創(chuàng)新社會(huì)管理與青少年社會(huì)教育體系建設(shè)探討

鐘 紅

(重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中國(guó)，重慶400712)

創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策部署，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。青少年社會(huì)教育是與家庭教育、學(xué)校教育相對(duì)應(yīng)的，區(qū)別于家庭教育和學(xué)校教育，促進(jìn)青少年個(gè)體社會(huì)性發(fā)展的教育活動(dòng)總和，一般納入基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)范圍。其特點(diǎn)是以公共社會(huì)生活為基礎(chǔ)，以青少年個(gè)體主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性體驗(yàn)為特點(diǎn)，以青少年個(gè)體社會(huì)性發(fā)展為主要內(nèi)容的教育形式及活動(dòng)。［1］(P6)隨著建成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)宏偉藍(lán)圖的推進(jìn)和發(fā)展，青少年社會(huì)教育體系建設(shè)日益成為創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要課題。

一、青少年社會(huì)教育體系發(fā)展的廣闊前景

我國(guó)現(xiàn)代意義的青少年社會(huì)教育是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的。雖然社會(huì)教育的歷史可以追溯到清末民初提出的通俗教育、平民教育等教育主張及其研究，但是見(jiàn)諸于實(shí)踐并且影響較大的還是新文化運(yùn)動(dòng)及以后，部分有識(shí)之士和青年學(xué)生深入到社會(huì)基層舉辦的平民夜校、平民識(shí)字班等面向社會(huì)大眾的教育形式。［2］新中國(guó)成立以后，在先后開(kāi)展的全民掃盲識(shí)字活動(dòng)、科技推廣普及活動(dòng)以及思想政治教育工作中，許多內(nèi)容已經(jīng)具有鮮明的社會(huì)教育屬性和特征，但是定義為現(xiàn)代意義的社會(huì)教育或者社會(huì)工作卻是改革開(kāi)放以后。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，推動(dòng)了社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，客觀上提出了青少年社會(huì)教育的課題，同時(shí)引進(jìn)了海外的有關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在原有的一些工作基礎(chǔ)上開(kāi)始拓展了這方面的工作，如志愿者行動(dòng)、未成年人保護(hù)、青少年維權(quán)保護(hù)、青少年急困救助、青少年預(yù)防犯罪、問(wèn)題青少年幫扶轉(zhuǎn)化工作等等，并逐步形成了社會(huì)共識(shí)。目前青少年社會(huì)教育在我國(guó)還有一個(gè)意義指向，即現(xiàn)代社會(huì)通稱的青少年社會(huì)工作。由于我國(guó)現(xiàn)代意義的社會(huì)工作體系正處于逐步形成的過(guò)程之中，在此仍然沿用青少年社會(huì)教育體系的概念。黨和國(guó)家在推進(jìn)中華民族復(fù)興、建成中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖中，以創(chuàng)新社會(huì)管理為中心的社會(huì)建設(shè)為青少年社會(huì)教育體系建設(shè)展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。

第一，創(chuàng)新社會(huì)管理明確了新時(shí)期青少年社會(huì)教育體系建設(shè)的方向。創(chuàng)新社會(huì)管理以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出了全面規(guī)劃，這就為全面建成小康社會(huì)中的青少年社會(huì)教育指明了方向。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本追求的是人的身心的全面發(fā)展。青少年時(shí)期是人的全面發(fā)展的重要階段，青少年期的成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)顩r將直接關(guān)系到人一生的成長(zhǎng)發(fā)展，加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工程。二是明確了青少年社會(huì)教育體系的職能定位。在青少年教育方面，青少年社會(huì)教育更多的是追求人的個(gè)性的張揚(yáng)，人的潛能的挖掘，人的全面發(fā)展，解決的是引導(dǎo)青少年怎樣做人，怎樣做事，怎樣與別人相處，怎樣看待生命，怎樣看待名利，怎樣看待自身的價(jià)值等等這些基本哲學(xué)層面上的成長(zhǎng)發(fā)展問(wèn)題。在創(chuàng)新社會(huì)管理中，青少年社會(huì)教育以服務(wù)青少年為中心，尊重青少年的主體地位，以青少年的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的教育觀和社會(huì)實(shí)踐教育體驗(yàn)，采取青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，對(duì)青少年有較大的吸引力和影響力，具有不可替代的作用。三是維護(hù)青少年合法權(quán)益促進(jìn)社會(huì)公平正義?，F(xiàn)代社會(huì)管理是為解決市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生和發(fā)展的，社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最終的目的是既要追求秩序，又要激發(fā)活力。青少年社會(huì)教育要致力于消除社會(huì)公民、包括廣大青少年生存和發(fā)展中面臨的各種社會(huì)障礙，如社會(huì)歧視與社會(huì)排斥等，為他們提供福利保障、安全保障、平等機(jī)會(huì)、選擇自由，從而增進(jìn)公民的自由、權(quán)利和福利，為每個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理拓展了青少年社會(huì)教育體系的功能。胡錦濤指出:“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件”。［3］目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)變得更加開(kāi)放，尊重個(gè)人的主體自由和選擇被廣泛接受，同時(shí)也使社會(huì)傳統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值體系與行為方式變得多元化、離散化、沖突化。當(dāng)代青少年正在這種多元化沖突中成長(zhǎng)，必然促使青少年價(jià)值觀體系呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。有的青少年在價(jià)值觀和人生觀逐漸形成的過(guò)程中受到不同文化的沖擊，極易感到困惑和迷茫，再加之當(dāng)前社會(huì)上各種良莠不齊的思潮的影響，讓他們時(shí)常無(wú)從抉擇，從而導(dǎo)致有的青少年行為失范，甚至違法犯罪。在推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理格局的時(shí)代背景下，在充分尊重青少年的特質(zhì)、設(shè)身處地為青少年著想的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)，把廣大青少年始終團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的旗幟下，引導(dǎo)和幫助廣大青少年增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)心認(rèn)同感，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)定跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。引導(dǎo)和幫助青少年增強(qiáng)為全面建成小康社會(huì)而奮斗的責(zé)任感，更好地發(fā)揮生力軍作用。引導(dǎo)和幫助青少年在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基本國(guó)情、發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，保持合理預(yù)期與奮斗精神，真正做到頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)大有作為。

第三，創(chuàng)新社會(huì)管理為加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)提供了有力保障。黨和國(guó)家提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，［3］為加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)提供了有力的保障。一是體制保障，在創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。這樣的體制就充分保障了青少年社會(huì)教育體系充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，動(dòng)員和組織廣大青少年依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。充分保障了青少年社會(huì)教育體系在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮橋梁紐帶作用，培育與引導(dǎo)青少年參與社會(huì)管理與服務(wù)，發(fā)揮青少年群眾參與社會(huì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)作用。二是法制保障，社會(huì)管理法律制度是中國(guó)特色社會(huì)管理體系的基礎(chǔ)和支柱。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)新社會(huì)管理，及時(shí)把社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和法律，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷修訂完善，推進(jìn)社會(huì)管理制度化、規(guī)范化、法治化，將有力的保障青少年社會(huì)教育體系不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)，在創(chuàng)新社會(huì)管理中取得新的發(fā)展。三是組織保障，在領(lǐng)導(dǎo)層面，由黨委在社會(huì)管理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是青少年社會(huì)教育體系建設(shè)的有力支撐。在社會(huì)組織層面，主要以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層組織基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，發(fā)揮各類社會(huì)組織為青少年提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的青少年社會(huì)教育責(zé)任，使各種社會(huì)組織有效地納入到社會(huì)管理和青少年教育體系之中，成為青少年教育體系建設(shè)的可靠保障。在隊(duì)伍建設(shè)層面，大力培養(yǎng)造就宏大的青少年社會(huì)教育工作人才隊(duì)伍，提高青少年社會(huì)教育工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，推進(jìn)青少年社會(huì)教育工作職業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化，強(qiáng)化人才保障。四是資源保障，隨著社會(huì)建設(shè)的深入發(fā)展，國(guó)家不斷增加社會(huì)建設(shè)投入，大力發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。不斷加大投資力度，加快公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。特別是重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在創(chuàng)新社會(huì)管理和青少年社會(huì)教育體系建設(shè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)和青少年社會(huì)教育體系工程建設(shè)。切實(shí)把更多財(cái)力、物力和人力用于城鄉(xiāng)基層和欠發(fā)達(dá)地方，實(shí)現(xiàn)青少年社會(huì)教育管理及服務(wù)人員有保障、經(jīng)費(fèi)有保障、裝備有保障、場(chǎng)地有保障，發(fā)展就有了切實(shí)的保障。

二、探索創(chuàng)新青少年社會(huì)教育體系建設(shè)的主要課題

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是黨提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，為此，要求加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。［4］青少年社會(huì)教育體系因其事關(guān)廣大青少年的切身利益，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理正在逐步完善的實(shí)際情況，青少年社會(huì)教育體系建設(shè)需要不斷創(chuàng)新，深入探索。

創(chuàng)新青少年社會(huì)教育目標(biāo)體系。目標(biāo)是青少年社會(huì)教育體系的工作起點(diǎn)和社會(huì)價(jià)值的檢驗(yàn)尺度，決定著青少年社會(huì)教育體系的架構(gòu)。青少年社會(huì)教育的目標(biāo)，總的是在黨和政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理總目標(biāo)的指引下，促進(jìn)現(xiàn)代青少年的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。具體就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系，陶冶青少年的精神與心靈、意志與品質(zhì)，增長(zhǎng)青少年個(gè)人的能力，謀求青少年社會(huì)生活的適應(yīng)，使青少年在社會(huì)生活中均衡健康地發(fā)展，促進(jìn)青少年文化及社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青少年社會(huì)教育的目標(biāo)分為普遍目標(biāo)與特殊目標(biāo)，普遍目標(biāo)就是以青少年的人格、能力教育和培養(yǎng)公民意識(shí)為主，其中包括青少年個(gè)人的發(fā)展、文化的交流體驗(yàn)等。特殊目標(biāo)是指青少年社會(huì)教育同時(shí)具有的地方色彩和職業(yè)特征，前者以地域特色的青少年社會(huì)教育為重點(diǎn)，后者以職業(yè)的類別為青少年社會(huì)教育的重點(diǎn)。這樣的目標(biāo)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是要制定出與基層社會(huì)環(huán)境有關(guān)的教育計(jì)劃，這種計(jì)劃既可以施之于個(gè)人，也可以施之于團(tuán)體或者社會(huì)場(chǎng)所，使廣大青少年與社會(huì)生活打成一片，擴(kuò)大青少年社會(huì)教育的功能，同時(shí)也為青少年參與社會(huì)生活，展示和追求自己的價(jià)值觀念，人生目標(biāo)和社會(huì)理想提供了廣闊的天地。

創(chuàng)新青少年社會(huì)教育工作體系。青少年社會(huì)教育的主要特點(diǎn)是以青少年為對(duì)象，利用青少年的業(yè)余和休閑時(shí)間，由社區(qū)提供場(chǎng)所，吸引和鼓勵(lì)青少年參與，因此，必須有廣泛的工作計(jì)劃。其廣泛性在于:工作對(duì)象廣泛，凡是青少年，不受性別、職業(yè)、文化程度、地域的限制，都是青少年社會(huì)教育的工作對(duì)象，都可以參加青少年社會(huì)教育活動(dòng)，成為其中的成員。工作內(nèi)容是多方面的，依青少年的社會(huì)需要，因地、因人的不同而設(shè)置不同的內(nèi)容。因此，其工作項(xiàng)目之多，涉及面之廣，非其他教育形式可比。工作時(shí)間靈活，青少年社會(huì)教育以社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，凡是青少年的業(yè)余、休閑時(shí)間都可以開(kāi)展工作，組織活動(dòng)，為青少年提供受教育的機(jī)會(huì)。青少年社會(huì)教育工作內(nèi)容主要包括:青少年思想教育，青少年思想教育的主要課題就是幫助和引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)青少年思想成熟，即能夠從事有目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，并且趨向穩(wěn)定。青少年社會(huì)生活的幫助，指通過(guò)青少年社會(huì)教育工作，幫助青少年去解決自己在社會(huì)生活中遇到的困難和危機(jī)，如提供青少年生活問(wèn)題上的精神幫助及急難救助等。青少年社會(huì)道德教育，主要是對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)公德及婚姻家庭道德等方面的教育。青年職業(yè)擴(kuò)充教育工作，主要包括職業(yè)的培訓(xùn)教育和職業(yè)的進(jìn)修教育等方面的課題。開(kāi)展青少年的娛樂(lè)與休閑活動(dòng)等等。

創(chuàng)新青少年社會(huì)教育組織體系。青少年社會(huì)教育組織是以青少年為主體和對(duì)象，與家庭及學(xué)?；ハ嗯浜希陨鐣?huì)教育為目標(biāo)任務(wù)，幫助青少年成長(zhǎng)發(fā)展的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)。按性質(zhì)及工作范圍，目前主要有:(1)國(guó)家建立的青少年社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。主要指在國(guó)家機(jī)關(guān)中設(shè)置的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)，如各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和基層組織中設(shè)立的分管青少年工作、職工教育、成人教育的部門，以及國(guó)家投資舉辦的圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、音樂(lè)廳、劇院等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。(2)青少年社會(huì)團(tuán)體。主要指青少年按特定需要而結(jié)成的各類組織，如共青團(tuán)、少先隊(duì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、青年藝術(shù)家協(xié)會(huì)、青年書法家協(xié)會(huì)等等。(3)以青少年為對(duì)象的大眾傳播媒體及互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前以青少年為對(duì)象的大眾傳播媒體主要有報(bào)紙雜志、書籍、廣播、影視及互聯(lián)網(wǎng)站等等。(4)社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)促進(jìn)全社區(qū)青少年的認(rèn)識(shí)與合作，注重對(duì)青少年公民意識(shí)的培養(yǎng)教育及社區(qū)文化教育，特別是對(duì)社區(qū)失足青少年的幫教和照顧，并根據(jù)青少年和群眾的需要，加強(qiáng)一般社會(huì)組織幫助青少年健康成長(zhǎng)。(5)青少年休閑娛樂(lè)教育組織和設(shè)施。這類組織和設(shè)施包括為了娛樂(lè)青少年身心，滿足青少年休閑娛樂(lè)需要的青少年宮、俱樂(lè)部、青少年游藝中心，以及舞廳、沙龍、酒吧、音樂(lè)茶座等。還有為青少年假期生活服務(wù)的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、旅行社、度假村等。以上這些組織及設(shè)施構(gòu)成了我國(guó)青少年社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要在創(chuàng)新社會(huì)管理與現(xiàn)代青少年社會(huì)教育理念的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮其職能及作用。

創(chuàng)新青少年社會(huì)教育環(huán)境體系。環(huán)境是影響和決定青少年社會(huì)教育發(fā)展的重要因素。一是法制環(huán)境，要搞好青少年社會(huì)教育的法律制度建設(shè)，完善創(chuàng)新社會(huì)管理和青少年社會(huì)教育的一系列政策和法律規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。二是管理環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，要包容青少年不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，引導(dǎo)和組織青少年參與管理、決策或者提出合理化建議。三是社區(qū)環(huán)境，社區(qū)是青少年最早接觸和生活的社會(huì)環(huán)境，青少年所處社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化狀況，民風(fēng)民俗等對(duì)青少年有直接的影響。青少年社會(huì)教育必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)來(lái)決定和開(kāi)展工作，同時(shí)青少年社會(huì)教育工作機(jī)會(huì)的提供也取決于一定社會(huì)環(huán)境中青少年教育課題的性質(zhì)和影響。四是維權(quán)環(huán)境，要構(gòu)建社會(huì)渠道和組織渠道相互配合的青少年利益訴求表達(dá)機(jī)制，為青少年提供法律服務(wù)、困難救助等服務(wù)，創(chuàng)新完善青少年維權(quán)工作體系，豐富青少年維權(quán)工作內(nèi)容，全面形成維護(hù)青少年合法權(quán)益的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)青少年權(quán)益保障長(zhǎng)效化。

創(chuàng)新青少年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍體系。青少年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍是青少年社會(huì)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織保證。主要組成是:(1)青少年社會(huì)工作者，青少年社會(huì)工作者在青少年社會(huì)教育中扮演的是導(dǎo)師的角色，既可以是專業(yè)人員，也可以是青少年中涌現(xiàn)并且被推舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人物。傳統(tǒng)的青少年社會(huì)教育一般是納入共青團(tuán)和少先隊(duì)工作體系，相應(yīng)的工作由專兼職的團(tuán)隊(duì)干部擔(dān)任。改革開(kāi)放以后，我國(guó)高等學(xué)校開(kāi)始逐步設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)這方面人才，近年來(lái)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開(kāi)始在有關(guān)機(jī)構(gòu)和基層單位中設(shè)立相應(yīng)的職位或者聘用這類人員。(2)青年志愿者，上世紀(jì)90年代，青年志愿者活動(dòng)在中國(guó)迅速發(fā)展，志愿者是指志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供服務(wù)的人。(3)義工，是指在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間精力及個(gè)人技術(shù)特長(zhǎng)的人和群體。在我國(guó)，傳統(tǒng)從事青少年社會(huì)教育的業(yè)余輔導(dǎo)員大體屬于這個(gè)類型。現(xiàn)代義工主要義務(wù)服務(wù)一些需要幫助的弱勢(shì)群體，如孤兒院，殘疾青少年，社會(huì)救助等。創(chuàng)新青少年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍體系當(dāng)前主要是探索社會(huì)職業(yè)法制化、管理體系規(guī)范化、工作條件長(zhǎng)效化建設(shè)等問(wèn)題的突破。

三、創(chuàng)新青少年社會(huì)教育體系建設(shè)的路徑與方法

黨和國(guó)家確立的在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，［4］為加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)指明了路徑。

第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)。黨的十八大把改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。為此，要把青少年社會(huì)教育體系建設(shè)作為改善民生的重要問(wèn)題廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)的重視和關(guān)注。青少年社會(huì)教育的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系廣大青少年的社會(huì)福祉，涉及社會(huì)千千萬(wàn)萬(wàn)家庭，聯(lián)系面廣，影響大，歷來(lái)是社會(huì)重視和關(guān)注的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要逐步使加強(qiáng)青少年社會(huì)教育體系建設(shè)在推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用形成社會(huì)共識(shí)，從而關(guān)心、支持和參與青少年社會(huì)教育。要積極爭(zhēng)取通過(guò)黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及社會(huì)各方面的努力和支持，將青少年社會(huì)教育的有關(guān)項(xiàng)目納入各級(jí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，并促成其實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，努力爭(zhēng)取在黨和政府制定的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)有關(guān)政策中及時(shí)反映青少年利益及青少年社會(huì)教育的訴求，推動(dòng)有關(guān)方針政策的落實(shí)，并且保證落實(shí)的質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)與完善青少年社會(huì)教育的法制宣傳教育、立法執(zhí)法和法律監(jiān)督工作。建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放以后，有關(guān)維護(hù)和保護(hù)青少年合法權(quán)益的法律不斷增加與修訂出來(lái)，但是，有的關(guān)于青少年社會(huì)教育的法律宣傳還有待深入，有的保護(hù)青少年權(quán)益的法律還是空白，如虐待少年兒童罪的缺失等。同時(shí)，關(guān)于青少年工作方面的法律地位和有關(guān)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序與監(jiān)督工作的立法等還有待充實(shí)和完善。為此，要廣泛深入開(kāi)展青少年法制宣傳工作。除對(duì)青少年要加強(qiáng)遵紀(jì)守法，維護(hù)自身合法權(quán)益的宣傳教育外，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)上與青少年有關(guān)的各個(gè)方面和單位，以及個(gè)人關(guān)于維護(hù)青少年合法權(quán)益的宣傳。要積極開(kāi)展有關(guān)青少年社會(huì)教育工作的調(diào)查研究，提出建議和意見(jiàn)，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的法律體系中，將青少年社會(huì)教育有關(guān)問(wèn)題納入立法體系或者立法內(nèi)容。在執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)于青少年的有關(guān)法律中，關(guān)注青少年社會(huì)教育工作提出的新課題，積極提出建議，充實(shí)青少年社會(huì)教育工作方面的內(nèi)容，修改完善現(xiàn)有的青少年法律法規(guī)。要加強(qiáng)法制監(jiān)督工作，青少年是社會(huì)弱勢(shì)群體，法制保障的力度及實(shí)際效果在很大程度有賴于執(zhí)行的力度和監(jiān)督力度。青少年社會(huì)教育工作要從社會(huì)監(jiān)督的角度，綜合運(yùn)用各種合法的方法和手段，對(duì)涉及青少年的有關(guān)問(wèn)題主動(dòng)關(guān)心、積極參與，堅(jiān)持公正立場(chǎng)，依法保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

第三，關(guān)注社會(huì)生活中青少年成長(zhǎng)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮青少年社會(huì)教育體系的作用。任何教育體系的產(chǎn)生和發(fā)展均來(lái)自社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也在社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)自身的存在價(jià)值。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的推進(jìn)，對(duì)青少年成長(zhǎng)發(fā)展提出了許多新的挑戰(zhàn)和課題，成為青少年社會(huì)教育的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。青少年社會(huì)教育特別要關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中產(chǎn)生和提出的一些重點(diǎn)問(wèn)題，積極探索解決的途徑和方法，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要渠道和體系的作用。一是幫助和引導(dǎo)青少年進(jìn)行堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育與普及。對(duì)青少年進(jìn)行主流社會(huì)價(jià)值體系的教育和引導(dǎo)是青少年工作長(zhǎng)期而重要的課題。青少年社會(huì)教育主要是面向廣闊而豐富多彩的社會(huì)生活，從社會(huì)教育的角度，采用社會(huì)化、生活化、網(wǎng)絡(luò)化、青少年化的形式和方式，幫助和引導(dǎo)青少年認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義核心價(jià)值體系，社會(huì)主義核心價(jià)值體系與社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展關(guān)系，怎樣踐行社會(huì)主義核心價(jià)值等，切實(shí)引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的理想信念，正確看待社會(huì)問(wèn)題，理性表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)引導(dǎo)工作的針對(duì)性、適用性、普遍性，促進(jìn)青少年成長(zhǎng)成才。二是幫助和引導(dǎo)青少年在社會(huì)生活中健康成長(zhǎng)，要圍繞青少年生理心理健康、教育發(fā)展、婚姻家庭、文化休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承擔(dān)和發(fā)揮協(xié)助政府管理青少年社會(huì)事務(wù)及服務(wù)職能，切實(shí)解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如青年農(nóng)民工和農(nóng)民工子女問(wèn)題，留守少年兒童問(wèn)題，減少誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素問(wèn)題等。三是以解決影響青少年健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，維護(hù)青少年合法權(quán)益。如打擊拐賣兒童犯罪問(wèn)題，制止和懲罰虐待少年兒童犯罪問(wèn)題，以及其它維護(hù)青少年合法權(quán)益的問(wèn)題等等。

第四，加強(qiáng)青少年社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)青少年社會(huì)工作人才隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想引導(dǎo)和行為干預(yù)。要加強(qiáng)和推動(dòng)把專業(yè)從事青少年社會(huì)教育工作人員的職業(yè)資格納入專業(yè)技術(shù)的認(rèn)證與考核體系，提高社會(huì)教育工作者的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，改進(jìn)社會(huì)教育工作者的服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與社會(huì)上關(guān)心支持青少年社會(huì)教育的各方面社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)人士的聯(lián)系，整合社會(huì)資源并充分發(fā)揮其作用。要注重培養(yǎng)青少年中涌現(xiàn)出來(lái)的青少年佼佼者，充分發(fā)揮他們?cè)谇嗌倌晟鐣?huì)生活各個(gè)方面的榜樣及示范作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，青少年榜樣人物是青少年社會(huì)教育中最可寶貴的資源之一，他們的思想和行為往往成為青少年正能量的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。

［1］佘雙好.青少年社會(huì)教育的本質(zhì)與內(nèi)涵［J］.中國(guó)青年研究，2007，(12).

［2］唐再良.南京國(guó)民政府時(shí)期社會(huì)教育體系述略［N］.光明日?qǐng)?bào)，2010－02－03.

［3］胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班儀式上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20.

［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18.