鄧小平社會管理思想探析

仰義方

（中共中央黨校 黨建部，北京100091）

鄧小平向來高度重視社會管理，他曾指出：社會主義相比資本主義具有更大的優(yōu)越性，不僅要體現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，還要體現(xiàn)在要比資本主義具有更好的管理能力和管理成效上。他在繼承馬克思主義社會管理思想的同時，深刻總結(jié)中國傳統(tǒng)社會管理的利弊，積極應(yīng)對改革開放與國際形勢迅速發(fā)展的現(xiàn)實，緊密結(jié)合中國的具體國情，形成了鄧小平社會管理思想。鄧小平社會管理思想是鄧小平理論的重要組成部分，對如何營造良好的社會管理環(huán)境，怎樣創(chuàng)新社會管理方式，如何改革社會管理體制以及怎樣凸顯社會管理效益等關(guān)于社會管理的一系列問題均作出了符合時代需要的回答。

一、優(yōu)化社會管理環(huán)境，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面

優(yōu)良的社會管理環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)的政治局面是開展一切社會管理活動的前提，因為“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”［1］284。

1.維護(hù)和鞏固中央權(quán)威，保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。樹立和鞏固黨中央的權(quán)威，保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會管理環(huán)境的根本保證?！坝辛诉@個權(quán)威，困難時也能做大事?！保?］319嚴(yán)格的紀(jì)律是維護(hù)和鞏固中央權(quán)威的根本保障。鄧小平認(rèn)為：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實現(xiàn)?！保?］271民主集中制要求黨的各級組織必須堅持“四個服從”原則，其中“最重要的就是全黨服從中央”［2］271，“這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在”［2］272。維護(hù)和鞏固中央權(quán)威，就是要維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心的權(quán)威。無產(chǎn)階級社會管理必須堅持無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義社會管理思想的一條基本原則，也被中國革命和建設(shè)的實踐一再證明。而維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，是維護(hù)整個黨的權(quán)威的前提和基礎(chǔ)?！叭魏我粋€領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！保?］310鄧小平以出色的社會管理才能和領(lǐng)導(dǎo)才能成為了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在1989年建立第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的時候，正值世界局勢風(fēng)云變幻之時，他強(qiáng)調(diào)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也必須要有一個核心，那這個核心就是江澤民。鄧小平要求：“新的常委會從開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護(hù)這個集體和這個集體中的核心。”［1］310

2.加強(qiáng)法制建設(shè)與教育，規(guī)范社會行為?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，社會管理工作千頭萬緒，鄧小平認(rèn)識到，營造良好的社會管理環(huán)境必須要建立完善的法律制度。針對我國當(dāng)時法制建設(shè)薄弱狀況，鄧小平于1980年提出 “有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”［2］254的法制建設(shè)原則。隨著國內(nèi)和國際形勢的發(fā)展，刑法、民法、訴訟法以及經(jīng)濟(jì)法都要建立起來［3］394，立法工作要從實際出發(fā)，“法制要在執(zhí)行中間逐步完善起來，不能等”［2］255。在鄧小平的直接關(guān)心下，我國的法制建設(shè)步伐加快。十一屆三中全會采納了鄧小平關(guān)于立法工作方面的意見，會議決定把立法工作擺到全國人大及其常務(wù)委員會的重要議事日程上。1979年，五屆人大二次會議制定并通過了包括刑法、刑事訴訟法等在內(nèi)的七個重要法律。1979年以后又頒布了新憲法、民法通則等重要的法律法規(guī)。在國家和社會生活中，一系列法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行，使得社會管理基本上做到了有法可依。此外，加強(qiáng)法制建設(shè)與法制教育，普及法律知識，是規(guī)范社會行為的關(guān)鍵，可以“使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”［2］254。人既是社會管理的主體，又是社會管理的對象，因此，鄧小平認(rèn)為加強(qiáng)法制的根本性問題就是教育人，提高全民的法制觀念。一方面，要加強(qiáng)法律的權(quán)威性教育，打擊各種破壞社會穩(wěn)定的犯罪行為，這個過程必須“要用法制來解決”［1］163。另一方面，要加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性教育，法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［2］146，這為后來依法治國方略的提出奠定了思想基礎(chǔ)。

3.正確處理各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。有效的思想政治教育是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定以及提高社會管理水平的重要路徑?！拔覀円欢ㄒ阉枷胝喂ぷ鞣旁诜浅Ｖ匾牡匚唬袑嵳J(rèn)真做好，不能放松?！保?］342鄧小平認(rèn)為，化解社會矛盾“只能靠經(jīng)常性的說服教育，必要時采取一些行政手段和法律手段”［1］208。在對待群體行為（群眾運(yùn)動）的問題上，鄧小平從維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面出發(fā)，提出要在憲法中刪去關(guān)于大鳴大放大字報的條文，指出不再搞革命戰(zhàn)爭年代群眾性的政治運(yùn)動，應(yīng)采取理性的而不是采用粗暴的方式解決問題。社會矛盾的解決不能忽視人的經(jīng)濟(jì)利益，因為經(jīng)濟(jì)因素是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的決定性因素。解決生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實，是我們黨的中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展要實現(xiàn)基本協(xié)調(diào)，“各個方面需要綜合平衡，不能單打一”［2］250。鄧小平在總結(jié)改革開放取得的經(jīng)驗時，提出要“堅持兩手抓”，“兩只手都要硬”，要堅決“打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”［1］378。根據(jù)“嚴(yán)打”斗爭的現(xiàn)實需要，1982年全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，以及1983年全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》，為全國嚴(yán)打各種違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。根據(jù)鄧小平“嚴(yán)打”的思想，1991年全國人大常委會頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。黨的十四大把“社會治安綜合治理”思想寫入了黨章之中，正是黨中央把“穩(wěn)定壓倒一切”作為中國整體社會有序運(yùn)行的指導(dǎo)思想，社會管理環(huán)境得到了進(jìn)一步凈化，為社會的發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

二、改革社會管理體制，達(dá)到管理主體多元化

社會管理體制改革，是社會管理的核心問題。鄧小平高度重視社會管理體制改革，在吸取計劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政指令進(jìn)行社會管理的弊端這一教訓(xùn)時，指出制度建設(shè)是一項根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性工作。

1.主張社會管理權(quán)力下放，激發(fā)社會活力。無所不能、無所不包的“全能型社會”，是改革開放前我國社會管理體制的一般特征，國家是社會管理的唯一主體，整個社會管理狀態(tài)呈現(xiàn)出高度一體化和政治化［4］，由此形成了“政府辦社會”的“大政府”格局。隨著改革開放的深入推進(jìn)，國家主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向政府、社會及個人“三位一體”成了社會管理體制改革的目標(biāo)。社會管理涉及“全局與局部的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系”。鄧小平始終堅持權(quán)力下放，主張“在經(jīng)濟(jì)計劃和財政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)”［2］146。調(diào)動基層工作者的積極性和工作效率，是權(quán)力下放的出發(fā)點。所以，推進(jìn)人事制度改革與機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能就顯得尤為必要，這是因為“精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)”［1］177。

克服黨政不分、以黨代政的問題，是改變社會管理主體一元化的關(guān)鍵。為此，1986年9月，鄧小平在同日本公明黨委員長竹入義勝的談話時指出，黨要“善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開，這個問題要提上議事日程”［1］177。黨的十二大章程第一次規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，為黨依法執(zhí)政提供了基本依據(jù)。黨的十三大對黨政分開作出了進(jìn)一步要求，黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)。之后，黨的中央機(jī)構(gòu)和國務(wù)院均制定了“工作規(guī)劃”，為黨和政府職能分開提供了初步規(guī)范。1979年召開的五屆人大二次會議將原先的地方各級“革命委員會”改名為地方各級人民政府。作為地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方各級國家行政機(jī)關(guān)的各級人民政府，對本級人大負(fù)責(zé)并報告工作，結(jié)束了黨政軍合一的“革命委員會”體制［5］394。黨的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變以及國家的政權(quán)系統(tǒng)職能的增強(qiáng)，為社會管理體制中的黨政職能分開奠定了堅實基礎(chǔ)。

“中央集權(quán)，地方適當(dāng)分權(quán)”的新模式，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求。在處理中央與地方關(guān)系這個問題上，鄧小平認(rèn)為，在維護(hù)中央權(quán)威的前提下，中央給予地方一定的自主權(quán)，以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，黨中央對正確處理中央和地方關(guān)系作出了積極探索。在1978年至1992年，在中央與地方關(guān)系的處理上，以行政性分權(quán)為主導(dǎo)作為基本原則，實行了財稅權(quán)下放、立法權(quán)下放和投資決策權(quán)下放為主要內(nèi)容的權(quán)力下放。同時，在具體實施這一政策的過程中，也出現(xiàn)了權(quán)力下放不均、地方保護(hù)主義等方面的問題，形成了所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”［6］。黨的十四大的重要成果是把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，與計劃經(jīng)濟(jì)模式、改革開放初期的運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制不同，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理模式要適應(yīng)“從對物質(zhì)資源的直接管理到非直接管理，從以管理物質(zhì)資源為主到管理非物質(zhì)資源為主”的變化。為此，1994年中央實行了新的財政體制分稅制以及適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的其他管理體制，中央與地方關(guān)系的改革進(jìn)入了嶄新的階段，中央的宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)，地方的積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。鄧小平正確處理中央與地方的思想，為發(fā)揮中央和地方積極性，增強(qiáng)社會管理活力的實踐提供了理論指導(dǎo)。

2.培育社會組織，促進(jìn)社會管理主體多元化。

“文化大革命”期間，各類社團(tuán)組織發(fā)展緩慢，基本上陷入了癱瘓狀態(tài)，社會組織在當(dāng)時并沒有引起社會的普遍關(guān)注。改革開放后，鄧小平對社會組織在社會管理中的重要性給予了更多的關(guān)注。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等黨的組織，各自聯(lián)系著一部分群眾，在調(diào)解社會糾紛、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著獨特的作用。鄧小平在1978年的講話中強(qiáng)調(diào)了工會的作用，指出：“各企業(yè)的工會，將成為職工代表大會和職工大會的工作機(jī)構(gòu)。”［2］1371979年鄧小平在談到工商聯(lián)的話題時，肯定了工商聯(lián)在聯(lián)系港澳臺同胞和國外僑胞方面發(fā)揮著非常重要的作用，并且希望工商聯(lián)“在促進(jìn)臺灣歸回祖國的事業(yè)中，積極貢獻(xiàn)力量”［2］206。1985年，鄧小平在接見美國工會代表團(tuán)時，指出中國工會的社會地位與所起的作用“可能更大一點”。改革開放的不斷推進(jìn)，加速了社會團(tuán)體的發(fā)展。到了1989年，我國全國性的社團(tuán)有1600多個，是1978年的16倍，而地方性社團(tuán)的數(shù)量有20萬個，是1978年的33倍［7］。在發(fā)生1989政治風(fēng)波之后，黨中央和鄧小平認(rèn)識到社會團(tuán)體在維護(hù)社會穩(wěn)定、保證安定團(tuán)結(jié)中的重要性，之后加強(qiáng)了對各類社會團(tuán)體的監(jiān)管，為社會團(tuán)體正確履行社會職責(zé)作了積極引導(dǎo)。

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，調(diào)動基層積極性是政治體制改革的主要目標(biāo)。鄧小平認(rèn)為，政治體制改革的“第三個目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”［1］180，為此，必須“使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)”［1］210。就基層而言，適當(dāng)劃分上級與下級之間的職權(quán)范圍，權(quán)力下放給基層，就是最大的民主。城市里的街道工作是基層組織工作的基本內(nèi)容，“在團(tuán)結(jié)好人、改造壞人、樹立好的社會風(fēng)氣、貫徹執(zhí)行各種任務(wù)中，街道工作起了很好的作用”［8］314。

村民自治思想，也是鄧小平社會管理體制改革的重要內(nèi)容。美國前總統(tǒng)卡特曾指出：“我高興地看到，1982年，中國修改了憲法，新憲法提出農(nóng)村實行村民委員會制度。1987年，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》在中國頒布實施?！薄斑@些進(jìn)展都是鄧小平關(guān)于中國民主進(jìn)程時間表的重要內(nèi)容，是鄧小平思想的體現(xiàn)?！保?］鄧小平支持和倡導(dǎo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是村民自治興起的根本原因。1982年，中央肯定了廣西等地農(nóng)民根據(jù)實際的需要自發(fā)組織和設(shè)立的基層群眾自治這一做法，1982年憲法對村民委員會的性質(zhì)與地位給予了法定確認(rèn)。1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，全國農(nóng)村實行村民自治拉開了序幕。到1990年8月止，全國共設(shè)立97萬個村民委員會［10］。村民委員會作為基層群眾性自治組織，在基層社會管理中起到了民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的作用。

三、創(chuàng)新社會管理方式，實現(xiàn)管理方法多舉并用

鄧小平從變革社會管理核心理念入手，恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，分析中國國情確立了社會主義初級階段基本路線和“三個有利于”的核心價值觀念。同時，他也善于運(yùn)用多樣的社會管理方式使社會管理核心理念深入人心，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

1.物質(zhì)激勵與精神激勵相統(tǒng)一的激勵管理法。在總結(jié)社會主義革命和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會管理必須將精神激勵與物質(zhì)激勵兩者相結(jié)合，兩者不能偏廢其一，否則不利于社會管理工作的順利開展。鄧小平闡述了意識對物質(zhì)的能動作用，指出：“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動?！保?］146由于人們的知識水平存在差異，對事物的認(rèn)知不盡相同，因此，鄧小平又說：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！保?］146頒發(fā)獎牌和獎狀的精神激勵與物質(zhì)鼓勵都不可缺少。對于科研工作者和教育工作者，除了給予精神上鼓勵之外，還要改善他們物質(zhì)待遇。相對物質(zhì)激勵而言，精神激勵能夠釋放出一種持久的、巨大的能量。鄧小平在論述物質(zhì)激勵與精神激勵的關(guān)系時，始終堅持辯證法思維。社會管理應(yīng)該堅持“以精神激勵為主，以物質(zhì)激勵為輔”的社會管理的激勵方針。

2.民主管理和集中管理相結(jié)合的效能管理法。民主集中制原則是黨的根本組織原則，鄧小平認(rèn)為，社會管理也應(yīng)“毫不例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來”［2］137。在民主管理與集體管理方面，他強(qiáng)調(diào)，在管理制度的設(shè)計上，應(yīng)“特別注意加強(qiáng)責(zé)任制”［2］150。針對當(dāng)時我國許多企業(yè)出現(xiàn)的“無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，他指出“要建立崗位責(zé)任制，要堅持按勞分配的原則”［3］233。1978年，鄧小平對如何建立責(zé)任制問題又做了進(jìn)一步闡述，明確要求責(zé)任制就是要實行“分工負(fù)責(zé)”［2］97和建立“崗位責(zé)任制”［2］97－98。人民群眾參與社會監(jiān)督是民主管理的重要形式，鄧小平認(rèn)為，要建立群眾民主監(jiān)督制度，讓干部置于群眾和黨員監(jiān)督之下。廣大人民群眾有權(quán)對搞特權(quán)和搞特殊的干部，“依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”［2］332。鄧小平認(rèn)為社會監(jiān)督可以通過多種方式，人民政協(xié)、工會組織、群眾團(tuán)體以及新聞輿論機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是促使社會管理工作落到實處的重要保障。

3.借鑒國外先進(jìn)社會管理經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合的優(yōu)化管理法。鄧小平繼承了馬克思主義社會管理的基本方法，認(rèn)為要能夠大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒一切國家的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法，因為，“至于管理方法、科學(xué)技術(shù)，則沒有社會主義和資本主義之分，資本主義在管理方面好的東西，社會主義也可以用”［11］63。例如，在談到社會管理環(huán)境治理時，他就指出新加坡良好的社會秩序靠的是嚴(yán)格的社會管理，其經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。鄧小平強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的社會管理理念和管理方法時，還強(qiáng)調(diào)社會管理主體應(yīng)本著“鉆研、吸收、融化和發(fā)展”［2］212的態(tài)度，對待本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中蘊(yùn)含著豐富的社會管理思想，對于當(dāng)今的社會管理工作仍有借鑒價值。

四、凸顯社會管理成效，維護(hù)社會公平與正義

凸顯社會管理成效，維護(hù)公平正義是社會管理的價值追求和最高準(zhǔn)則，是社會管理水平高低的重要尺度。鄧小平認(rèn)為，維護(hù)人民群眾根本利益是社會管理的價值追求。

1.實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是社會管理效益的最終體現(xiàn)。社會管理歸根到底不在于如何“管”社會，而在于如何提高“服務(wù)”社會的水平和質(zhì)量。鄧小平把四個表態(tài)——“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”——視為衡量黨的各項工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。社會財富是屬于全體人民的，它的分配是為了“改善人民生活，提高人民文化水平”［1］123。作為社會管理的對象，鄧小平要求社會有關(guān)部門應(yīng)培養(yǎng)具有一定的科學(xué)知識和生產(chǎn)經(jīng)驗的勞動者。作為社會管理的主體，人民群眾有廣泛參加社會管理活動的民主權(quán)利。鄧小平還認(rèn)為，社會管理的成效體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上，必須充分發(fā)揮人的潛能和實現(xiàn)人的價值，在滿足人的物質(zhì)生活需求外，人的精神文化需求也必須滿足?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，針對文化領(lǐng)域內(nèi)仍存在的文化讀物數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低、人民群眾文化生活貧乏的狀況，鄧小平尖銳地提出：“文化領(lǐng)域必須解決讀物問題，要有書給人看?！保?］360

2.維護(hù)社會公平正義，是社會管理效益的價值追求。維護(hù)社會的公平正義是保障人的全面發(fā)展的根本。鄧小平關(guān)于社會公平的思想是從“起點—過程—結(jié)果”三個維度展開的，三者的統(tǒng)一，構(gòu)成鄧小平社會公平思想的實踐形式和理論凝結(jié)。

首先，起點公平。這是實現(xiàn)社會公平正義整體目標(biāo)的基礎(chǔ)。鄧小平關(guān)于起點公平的思想，來源于馬克思的社會公平觀。鄧小平認(rèn)為，始終堅持生產(chǎn)資料公有制是起點公平的制度保證。社會主義根本制度與社會主義公有制“是不能動搖的”。當(dāng)有人擔(dān)憂發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)會影響整個社會性質(zhì)時，鄧小平指出，個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中外合資經(jīng)營企業(yè)與外資獨營企業(yè)的發(fā)展，要“始終以社會主義公有制為主體”［1］110。鄧小平在強(qiáng)調(diào)起點公平的同時，也注意到其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展對提高生產(chǎn)效率的重要性，強(qiáng)調(diào)社會管理中要做到公平與效率并重，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而為起點公平夯實了基礎(chǔ)。

其次，過程公平。這決定著勞動成果的分配方式。通過對社會主義分配方式和資本主義分配方式的比較，鄧小平指出：“按社會主義的分配原則，就可以使全國人民普遍過上小康生活。”［1］64社會主義公有制條件下的按勞分配制度是最公平、最合理的分配方式。堅持社會主義按勞分配的原則，“就不會產(chǎn)生貧富過大的差距”［1］64。按勞分配以勞動者所提供的勞動的數(shù)量與質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以對生產(chǎn)資料的占有關(guān)系為衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，按勞分配，要求“按勞取酬”，并不是指平均分配，搞平均主義?；谖覈鶈T遼闊，生產(chǎn)力水平相對落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡的基本國情，鄧小平提出，可以讓一部分地區(qū)、企業(yè)和工人農(nóng)民，通過自己的辛勤努力，在經(jīng)濟(jì)政策上，讓他們的生活水平先好起來，然后，通過示范力量，帶動其他地區(qū)、單位的人們向先進(jìn)學(xué)習(xí)。計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會管理高度強(qiáng)調(diào)“一大二公三純”，嚴(yán)重束縛了人民群眾和基層積極性的發(fā)揮，鑒于此，鄧小平高度注重對傳統(tǒng)的分配方式的改革。1978年5月，國務(wù)院于發(fā)出了《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》，要求社會逐漸恢復(fù)與實行獎勵制度及計件工資制度，分配制度改革的大幕由此拉開。改革開放初期，個別農(nóng)村地區(qū)實行了“繳夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”的分配方式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了過去“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“干與不干一個樣”的分配局面，調(diào)動了整個農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，成為我國農(nóng)村貫徹按勞分配原則的一種有效實現(xiàn)形式。黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出要建立和實行以承包制為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，隨后，國有企業(yè)也實行了工資體制方面的改革。黨的十三大提出了“以實行按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的分配原則，一方面有利于一部分企業(yè)和個人先富起來，另一方面，可以防止貧富懸殊，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3.結(jié)果公平，是公平價值尺度的最根本的衡量準(zhǔn)則。社會管理的效果體現(xiàn)在社會服務(wù)上，而社會服務(wù)最終成效體現(xiàn)在分配結(jié)果的公平上。鄧小平說，改革開放以來一直講共同致富，共同致富必將成為未來中國社會的“中心課題”?！吧鐣髁x的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！保?］110－111基于中國經(jīng)濟(jì)底子薄弱、現(xiàn)實生產(chǎn)力落后，他提出了“區(qū)域非均衡發(fā)展”思想，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要考慮“兩個大局”，一部分地方可以先富起來，沿海地區(qū)要加快對外開放，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過先富地區(qū)的帶動作用、示范作用，帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在他看來，這是實現(xiàn)共同富裕的一條途徑——只有在所有制結(jié)構(gòu)上堅持社會主義公有制，在社會發(fā)展目標(biāo)上堅持共同富裕，才能真正實現(xiàn)社會公平正義，這同樣是社會管理的價值追求；在結(jié)果公平維度上，實現(xiàn)社會共同富裕是結(jié)果公平的終極目標(biāo)，是社會主義社會優(yōu)越性的根本要求。

［1］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平年譜：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

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［6］文紅玉，邢德永.經(jīng)濟(jì)體制變遷與改革開放以來的中央與地方關(guān)系［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2010（6）.

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［8］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

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［10］劉煜.鄧小平村民自治思想淺論［J］.泰安教育學(xué)院學(xué)報岱宗學(xué)刊，2000（2）.

［11］鄧小平年譜：下［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.