效性。

輿情應對的主要策略

一是先網(wǎng)上發(fā)布，后傳統(tǒng)媒體。在互聯(lián)網(wǎng)時代，地方政府在突發(fā)事件的處置預案中，一定要在牢把“及時”概念，確保第一時間通過網(wǎng)絡發(fā)布權威信息，重視發(fā)揮網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體的互補作用。二是先簡要信息，后詳細發(fā)布。既保障公民的知情權，又減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導向。三是先主流發(fā)布，后全面覆蓋。突發(fā)事件發(fā)生后，可以先選擇一兩家平時保持較多聯(lián)系的全國新聞網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)、地方主流媒體的網(wǎng)站，作為主流權威的信息發(fā)布渠道盡快發(fā)布出去，在時效性上搶占先機、贏得主動。四是先糾正錯誤，后補充發(fā)布。首先是要對事件信息的真實性進行確認，及時對虛假信息甚至是可疑信息進行屏蔽；其次是要對沒有顯示在論壇中的有關事件發(fā)展的環(huán)節(jié)和細節(jié)進行添加；最后要對事件作出準確的價值判斷，及時補充添加遺漏的事實判斷信息。

輿情應對的具體措施

一是迅速組織網(wǎng)上討論。突發(fā)事件網(wǎng)絡輿論熱點的引導，關鍵是要把握時機、平等討論、互動交流、循循善誘，引導網(wǎng)民理性地發(fā)表見解、表達訴求。進行有效的輿論引導，需要建立起科學系統(tǒng)的信息反饋體系，把握信息流通過程。

二是通過主流網(wǎng)站表明觀點。利用官方網(wǎng)站向媒體和公眾發(fā)布信息，是最方便快捷的更新信息方式，透明度高，便于各種資料的歸檔和整理，可迅速而集中地糾正各種謠言、傳聞，集中解答媒體和公眾關注的熱點問題。政府可以通過網(wǎng)絡媒體主動發(fā)布新聞或針對網(wǎng)上出現(xiàn)的新聞熱點及時發(fā)布權威、正面的消息以表明政府的行動。政府官員可以到網(wǎng)絡媒體進行訪談，直接回答網(wǎng)民關心的問題，還可以通過進行網(wǎng)絡調(diào)查的方式征求公眾的意見以展示尊重民意的形象等等。

三是組織專家學者發(fā)表意見。突發(fā)事件中，往往政府是責任主體，因此公眾經(jīng)常將政府的聲音視為對自己的辯解，政府單方面的努力難以起到很好的效果。構建多層次、立體式的“議程設置”，建立網(wǎng)上輿論引導體系是緩解這一矛盾的有效途徑，其中專家解讀、權威聲音解疑釋惑成效最明顯。突發(fā)事件發(fā)生后，對網(wǎng)絡上的輿論焦點，政府要主動、迅速地作出反應，不回避矛盾、不回避問題；同時要組織熟悉情況、掌握政策的專家學者針對干部群眾關心的問題，通過嘉賓訪談或直接發(fā)帖等形式進行闡釋說明，講清道理，澄清事實，駁斥錯誤議論。

四是依靠“輿論領袖”引導輿論。輿論領袖指的是那些在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力的人，這些人具有巨大的引導輿論的能量。一旦突發(fā)公共事件在網(wǎng)上形成熱評，有關部門要組織相關人員積極參與討論，成為“輿論領袖”，強化主流言論，孤立非主流言論，逐步實現(xiàn)網(wǎng)民意見的趨同。

五是組織網(wǎng)絡評論員開展互動討論。善待民間輿論，是形成輿論多元的健康環(huán)境所必需的。如果對一些較為片面、偏激的言論進行簡單的封堵，雖然可起到一定的把關作用，但也可能激化矛盾，網(wǎng)民意見甚至會轉(zhuǎn)移到其他的輿論場形成“一邊倒”的態(tài)勢。政府主管部門要把握輿論導向，組織網(wǎng)絡評論員，采用合理的方法放大言論的建設性，消除其破壞性。

網(wǎng)絡改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，對政府管理方式正產(chǎn)生著深刻影響。面對突發(fā)公共事件，只要科學應對，善于掌握規(guī)律，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)將會為實現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設性力量。