從“頂層設計”到“落地生根”——遂寧市安居區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度調研

■杜學 于廷貴 吳剛 朱璐

自2009年11月和2011年7月，遂寧市安居區(qū)先后被國務院確定為全國首批新農保試點區(qū)和城居保試點區(qū)以來，新農保和城居保作為一種新的養(yǎng)老保險制度，已基本實現了制度的設計目標，成為社會保險的重要組成部分。本文通過對該區(qū)新農保和城居保運行成效的調研，剖析問題和原因，提出工作對策，以求進一步推進完善。

政策實施體現特點

安居區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口77.43萬人，符合新農保和城居保參保范圍的人員29.5萬人。

該區(qū)出臺的新農保和城居?！秾嵤┺k法》，主要體現了四大特點：一是適度設置繳費檔次。在100元至1000元十個年繳費檔次的基礎上，城居保增設了1200元、1500元兩個檔次。二是體現鼓勵長期繳費的原則。對連續(xù)繳費15年以上的人員每增加一年繳費年限，增發(fā)基礎養(yǎng)老金2元。三是對困難群體實行政策傾斜。政府每年為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費100元，為非重度殘疾人代繳50元。四是新老制度有效銜接。將老農保、中農保和新農保政策有機對接，充分保障參保人員的合法權益。

制度運行成效顯著

新農保和城居保在該區(qū)實現了從“頂層設計”到“落地生根”、“開花結果”，城鄉(xiāng)居民參保積極性高，參保擴面成效顯著。2012年，安居區(qū)被國務院表彰為全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位。截至今年6月末，該區(qū)新農保和城居保覆蓋人數26.75萬人，參保率為90.68%，累計征收保險基金7468.48萬元，享受待遇人員10.82萬人。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金累計2.85億元。新農保和城居保政策的實施，實現了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)老年居民的生活水平的同時又拉動了社會購買力；在一定程度上融洽了家庭關系，密切了作為協(xié)理員的村社干部與參保人員之間的關系，促進了社會和諧。

存在問題亟待解決

新農保和城居保制度是一種新型的社會保險制度，該區(qū)在試點過程中也發(fā)現一些問題亟待解決。

一是養(yǎng)老金的保障能力低。按現行政策測算，新農保和城居保養(yǎng)老金待遇為最低為73.68元/月，最高不超過280.57元/月。而目前遂寧市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的退休人員人均養(yǎng)老金為1272.5元/月，新農保和城居保養(yǎng)老金并不能真正解決“老有所養(yǎng)”的問題。

二是參保人數出現負增長。由于該區(qū)屬于新建區(qū)，被征地農轉非人員較多，按現行政策要求為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保，導致新農保的應繳費人員和享受待遇人員逐年減少。

三是低檔次繳費人員比重大。該區(qū)適齡參保繳費人員15.9萬余人，其中14.75萬人選擇最低檔次繳費，占參保繳費人員的92.61%。其主要原因是多數參保對象存在認識上的誤區(qū)；繳費檔次及補貼制度存在一定的局限性；缺乏有效的多繳多得激勵機制。

四是年齡結構性矛盾突出。該區(qū)41歲以上人員參保比重達到66.96%，遠大于40歲以下人員參保比重，尤其是30歲以下參保人員比重僅占4.05%。據了解，青年人不愿參保的原因主要是:對政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性存在擔憂；每月幾十元至二百多元的養(yǎng)老待遇缺乏吸引力；寄希望不繳費也可在達到60周歲后就直接享受養(yǎng)老金。

五是生存驗證工作有待加強。盡管該區(qū)為加強防冒領工作采取了一系列措施，但由于新農保和城居保享受待遇人員眾多、居住分散，加之有些老年人行動不便或隨子女異地居住或舉家外出，以及城鄉(xiāng)居保工作人員少，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經辦人員的有效約束和舉報獎勵辦法，因此很難做到對領取待遇人員實行全員生存驗證。

積極應對不斷完善

為進一步增強擴面征繳工作，提高領取待遇人員的保障水平，促進新農保和城居保制度的健康、有序、持續(xù)的運行，應從以下幾個方面進行制度完善。

整合新農保和城居保制度。新農保和城居保在制度設計上幾乎一樣，統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險勢在必行，這有利于社會保險在制度設計上避免多樣化、碎片化，在提高繳費標準的基礎上統(tǒng)一繳費檔次、政府補貼、待遇水平，在經辦管理上實現區(qū)域一體化。

建立基礎養(yǎng)老金的正常增長機制。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險從2005年起實行了“九連增”，而新農保和城居保的養(yǎng)老金水平本來就低，從開始實施到現在沒有進行一次養(yǎng)老金調增，不利于調動城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性，達不到制度設計的初衷。建立繳費檔次與基礎養(yǎng)老金掛鉤機制。基礎養(yǎng)老金應隨著繳費檔次的增高而進行調增，以提升參保人員的繳費檔次，增強養(yǎng)老金的保障能力。

建立喪葬費和撫恤金制度。參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關政策，對及時申報領取養(yǎng)老待遇人員死亡的家屬給予一定的喪葬費和撫恤金補助，既體現社保制度的公平性，也體現人與人之間的平等性。

建立防冒領的舉報獎勵制度。將領取待遇人員的生存驗證服務工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心和村級協(xié)理員的作用，通過建立防冒領的舉報獎勵制度，有效杜絕冒領養(yǎng)老金行為的發(fā)生。