基于突發(fā)性環(huán)境污染事件的環(huán)境信息公開分析

梁玉蘭 （廣西北海市環(huán)境信息中心 536000）

在突發(fā)事件時，往往由于公眾無法及時地得到有效信息，對事故不了解，不能采取有效防范措施，不僅不能規(guī)避事故本身帶來的風(fēng)險，而且容易造成恐慌，影響了社會安定團結(jié)的局面。

一、我國突發(fā)性環(huán)境污染事件中環(huán)境信息公開存在的問題

1、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠及時、完整、真實

很多案例表明，大多數(shù)企業(yè)在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生之后，因造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，擔(dān)心受到處罰，特別是伴隨著嚴(yán)重的傷亡事件，企業(yè)為了自身利益，對發(fā)生的事故采取不報、瞞報的方式，甚至采用各種不良手段對消息進行封鎖，如果事故影響不發(fā)展到無法掩蓋的地步，企業(yè)是不會主動進行披露的。有些事故，由于各種原因無法掩蓋，企業(yè)在事故發(fā)生后，不考慮公眾對事情的知情權(quán)，對信息的披露采取選擇性的公布策略，公布的大多是一些不太重要的信息，對關(guān)鍵性的部分盡量隱瞞。

2、地方政府環(huán)境信息發(fā)布消極被動、延遲滯后，選擇性公開

按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公眾具有對公共事件的知情權(quán)和參與權(quán)，為了保護這種權(quán)利，提高政府工作的透明度，國務(wù)院于2007年4月5日頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，這是社會對公眾人權(quán)的尊重和公共利益的保護。政府部門作為決策的主要部門，在出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件之后，應(yīng)該及時主動的公布事故的官方信息，然而，實際情況卻并非如此。首先，政府掌握的信息來自企業(yè)的上報，許多肇事企業(yè)為了自身的利益不及時上報。因此，致使政府不能及時的公開事故信息，造成信息的二次延誤。其次，政府通過環(huán)境監(jiān)測和受理舉報等方式，掌握一些污染情況，但由于缺乏明確的法規(guī)要求政府的公開范圍和內(nèi)容，造成政府部門避重就輕的選擇性公開。最后，許多企業(yè)對當(dāng)?shù)卣畞碚f，是增加稅收的主要來源，在利益的面前，使政府站在企業(yè)的一方，不及時、準(zhǔn)確地公布污染信息。這種行為的結(jié)果會導(dǎo)致政府的公信力下降，不利于突發(fā)性環(huán)境污染事故的解決。

二、突發(fā)性環(huán)境污染事件信息公開的必要性

1、環(huán)境信息的公開確保公眾人身、財產(chǎn)的利益

環(huán)境知情權(quán)是公眾的一項基本權(quán)利，通過環(huán)境信息的公開，公眾可以加深對自己生存環(huán)境的認識，形成應(yīng)對環(huán)境污染事故的防御措施。有效的規(guī)避風(fēng)險，降低環(huán)境事故給公眾帶來的危害，更好的保護自身的財產(chǎn)和人身安全。由于突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生具有很大的偶然性，影響的面積較廣，帶來嚴(yán)重的破壞，造成巨額損失。特別是一些國際間的污染問題，受害者可能牽涉多國公民，如果事故發(fā)生之后，企業(yè)和政府站在公共的利益角度進行考慮，及時的公開事故的所有信息，將會極大地降低公眾的人身和財產(chǎn)損害。反之，一味地進行隱瞞就會大大加重公眾的損失。

2、環(huán)境信息的公開促進社會秩序的穩(wěn)定

人們對突發(fā)的事件往往具有更大的好奇心，突發(fā)性環(huán)境污染事件很容易引起公眾的大范圍和高強度的關(guān)注。環(huán)境與公眾的生活息息相關(guān)，在突發(fā)事件面前人們都有自我保護的本能，對信息具有更強的渴求，政府部門對信息的掌握更加權(quán)威，應(yīng)該及時的發(fā)布各種有效信息。否則，人們就會聽信謠言，甚至做出不理智的行為，影響社會的安定。特別是當(dāng)今，現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播越來越方便，公眾獲取信息的渠道增加。他們獲取的信息可能不準(zhǔn)確、不全面甚至是別有用心的人，散發(fā)的帶有攪亂社會秩序的謠言。缺乏官方的權(quán)威信息，事故的謠言就會激增，非正式的環(huán)境信息傳播代替了正式的政府信息發(fā)布。對單一的個體來講，親身經(jīng)歷突發(fā)性環(huán)境污染事件的可能性很小，但是在網(wǎng)絡(luò)的作用，其他地區(qū)的環(huán)境事故會對個人產(chǎn)生刺激,影響著社會公眾對事件的態(tài)度、觀念與行為。官方如能及時發(fā)布的權(quán)威信息，可以平息社會輿論，消除公眾的恐慌心理，甚至可以避免不必要的社會混亂。

3、環(huán)境信息的公開加快環(huán)境污染事件的解決

大量的事例表明，解決突發(fā)性環(huán)境污染事故，僅依靠各級政府的力量是不夠的,需要公眾廣泛參與。一旦出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故，政府就要積極動員公眾參與應(yīng)對行動中。這是每一個社會成員、企業(yè)、團體義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。如何讓實現(xiàn)公眾的積極參與和有效行動，需要政府部門進行有力的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織,若僅依靠公眾的分散的自發(fā)行為，實際效果將降低。公眾積極和主動參與的前提，就是掌握真實、準(zhǔn)確的突發(fā)性事件所有信息。對事故充分的認識和了解，才能采取有效的應(yīng)對措施。

三、突發(fā)性環(huán)境污染事件信息公開的途徑

信息公開的途徑對信息的傳播及影響力是十分重要。在突發(fā)事故情況下，信息公開講究速度要快、傳播面廣、傳播媒介權(quán)威。通常做法是，政府召開新聞發(fā)布會，邀約各大媒體記者（電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)）現(xiàn)場直播，接受記者的提問，借助媒體之手很快就可以傳遍世界。另一種做法是，當(dāng)今流行的信息傳播方式，即通過官方微博發(fā)布消息，這種方式不僅傳播速度快、網(wǎng)民關(guān)注程度高，而且其運行成本低、效率高。在通過媒體主動向往信息公開的同時，可以考慮增設(shè)事故咨詢熱線，接受社會各界的咨詢。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國處于環(huán)境問題的多發(fā)時期，對各類環(huán)境事故的應(yīng)對措施，也考驗著政府對危急事件的處理能力。及時公開環(huán)境信息是對公眾環(huán)境知情權(quán)的尊重，充分的信息可以使公眾在事故之后更好的維護自身的各項權(quán)益，也為發(fā)揮公眾的主人翁地位，參與政府決策提供了基礎(chǔ)。

[1]朱謙.突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開問題研究[J].西北政法學(xué)院學(xué)報,2007,5(03)：150.

[2]王洛忠.我國突發(fā)性環(huán)境污染事件中環(huán)境信息公開制度研究[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報,2012,3(06)：26-27.

[3]楊彬.我國環(huán)境信息公開現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2013,12(03)：70-71.